Решение по делу № 2А-79/2025 от 05.03.2025

УИД 34RS0029-01-2025-000050-34 Дело № 2а-79/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> 5 марта 2025 года

<адрес>

Николаевский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Ордынцева Д.А.,

при секретаре ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Главного государственного санитарного врача в <адрес>, Ленинском, Среднеахтубинском, Николаевском, Быковском, районах ФИО2 к муниципальному общеобразовательному учреждению «Ленинская средняя школа» Николаевского муниципального района <адрес>, администрации Николаевского муниципального района <адрес> о понуждении устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства,

установил:

Главный государственный санитарный врач по <адрес>, Ленинскому, Среднеахтубинскому, Николаевскому, Быковскому, районах <адрес> обратился в Николаевский районный суд <адрес> с исковым заявлением к муниципальному общеобразовательному учреждению «Ленинская средняя школа» Николаевского муниципального района <адрес>, о понуждении устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства.

В обоснование требований указано, что территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес>, Ленинском, Среднеахтубинском, Николаевском, <адрес>х по результатам проведенной ДД.ММ.ГГГГ профилактического визита в деятельности юридического лица Муниципального общеобразовательного учреждения «Ленинская средняя школа» Николаевского муниципального района <адрес> были выявлены нарушения требований санитарно – эпидемиологического законодательства.

Кроме того, в результате проведенной проверки юридическому лицу было выдано Предписание № от ДД.ММ.ГГГГ, которым юридическое лицо обязано провести указанные ниже мероприятия:

1. обеспечить отделку полов в основном здании школы по адресу: 404050, <адрес> в коридоре; в рекреациях, гардеробной; в кабинетах начальной школы; математики, учительской; раздевалке; № (физика); в здании по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями п. 2.5.2 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 - срок исполнения до ДД.ММ.ГГГГ;

2. обеспечить отделку стен и потолков - в кабинетах начальной школы, раздевалке, коридорах; кабинете математики по адресу: 404050, <адрес>; в кабинете математики; английского языка, библиотеке по адресу: 404050, <адрес>, в соответствии с требованиями п. 2.5.3 СП ДД.ММ.ГГГГ -20- срок исполнения до ДД.ММ.ГГГГ;

3. обеспечить режим проветривания в кабинете английского языка и в библиотеке, по адресу: 404050: <адрес>. Обеспечить замену стеклополотна на части окон в кабинете английского языка и в библиотеке по адресу: 404050, <адрес>; в соответствии с требованиями п. 2.7.2, п. 2.8.3 СП ДД.ММ.ГГГГ-20- срок исполнения до ДД.ММ.ГГГГ;

4. выполнить замену вышедших из строя источников искусственного освещения в начальной школе в кабинете 1 класса, в соответствии с требованиями п. 2.8.9 СП ДД.ММ.ГГГГ- 20- срок исполнения до ДД.ММ.ГГГГ;

5. обеспечить работу санитарно- техническое оборудование- в туалетах для мальчиков из двух унитазов 1 не функционирует, из четырех умывальных раковин не работает две, в туалетах для девочек из четырех унитазов не функционирует 1, в соответствии с требованиями п. ДД.ММ.ГГГГ СП ДД.ММ.ГГГГ-20 - срок исполнения до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес>, Ленинском, Среднеахтубинском, Николаевском, <адрес>х от директора МОУ «Ленинская СШ» поступило письмо с приложением подтверждающих документов, согласно которым п.п. 1,4,5 предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований № от ДД.ММ.ГГГГ исполнены в полном объеме.

Однако, п. 2, п. 3 Предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, а именно: стены и потолок имеют дефекты (отслоение краски, побелки): в кабинетах начальной школы, раздевалке, коридорах; кабинете математики по адресу: 404050, <адрес>; в кабинете математики, английского языка, библиотеке по адресу: 404050, <адрес>, а так же 6 окон в кабинете английского языка и 3 окна в библиотеке по адресу: 404050, <адрес> - деревянные оконные рамы сгнили и деформированы, потеряли свои технические качества в виду многолетней эксплуатации в связи с чем, обеспечить режим проветривания не предоставляется возможным; остекление части окон в кабинетах английского языка в библиотеке выполнено не из цельного стекла, забиты фанерой - в установленный срок ответчиком выполнено не было.

