46RS0016-01-2024-000900-88

Дело № 2а - 76/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ город Обоянь

Судья Обоянского районного суда Курской области Елизарова С.А.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному иску и.о. прокурора Обоянского района Курской области к администрации г. Обояни Курской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства Российской Федерации по противодействию терроризму,

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора Обоянского района Курской области Босых А.В. обратился с административным иском к администрации г. Обояни Курской области, в котором просит признать незаконным бездействие, выразившееся в непринятии мер по проведению категорирования и паспортизации объектов массового пребывания людей, по оборудованию объектов массового пребывания людей системой видеонаблюдения; системой оповещения и управления эвакуацией; системой освещения, автономной системой оповещения и обязании устранить допущенные нарушения в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В обоснование своих требований административный истец ссылается на то, что в ходе проведения проверки в сфере соблюдения требований законодательства об обеспечении безопасности граждан на объектах массового пребывания людей, в деятельности администрации г. Обояни выявлены нарушения законодательства о противодействии терроризму.

Постановлением администрации Обоянского района Курской области от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден перечень мест массового пребывания людей в Обоянском районе Курской области, в который включены: Площадь им. Петрова на <адрес> вблизи здания администрации г. Обояни, расположенной на <адрес>; Парк Юных пионеров местонахождения: <адрес> квартал №. При этом категорирование и паспортизация указанных объектов массового пребывания людей не проведена.

Кроме того, Парк Юных пионеров не оборудован системой видеонаблюдения; системой оповещения и управления эвакуацией; системой оповещения, автономной системой оповещения. Контроль в едином информационном пространстве за обстановкой, складывающейся в районе расположения места массового пребывания людей, не осуществляется, в том числе с использованием сегмента АПК «Безопасный город».

Невыполнение требований закона отрицательно сказывается на комплексной безопасности, антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, в том числе, несовершеннолетних граждан на личную безопасность и антитеррористическую защищенность.

В судебное заседание представитель административного истца прокуратуры Обоянского района Курской области и представитель административного ответчика администрации г. Обоянь Обоянского района Курской области, будучи извещенными о рассмотрении дела надлежащим образом, не явились, просили рассмотреть дело в их отсутствие.

На основании ч.7 ст.150 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон, в порядке упрощенного (письменного) производства.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч.8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 этой статьи, в полном объеме.

В соответствии с ч.9 этой же статьи при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Частью 2 ст.227 КАС РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Таким образом, суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными только в случае, если установит совокупность обстоятельств: несоответствие оспариваемых решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

В силу ч.1 ст.219 КАС РФ административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, иного органа, наделенного отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, муниципального служащего может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Судом установлено, что постановлением администрации Обоянского района № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден список мест массового пребывания людей, в который включены, расположенные в городе Обояни Курской области Площадь им. Петрова и Парк Юных пионеров.

По сведениям администрации г. Обояни процедура категорирования и паспортизации территории площади им. Петрова и Парка Юных пионеров не имеется.

ДД.ММ.ГГГГ прокурором района внесено представление главе администрации г. Обояни об устранении нарушений по обследованию и категорированию территории Площади им. Петрова на <адрес> вблизи здания администрации г. Обояни, расположенной на <адрес> Парка Юных пионеров адрес местонахождения: <адрес> квартал №.

В настоящее время требования прокурора об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму не выполнены, обследование и категорирование указанных объектов не проведено, паспорта безопасности отсутствуют.

Учитывая утвержденную Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года Концепцией противодействия терроризму в Российской Федерации, положениями статьи 5.2 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», Требованиями к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 25 марта 2015 года № 272 (далее – Требования), суд приходит к выводу о том, что Площадь им. Петрова и Парк Юных пионеров являются объектами массового пребывания людей, на которые распространяются требования о составлении паспорта безопасности на место массового пребывания людей и его согласовании с территориальными службами безопасности.

Федеральный закон от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» устанавливает основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, а также правовые и организационные основы применения Вооруженных Сил Российской Федерации в борьбе с терроризмом.

В соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» под противодействием терроризму понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Пунктом 6 ст. 3 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» определено понятие антитеррористической защищенности объекта (территории), которым признается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. Частью 3.1. ст. 5 указанного Закона закреплена обязанность юридических лиц по обеспечению выполнения требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса) (п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму»).

Согласно п. 8 постановления Правительства РФ №272 для проведения категорирования места массового пребывания людей и оценки состояния его антитеррористической защищенности решением руководителя исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (главы муниципального образования), на территории которого расположено место массового пребывания людей, создается межведомственная комиссия по обследованию места массового пребывания людей.

Как следует из представленных материалов дела администрацией г. Обояни не выполнены Требования к антитеррористической защищенности территории мест массового пребывания граждан Площади им. Петрова и Парка Юных пионеров и формы паспорта безопасности указанных объектов, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 19 октября 2017 года № 1273, что может привести к чрезвычайной ситуации и ставит под угрозу жизнь, здоровье и имущество посетителей Площади им. Петрова и Парка Юных пионеров, их право на благоприятную окружающую среду.

