Решение по делу № 2А-3039/2023 от 26.10.2023 - о признании бездействия незаконным, возложении обязанности провести работы по проектированию и строительству дорожного полотна к земельному участку.

УИД 23RS0044-01-2023-003134-27

Дело № 2а-3039/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ст. Северская 26 октября 2023 года

Северский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего

Вихора П.Н.,

при секретаре судебного заседания

ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к администрации Ильского городского поселения Северского района о признании бездействия незаконным, возложении обязанности провести работы по проектированию и строительству дорожного полотна к земельному участку,

установил:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Ильского городского поселения Северского района о признании бездействия незаконным, возложении обязанности провести работы по проектированию и строительству дорожного полотна к земельному участку. В обоснование административных исковых требований истец указал о том, что является собственником земельного участка с кадастровым номером 23:26:0501000:4638, расположенном по адресу: <адрес> предназначенного для индивидуального жилищного строительства. Согласно ответу Главы Ильского городского поселения Северского района от ДД.ММ.ГГГГ года №, следует, что работы до ремонту дорожного полотна администрацией Ильского поселения запланированы на третий квартал 2023 года. ДД.ММ.ГГГГ мною получены ответы от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ ОМВД по Северскому району, из которых следует, что по поручению прокуратуры Северского района сотрудниками дорожного надзора ОГИБДД ОМВД по Северскому району было проведено обследование дороги, ведущей к земельному участку по адресу: пгт. Ильский, <адрес>. Установлено, что данная улица и земля находятся в муниципальной собственности, дорога имеет грунтовой покрытие. Проект организации дорожного движения на данную улицу отсутствует. Кроме того, указано, что администрация Ильского городского поселения считает выделение денежных средств на ремонт указанной дороги невозможным и нецелесообразным. Указанные обстоятельства прямо нарушают требования Федерального законодательства и его гражданские права, а также права неопределенного круга лиц, являющихся собственниками земельных участков <адрес>. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ органами местного самоуправления не принято мер по формированию и проведению дороги соответствующей ГОСТ Р 50597-2017 и ГОСТ 52398—2005 и Федерального закона № от ДД.ММ.ГГГГ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ», в связи с чем, к указанному земельному участку отсутствует какая-либо возможность подъезда как легкового так и специального (грузового) транспорта для осуществления строительной деятельности. Бездействие органов местного самоуправления препятствует ему в осуществлении прав гарантированных ст. 27 Конституции РФ, а именно выбирать место пребывания и жительства. Просит признать бездействие администрации Ильского городского поселения Северского района, выраженное в не обустройстве дорожного полотна соответствующего ГОСР Р 50597-2017 и ГОСТ 52398-2005 и Федеральному закону № от ДД.ММ.ГГГГ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ» к земельному участку с кадастровым номером №, расположенному по адресу: <адрес>, - незаконным; обязать администрацию Ильского городского поселения Северского района провести работы по проектированию и строительству дорожного полотна соответствующего требованиям ГОСТ Р 50597-2017 и ГОСТ 52398-2005 и Федеральному закону № от ДД.ММ.ГГГГ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ» к земельному участку с кадастровым номером №, расположенному по адресу: <адрес>, в трехмесячный срок с даты вступления решения суда в законную силу, взыскать с административного ответчика государственную пошлину, уплаченную при подаче иска.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явился, о дате и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил.

Представитель административного ответчика администрации Ильского городского поселения Северского района в судебное заседание не явился, о дате и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом, в письменных возражениях на иск просил в удовлетворении административных исковых требований отказать на том основании, что в силу ст. 13 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ» от 08.11.2007 года № 257-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог местного значения, а также осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. Исходя из изложенного МБУ «Ильская Единая Служба» запланировала производство работ по ремонту дорожного полотна, а именно отсыпку гравием, расположенного в <адрес>, в третьем квартале 2023 года. Другие виды работ на указанном участке не запланированы и не предусмотрены исходя из бюджетных требований и выявленных приоритетов в части муниципального контроля за содержанием дорог местного значения. Указанные разъяснения поступали административному истцу из органов местного самоуправления различного уровня и надзорных инстанций.

Суд, исследовав и оценив, собранные по делу доказательства в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании, имеющихся в деле доказательств, в соответствии со ст. 84 КАС РФ, установив юридически значимые обстоятельства по делу, приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Из содержания ст. 218, п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ в их системном толковании следует, что решения, действия (бездействие) должностных лиц могут быть признаны неправомерными, только если таковые не соответствуют закону и нарушают охраняемые права и интересы граждан либо иных лиц.

Обязанность доказать, что оспариваемым решением нарушены права, свободы и законные интересы административного истца, в силу частей 1 и 11 статьи 226 КАС РФ лежит на административном истце.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 3 ст. 15 данного федерального закона установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частями 3 и 4 указанной статьи установлено, что к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (п. 6 ст. 3 Закона № 257-ФЗ).