Поскольку нарушения требований санитарного законодательства, указанные в Предписании в установленный срок выполнены не были, в отношении учреждения был составлен протокол об административном правонарушении по ст. 19.5 ч.1 КоАП РФ, который направлен для рассмотрения в суд по подведомственности.

Выше перечисленные факты не допускают возможности длительного не устранения нарушений действующего законодательства и способствуют несоблюдению прав обучающихся, а также иных участников образовательного процесса, на охрану здоровья и безопасность.

Согласно сведениям из Единого государственного Реестра юридических лиц учредителем данного юридического лица является администрация <адрес>.

На основании п. 1.6 Устава - Учредителем образовательного учреждения является Николаевский муниципальный район <адрес>. Функции и полномочия Учредителя Образовательного учреждения осуществляет администрация Николаевского муниципального района <адрес>.

Пункт 5.2 Устава - Собственник имущества Образовательного учреждения является Николаевский муниципальный район <адрес>, как муниципальное образование <адрес>.

Просит суд обязать муниципальное общеобразовательное учреждение «Ленинская средняя школа» Николаевского муниципального района <адрес> в течение месяца после вступления в законную силу решения суда представить в Администрацию Николаевского муниципального района <адрес> смету с финансовыми расчетами, необходимыми для проведения необходимых мероприятий по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства и приведения условий обучения, воспитания обучающихся в соответствии с установленными нормами, а именно: по устранению дефектов стен и потолков в кабинетах: начальной школы, раздевалке, коридорах, кабинете математики по адресу: 404050, <адрес>, а так же в кабинетах: математики, английского языка, библиотеке по адресу: <адрес> в соответствии с требованиями п.2.5.3 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно -эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»; по обеспечению режима проветривания и замены стеклополотна части окон в кабинетах: английского языка, библиотеке, по адресу: <адрес>. в соответствии-с требованиями п. 2:7.2, п. 2.8.3 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

Обязать Администрацию Николаевского муниципального района <адрес> в течении трех месяцев с момента предоставления муниципальным общеобразовательным учреждением «Ленинская средняя школа» Николаевского муниципального района <адрес> сметы обеспечить выделение финансирования муниципального общеобразовательного учреждения «Ленинская средняя школа» Николаевского муниципального района <адрес> для проведения необходимых мероприятий по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства и приведения условий обучения, воспитания обучающихся в соответствии с установленными нормами, а именно: по устранению дефектов стен и потолков в кабинетах: начальной школы, раздевалке, коридорах, кабинете математики по адресу: 404050, <адрес>, а так же в кабинетах: математики, английского языка, библиотеке по адресу: <адрес> в соответствии с требованиями п.2.5.3 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарноэпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»; по обеспечению режима проветривания и замены стеклополотва части окон в кабинетах: английского языка, библиотеке, по адресу: <адрес> в соответствии с требованиями п. 2.7.2, п.2.8.3 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

Обязать муниципальное общеобразовательное учреждение «Ленинская средняя школа» Николаевского муниципального района <адрес> в течение четырех месяцев после выделения финансирования Администрацией Николаевского муниципального района <адрес> провести необходимые мероприятия по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства и приведения условий обучения, воспитания обучающихся в соответствии с установленными норами, а именно:

- по устранению дефектов стен и потолков в кабинетах: начальной школы, раздевалке, коридорах, кабинете математики по адресу: 404050, <адрес>, а также в кабинетах: математике, английского языка, библиотеке по адресу: 404050, <адрес> в соответствии с требованиями п. 2.5.3 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