Статьей 2 Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах приоритета мер предупреждения терроризма, минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений.

Согласно пункту 4 части 2 статьи 5 Федерального закона "О противодействии терроризму" Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий).

В соответствии со статьей 5.2 названного Федерального закона органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений среди прочего: разрабатывают и реализуют муниципальные программы в области профилактики терроризма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений; обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений.

Требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий), утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 25 марта 2015 г. N 272 (далее также - Требования), согласно которым:

- на каждое место массового пребывания людей в течение 30 дней после проведения его обследования и категорирования комиссией составляется паспорт безопасности. Паспорт безопасности составляется в 6 экземплярах, согласовывается с руководителями территориального органа безопасности, территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации и территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и утверждается руководителем исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (главой муниципального образования), на территории которого расположено место массового пребывания людей. Направление паспорта безопасности на согласование осуществляется правообладателем места массового пребывания людей сопроводительными письмами в течение 3 рабочих дней после его составления (пункт 14);

- актуализация паспорта безопасности осуществляется не реже одного раза в 3 года, а также в перечисленных в данном пункте случаях (пункт 19);

- в зависимости от установленной категории в отношении места массового пребывания людей реализуется комплекс мероприятий по обеспечению его антитеррористической защищенности, предусмотренный настоящими требованиями, который может быть изменен в зависимости от складывающейся общественно-политической, социальной и оперативной обстановки по решению руководителя исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (главы муниципального образования), на территории которого расположено место массового пребывания людей (пункт 22);

- все места массового пребывания людей независимо от установленной категории оборудуются: а) системой видеонаблюдения; б) системой оповещения и управления эвакуацией; в) системой освещения (пункт 23);

- система оповещения в месте массового пребывания людей должна обеспечивать оперативное информирование людей об угрозе совершения или о совершении террористического акта (пункт 31);

- система оповещения в месте массового пребывания людей является автономной, не совмещенной с ретрансляционными технологическими системами. Количество оповещателей и их мощность должны обеспечивать необходимую слышимость на всей территории места массового пребывания людей (пункт 32).

В нарушение требований законодательства администрацией г. Обояни категорирование объектов массового пребывания граждан Площади им. Петрова и Парка Юных пионеров не проведено, какие-либо меры антитеррористической защищенности при проведении мероприятий на указанных объектах не осуществлялись.

Представление прокурора рассмотрено и удовлетворено, однако до настоящего времени нарушения не устранены.

Отмеченные нарушения законодательства являются недопустимыми, поскольку негативно влияют на обеспечение безопасности граждан, находящихся на территории вышеназванных объектов. Профилактика правонарушений, в том числе терроризма в населённых пунктах, является основной задачей органов местного самоуправления. Нарушение законов в данной сфере во многом способствует распространению проявлений террористического характера.

Органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что требование прокурора законно, обосновано и подлежит удовлетворению.

Исходя из времени необходимого для обеспечения вышеуказанных мер, суд полагает необходимым установить срок для исполнения решения суда администрацией г. Обояни в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, с учетом позиции административного истца и ответчика, который является разумным, достаточным и обоснованным.

В силу ст.103 КАС РФ, судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела. В соответствии с ч.1 ст.111 КАС РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить другой стороне все понесенные по делу судебные расходы.

Административный ответчик в силу п.19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ, освобождается от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.218-228, 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования и.о. прокурора Обоянского района Курской области к администрации г. Обояни Курской области о признании бездействия незаконным, о возложении обязанности совершить действия, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации г. Обояни, выразившееся в непринятии мер по проведению категорирования и паспортизации объектов массового пребывания людей – Площадь им. Петрова (местонахождение <адрес> вблизи администрации города Обояни <адрес>), Парк Юных пионеров (местонахождение <адрес>), по оборудованию объекта массового пребывания людей Парк Юных пионеров системой видеонаблюдения; системой оповещения и управления эвакуацией; системой освещения, автономной системой оповещения.

Обязать администрацию г. Обояни в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести работы по проведению категорирования и паспортизации объектов массового пребывания людей – Площадь им. Петрова (местонахождение <адрес> вблизи администрации <адрес>), Парк Юных пионеров (местонахождение <адрес> квартал 47), по оборудованию объекта массового пребывания людей Парк Юных пионеров системой видеонаблюдения; системой оповещения и управления эвакуацией; системой освещения, автономной системой оповещения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Курского областного суда через Обоянский районный суд Курской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

По ходатайству заинтересованного лица суд выносит определение об отмене решения суда, принятого им в порядке упрощенного (письменного) производства, и о возобновлении рассмотрения административного дела по общим правилам административного судопроизводства, если после принятия решения поступят возражения относительно применения порядка упрощенного (письменного) производства лица, имеющего право на заявление таких возражений, или новые доказательства по административному делу, направленные в установленный законом срок, либо если в течение двух месяцев после принятия решения в суд поступит заявление лица, не привлеченного к участию в деле, свидетельствующее о наличии оснований для отмены решения суда, предусмотренных пунктом 4 части 1 статьи 310 КАС РФ.

Судья С.А. Елизарова