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц.

К собственности субъекта Российской Федерации относятся автомобильные дороги, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог не общего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Частью 1 статьи 17 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В судебном заседании установлено, что ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ на основании договора купли-продажи является собственником земельного участка с кадастровым номером 23:26:0501000:4638, с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>

Как следует из ответов от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № администрации Ильского городского поселения Северского района на обращения ФИО2 по вопросу устройства подъездной дороги к земельному участку, расположенному по адресу: <адрес>, работы по ремонту дорожного полотна подъездной дороги по <адрес> запланированы на 3 квартал 2023 года, планируется произведение отсыпки дорожного полотна гравием, обустройство вдоль дороги кюветов (л.д. 7, 8).

На обращение ФИО2 в ОМВД России по Северскому району по вопросу бездействия администрации Ильского городского поселения Северского района по формированию дороги к земельному участку индивидуального жилищного строительства с кадастровым номером №, предоставлен ответ от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому сотрудниками дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Северскому району проведено обследование участка улицы <адрес> и прилегающей территории к земельному участку с кадастровым номером №, в ходе обследования установлено, что данная улица находится в муниципальной собственности, дорога имеет грунтовое покрытие. На некоторых участках улицы ведутся строительные работы, силами граждан частично подсыпана грунтовая договора инертными материалами. Проект организации дорожного движения на данную улицу отсутствует.

Согласно ответу администрации Ильского городского поселения, работы по отсыпке дорожного полотна инертными материалами и нарезка ливневых кюветов на вновь нарезанном участке грунтовой дороги <адрес> будут произведены в третьем квартале 2023 года. Установление границ и ширины дороги, обустройство пешеходных зон, тротуаров, стационарного электрического освещения и технических средств организации дорожного движения (дорожные знаки, ограждения, искусственные неровности), в том числе та часть дороги, где нет жилых строений, и собственники земельных участков еще не приступили к строительству будет произведено при оформлении проекта организации дорожного движения по <адрес> и выделении бюджетных средств на производство данных работ (л.д. 9).

Как следует из ответа ОМВД России по Северскому району от ДД.ММ.ГГГГ, <адрес> находится в муниципальной собственности, дорога имеет грунтовое покрытие. При обследовании указанного земельного участка сотрудниками дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Северскому району акт не составлялся, поскольку данный земельный участок не является дорогой общего пользования, отсутствует проект организации дорожного движения на данный участок улицы и технические средства организации дорожного движения. Из полученной от администрации Ильского городского поселения информации следует, что администрацией ведется работа по заключению муниципального контракта на разработку проекта организации дорожного движения для новых участков улиц Ильского городского поселения Северского района. В настоящее время ведется работа по проведению торгов и заключению муниципального контракта на поставку инертных материалов для отсыпки дорог Ильского городского поселения Северского района (л.д. 29).

Согласно информации Ильского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ, администрацией заключен муниципальный контракт на поставку строительных материалов для ремонта дорог, в том числе организации подъездных путей к земельному участку (<адрес>). В связи с невыполнением поставщиком условий муниципального контракта администрацией поселения в одностороннем порядке муниципальный контракт был расторгнут. В настоящее время ведется работа по проведению конкурсных процедур и заключению муниципального контракта на поставку строительных материалов для ремонта дорог поселения. Работы по организации подъездных путей к земельному участку (<адрес>) будут выполнены во 2 квартале 2024 года.

Как следует из п.2 и п. 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Обращаясь в суд, административный истец указывает, что администрация Ильского городского поселения Северского района, к полномочиям которой относится организация дорожной деятельности поселения, допускает бездействие, не принимая мер по обустройству дорожного полотна дороги к земельному участку, расположенному по адресу: <адрес>

Положения части 1 статьи 218 КАС РФ предоставляют гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

Решение об удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца может быть принято только в том случае, если таковые имели место со стороны административного ответчика и суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца (пункт 1 части 2 статьи 227 КАС РФ).

Однако, исходя из имеющейся в материалах дела переписки между административным истцом и ответчиком, а также процессуальной позиции ответчика суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения иска, так как оснований полагать, что администрацией Ильского городского поселения Северского района допущено незаконное бездействие, выразившееся в неорганизации обустройства дорожного полотна к земельному участку по адресу: <адрес>, не имеется.

Руководствуясь статьями 175-180, 227-228 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО2 к администрации Ильского городского поселения Северского района о признании бездействия незаконным, возложении обязанности провести работы по проектированию и строительству дорожного полотна к земельному участку – отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Северский районный суд Краснодарского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий П.Н. Вихор