- по обеспечению режима проветривания и замены стеклополотна части окон в кабинетах: английского языка, библиотеке, по адресу: 404050, <адрес> в соответствии с требованиями п.2.7.2, п. 2.8.3 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 ««Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

Определением Николаевского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 64-65) гражданское дело по исковому заявлению главного государственного санитарного врача в <адрес>, Ленинском, Среднеахтубинском, Николаевском, <адрес>х <адрес> к Муниципальному образовательному учреждению «Ленинрская средняя школа» Николаевского муниципального района <адрес>, администрации Николаевского муниципального района <адрес> о возложении обязанности для проведения необходимых мероприятий по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства и приведения условий обучения, воспитания обучающихся в соответствии с установленными нормами назначено к рассмотрению по правилам административного судопроизводства.

Представитель административного истца - главный государственный санитарный врач в <адрес>, Ленинском, Среднеахтубинском, Николаевском, <адрес>х <адрес> ФИО2 в суд не явился, о времени и месте судебного заседания извещён надлежащим образом, представил письменное заявлении, согласно которому просил рассмотреть дело в отсутствие представителя истца, при этом настаивал на удовлетворении заявленных требований (л.д. 73).

Представитель административного ответчика муниципального общеобразовательного учреждения «Ленинская средняя школа» Николаевского муниципального района <адрес> ФИО3 в представленном суду ходатайстве просила рассмотреть дело в её отсутствие. Возражала против удовлетворения иска, поскольку на 2026 год запланирован капитальный ремонт здания школы.

Представитель административного ответчика – администрации Николаевского муниципального района ФИО4 в представленном суду ходатайстве просил рассмотреть дело в его отсутствие. Возражал против удовлетворения иска, поскольку на 2026 год запланирован капитальный ремонт здания школы.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещённых надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Суд, изучив материалы дела, находит заявленные исковые требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Предмет регулирования Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) определён в ст. 1, согласно ч. 1 которой кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом РФ, судами общей юрисдикции, мировыми судьями административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация вправе обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, местного самоуправления, иного органа, организации, наделёнными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или незаконно возложены какие-либо обязанности.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодёжи», которые введены в действие с ДД.ММ.ГГГГ Указанные санитарные правила содержат требования, аналогичные требованиям, содержащимся ранее в требованиях «СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», которые были отменены Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отмене нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю при осуществлении федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора».

Пунктом 1.1 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодёжи» установлено, что настоящие санитарно-эпидемиологические правила и нормативы направлены на охрану здоровья детей и молодёжи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми, включая требования к организации проведения временного досуга детей в помещениях (специально выделенных местах), устроенных в торговых, культурно-досуговых центрах, аэропортах, железнодорожных вокзалах и иных объектах нежилого назначения, отдыху и оздоровлению, предоставлению мест временного проживания, социальных услуг для детей, а также к условиям проведения спортивных, художественных и культурно-массовых мероприятий с участием детей и молодежи и определяют санитарно-противоэпидемические (профилактические) меры при организации перевозок организованных групп детей железнодорожным транспортом.

Согласно п. 1.2 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодёжи» настоящие санитарные правила являются обязательными для исполнения гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении указанной выше деятельности, за исключением проведения экскурсионных мероприятий и организованных походов.

Пунктом 2.5.3 названных Санитарных Правил установлено, что стены и потолки помещений не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком, должны иметь отделку, допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств.

Согласно п. 2.7.2 Санитарных Правил, конструкция окон должна обеспечивать возможность проведения проветривания помещений в любое время года (за исключением детских игровых комнат, размещаемых в торгово-развлекательных и культурно-досуговых центрах, павильонах, аэропортах, железнодорожных вокзалах и иных объектах нежилого назначения).

Из п. 2.8.2 Санитарных Правил следует, что остекление окон выполняется из цельного стекла. Не допускается наличие трещин и иное нарушение целостности стекла. Чистка оконных стекол проводится по мере их загрязнения.

В соответствии с п. 1 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

В силу п. 1 Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании, утверждённого Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, основной задачей государственного санитарно-эпидемиологического нормирования является установление санитарно-эпидемиологических требований, обеспечивающих безопасность для здоровья человека среды его обитания.

Как видно из материалов дела и установлено судом, должностными лицами ТО Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в <адрес>, Ленинском, Среднеахтубинском, Николаевском, <адрес>х ДД.ММ.ГГГГ был проведён профилактический визит в МОУ «Ленинская средняя школа», в ходе которого были выявлены нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно: пп.2.5.2, 2.5.3, 2.7.2, ДД.ММ.ГГГГ, 2.8.9 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодёжи».

Так, было установлено, что в нарушении требований ст. 24, ч. 1 ст. 28 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ, пп. 2.5.2, 2.5.3, 2.7.2, ДД.ММ.ГГГГ, 2.8.9 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодёжи», в коридоре, в рекреациях, гардеробной; в кабинетах начальной школы по адресу: 404050, <адрес>, математики, учительской, раздевалке, № (физика) - дощатый пол имеет неровности, расхождение досок, сколы и т.д.; в кабинете математики, английского языка, библиотеке стены и потолок имеют дефекты (отслоение краски, побелки); в кабинете 1 класса не произведена замена вышедших из строя источников света (отсутствуют люминесцентные лампы, а так же имеются перегоревшие). В здании по адресу: 404050, <адрес> в кабинете математики на линолеумном покрытии полов имеются дефекты и механические повреждения (расхождение швов, дыры, неплотно прилегает к полу и т.д.), проведение уборки влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств невозможно; в кабинете математики, английского языка, библиотеке стены и потолок имеют дефекты (отслоение краски, побелки); 6 окон в кабинете английского языка и з окна в библиотеке - деревянные оконные рамы сгнили и деформированы, потеряли свои технические качества в виде многолетней эксплуатации в связи с чем, обеспечить режим проветривания не представляется возможным; остекление части окон в кабинете английского языка в библиотеке выполнено не из цельного стекла, забиты фанерой; не исправно санитарно-техническое оборудование в туалетах для мальчиков для мальчиков из двух унитазов 1 не функционирует, из четырех умывальных раковин не работает две, в туалетах для девочек из четырех унитазов не функционирует 1.

По итогам профилактического визита составлен акт № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 10-12).

С целью устранения выявленных нарушений, в соответствии с абз. 5 п.11(4) Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» МОУ «Ленинская средняя школа» выдано предписание № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 8-9).

Согласно информации об исполнении предписания № от ДД.ММ.ГГГГ от МОУ «Ленинская средняя школа» № от ДД.ММ.ГГГГ с приложением подтверждающих документов, пункты 1, 4 и 5 предписания исполнены в полном объёме. Однако пункты 2 и 3 предписания исполнены не были в связи с отсутствием необходимых денежных средств, имеются коммерческие предложения, МОУ «Ленинская средняя школа» включено в программу капитального ремонта. (л.д. 13-21).

В связи с невыполнением требований предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, в отношении МОУ «Ленинская средняя школа» был составлен протокол № от ДД.ММ.ГГГГ о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ (л.д. 22), который направлен для рассмотрения мировому судье по подведомственности.

Согласно сведениям Единого государственного Реестра юридических лиц (л.д. 30-36), учредителем Муниципального общеобразовательного учреждения «Ленинская средняя школа» Николаевского муниципального района <адрес> является администрация Николаевского муниципального района <адрес>.

Из Устава Муниципального общеобразовательного учреждения «Ленинская средняя школа» Николаевского муниципального района <адрес> следует, что учредителем Образовательного учреждения является Николаевский муниципальный район <адрес>. Функции и полномочия Учредителя Образовательного учреждения осуществляет администрация Николаевского муниципального района <адрес> (п.1.6). Собственником имущества Образовательного учреждения является Николаевский муниципальный район <адрес>, как муниципальное образование <адрес>, от имени которого полномочия в части относящейся к управлению и распоряжению муниципальной собственностью осуществляет отдел по управлению имуществом и землепользованию администрации Николаевского муниципального района <адрес> (п. 5.2).

В ходе рассмотрения дела судом было установлено, что причиной длительного неисполнения предписания должностного лица ТО Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес>, Ленинском, Среднеахтубинском, Николаевском, <адрес>х явилось отсутствие финансирования со стороны учредителя - администрации Николаевского муниципального района <адрес>.

Согласно п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация создаёт необходимые для охраны и укрепления здоровья обучающихся условия.

В силу ст. 210 ГК РФ, собственник несёт бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии со ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях; создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций; осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации»).

Согласно ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признаёт охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» несоблюдение санитарных правил создаёт угрозу причинения вреда жизни и здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний.

Согласно ч. 1 ст. 49 вышеуказанного Федерального закона должностными лицами, уполномоченными в соответствии с настоящим Федеральным законом осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (далее - должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор), являются главные государственные санитарные врачи и их заместители, руководители структурных подразделений и их заместители, специалисты органов, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

В соответствии с пп. «а» п. 6 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О федеральном государственном санитарно-эпидемиологическом контроле (надзоре)» должностными лицами, уполномоченными на организацию государственного контроля (надзора), являются: руководитель Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека - Главный государственный санитарный врач Российской Федерации, руководители территориальных органов Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека - главные государственные санитарные врачи по субъектам Российской Федерации, а также руководители структурных подразделений территориальных органов - главные государственные санитарные врачи по городам, районам и на транспорте.

В силу положений ч. 1 ст. 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» главные государственные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными ст. 50 настоящего Федерального закона, наделяются полномочиями, в том числе, предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

Кроме того, суд полагает необходимым отметить следующее.

Согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации (далее по тексту БК РФ), под главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) понимается, в частности, орган государственной власти (государственный орган), имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено данным Кодексом (абз. 36 ст. 6 БК РФ).

Получателем бюджетных средств (получателем средств соответствующего бюджета) является в том числе находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казённое учреждение, имеющее право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счёт средств соответствующего бюджета, если иное не установлено этим кодексом (абз. 38 ст. 6 БК РФ).

Получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся ст. 38.1 БК РФ.

В законе (решении) о бюджете могут устанавливаться условия предоставления средств из бюджета, в соответствии с которыми предоставление таких средств осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

Порядок доведения указанных бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств устанавливается финансовым органом.

До утверждения указанного в абз. 1 п. 1 ст. 74 БК РФ порядка доведение соответствующих бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей (распорядителей) или получателей бюджетных средств не допускается (абз. 3 п. 1).

Органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные данным кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами (п. 4 ст. 154 БК РФ).

Обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утверждёнными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, осуществление планирования расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований, распределение этих денежных средств, их лимитов по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, исполнение соответствующей части бюджета, а также определение порядка утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казёнными учреждениями, отнесены к полномочиям главного распорядителя бюджетных средств (ст. 158 БК РФ).

Таким образом, только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

В сфере деятельности, являющейся предметом рассмотрения по настоящему делу, именно администрация Николаевского муниципального района <адрес>, осуществляющая полномочия собственника муниципального имущества, как главный распорядитель средств муниципального бюджета производит материально-техническое обеспечение деятельности муниципальных учреждений.

При этом понуждение администрации Николаевского муниципального района <адрес> к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание территориального органа и подчинённых ему органов и организаций, а также имущества, закреплённого за территориальным органом на праве оперативного управления, на самостоятельное решение вопросов, отнесённых к компетенции данного органа, в том числе вопроса какими силами и за счёт каких средств обеспечить деятельность подведомственных ему учреждений, и нарушает установленный ст. 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.

Таким образом, суд полагает обоснованными заявленные требования о проведении МОУ «Ленинская средняя школа» мероприятий по устранению выявленных нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства. Вместе с тем, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований в части возложения на администрацию Николаевского муниципального района <адрес> обязанности обеспечить выделение финансирования МОУ «Ленинская средняя школа» для проведения мероприятий по устранению нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства.

Отсутствие же финансирования не может являться основанием для неисполнения требований санитарно-эпидемиологического законодательства.

В силу требований ст. 187 и ч. 3 ст. 227 КАС РФ при принятии решения суда, обязывающего административного ответчика совершить определённые действия либо устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца, суд устанавливает в решении суда срок устранения таких нарушений. С учётом категории дела и характера спора суд считает возможным установить срок исполнения решения - 8 месяцев со дня вступления его в законную силу. Данный срок признаётся судом обоснованным и достаточным для устранения административным ответчиком выявленных нарушений.

В соответствии с ч. 1 ст. 114 КАС РФ государственная пошлина, от уплаты которой административный истец был освобождён, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобождённого от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

Согласно п.п. 8 п. 1 ст. 333.20 ч. 2 НК РФ в случае, если истец освобождён от уплаты государственной пошлины в соответствии с НК РФ, государственная пошлина уплачивается ответчиком (если он не освобождён от уплаты государственной пошлины) пропорционально размеру удовлетворённых судом исковых требований.

В соответствии с п.п. 3 п. 1 ст. 333.19 части 2 НК РФ по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, мировыми судьями, государственная пошлина уплачивается в следующих размерах: при подаче искового заявления имущественного характера, не подлежащего оценке, а также искового заявления неимущественного характера для организаций - 20 000 рублей.

В силу ст. 333.17 НК РФ плательщиками государственной пошлины признаются организации, если они выступают ответчиками в судах общей юрисдикции и если при этом решение суда принято не в их пользу и истец освобождён от уплаты государственной пошлины в соответствии с главой 25.3 Кодекса.

В соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

Поэтому государственная пошлина за рассмотрение настоящего спора подлежит взысканию с МОУ «Ленинская средняя школа», не освобождённого от уплаты судебных расходов.

Вместе с тем, согласно ст. 333.20 НК РФ суды общей юрисдикции, исходя из имущественного положения плательщика, вправе уменьшить размер государственной пошлины, подлежащей уплате по делам, рассматриваемым указанными судами.

МОУ «Ленинская средняя школа» является муниципальным учреждением, выполняет социально значимую функцию и финансируется за счёт местного бюджета, доказательств наличия иных источников финансирования в материалах дела не имеется. Таким образом, исходя из имущественного положения учреждения, суд полагает возможным уменьшить размер подлежащей взысканию с учреждения государственной пошлины до 3 000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Заявленные требования главного государственного санитарного врача в <адрес>, Ленинском, Среднеахтубинском, Николаевском, <адрес>х <адрес> к Муниципальному общеобразовательному учреждению «Ленинская средняя школа» Николаевского муниципального района <адрес>, администрации Николаевского муниципального района <адрес> об устранении нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, - удовлетворить частично.

Обязать Муниципальное общеобразовательное учреждение «Ленинская средняя школа» Николаевского муниципального района <адрес> в течение восьми месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести необходимые мероприятия по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства и приведения условий обучения, воспитания обучающихся в соответствии с установленными норами, а именно:

Взыскать с Муниципального общеобразовательного учреждения «Ленинская средняя школа» Николаевского муниципального района <адрес> в соответствующий бюджет государственную пошлину в размере 3 000 рублей.

В удовлетворении остальной части заявленных требований главного государственного санитарного врача в <адрес>, Ленинском, Среднеахтубинском, Николаевском, <адрес>х <адрес> к Муниципальному образовательному учреждению «Ленинская средняя школа» Николаевского муниципального района <адрес>, администрации Николаевского муниципального района <адрес> об устранении нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Николаевский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято судом ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: Д.А. Ордынцев