Дело № 2а-73/2023 (2а-1069/2022)
УИД 44RS0003-01-2022-001589-86
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
11 января 2023 года гор. Шарья
Шарьинский районный суд Костромской области в составе председательствующего судьи Карповой С.В., при секретаре Лелиной Е.А.,
с участием представителя административного истца по доверенности ФИО1, административного ответчика судебного пристава-исполнителя ОСП по Шарьинскому и Поназыревскому районам УФССП по Костромской области ФИО2, представителя административного ответчика УФССП по Костромской области ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа город Шарья Костромской области к ведущему судебному приставу исполнителю ОСП по Шарьинскому и Поназыревскому районам УФССП по Костромской области - ФИО2, УФССП по Костромской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора,
установил:
Председатель КУМИ администрации городского округа г.Шарья Костромской области по доверенности ФИО4 обратился в суд с административным исковым заявлением к ведущему СПИ ОСП по Шарьинскому и Поназыревскому районам УФССП по Костромской области - ФИО2, об освобождении от взыскания исполнительского сбора полностью в размере 50 000 рублей, установленного постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя ОСП по Шарьинскому и Поназыревскому районам УФССП по Костромской области 26.05.2022 года по исполнительному производству №000-ИП.
В обоснование административного искового заявления указал, что решением Шарьинского районного суда Костромской области от 21.12.2021 года по делу №2-896/2021 на КУМИ администрацию городского округа город Шарья Костромской области возложена обязанность заключить с ФИО5 договор социального найма жилого помещения - квартиры с кадастровым номером №000 площадью 33,4 кв.м. расположенной по адресу: _________.
Судом была предоставлена отсрочка исполнения решения суда до 30.10.2022 года. На сегодняшний день, решение Шарьинского районного суда Костромской области от 21.12.2021 года исполнено.
Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа город Шарья Костромской области 27.05.2022 года получил постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения от 26.05.2022 года. Согласно данного постановления ОСП по Шарьинскому и Поназыревскому районам постановляет о взыскании с КУМИ администрации городского округа город Шарья исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по материалам исполнительного производства №000-ИП.
Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа город Шарья Костромской области обращался с заявлением в Росреестр в связи с изменением сведений об объекте недвижимости и исправлением технической ошибки. После исправления ошибок и внесении изменений сведений об объекте недвижимости, Администрацией были приняты постановления №480 и №481 от 16.05.2022 и №748 от 04.07.2022 года «О присвоении адреса жилому помещению».
Бюджет городского округа город Шарья на 2022 год, утвержденный Решением Думы городского округа город Шарья от 23.12.2021 года №65-ДН «О бюджете городского округа город Шарья Костромской области на 2021 год и плановый период 2022 и 2023 годов» являлся дефицитным.
Согласно справки №2583 от 08.12.2022 года, в соответствии с росписью бюджете городского округа город Шарья на 2022 год в Комитете по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа город Шарья не предусмотрены лимиты на оплату исполнительского сбора.
Частью 1 статьи 112 Федерального Закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительских сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа
Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.
Таким образом, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков исполнения требований исполнительного документа.
В соответствии с правовой позицией, изложенной в постановлении Конституционного Суда РФ от 30 июля 2021г. №13-П, в качестве уважительных причин неисполнения требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, рассматриваются различные фактические обстоятельства, сделавшие невозможным своевременное исполнение требований исполнительного документа. К таким обстоятельствам относятся непреодолимая сила (если добровольному исполнению препятствовало чрезвычайное и непредотвратимое обстоятельство), предоставление должнику отсрочки, рассрочки, исполнения требований исполнительного документа.
Представитель административного истца Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа город Шарья Костромской области ФИО1 в судебном заседании требования административного иска поддержал, просил освободить административного истца от исполнительного сбора. Суду пояснил, что исполнить решение суда в установленный в постановлении о возбуждении исполнительного производства 5-ти дневный срок не представлялось возможным, вина административного истца в неисполнении решения в указанный срок отсутствует, поскольку для заключения с ФИО5 договора социального найма на квартиру необходимо было провести ряд мероприятий, связанных с внесением изменений в ЕГРН в связи с изменением нумерации квартир в доме и постановкой на кадастровый учет квартиры, которая предоставлялась по договору, требовался более длительный срок. В связи с чем, КУМИ администрации городского округа город Шарья Костромской области обращалось в суд для предоставления отсрочки исполнения решения суда до 30.10.2022 года. Решение суда фактически исполнено 16 ноября 2022 года.
Административный ответчик судебный пристав-исполнитель ОСП по Шарьинскому и Поназыревским районам УФССП России по Костромской области ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, указал, что постановление о взыскании исполнительского сбора было вынесено после истечения срока, представленного для добровольного исполнения требований, изложенных в исполнительном документе, в связи с чем не нарушает установленный законом порядок взыскания исполнительского сбора, а следовательно не нарушает и законные права и интересы должника. Полагал, что основания для освобождения КУМИ администрации городского округа город Шарья от исполнительского сбора отсутствуют, каких либо доказательств того, на основании чего надлежит освободить КУМИ от исполнительского сбора, не представлено. Сведений о том, что административным истцом приняты какие-либо меры для исполнения решения суда в адрес ОСП до вынесения постановления о взыскании исполнительного сбора не представлялись. После окончания срока отсрочки исполнения решения суда 01.11.2022 года им было вынесено требование об исполнении решения суда до 17.11.2022 года в адрес КУМИ, договор социального найма от 16.11.2022 года был предоставлен в ОСП 18.11.2022 года. То есть решение суда исполнено за пределами сроков предоставления отсрочки исполнения решения суда после выставления требования.
Представитель УФССП по Костромской области ФИО3 требования административного иска не признала, поддержала позицию административного ответчика судебного пристава-исполнителя ОСП по Шарьинскому и Поназыревским районам УФССП России по Костромской области ФИО2.
Заинтересованное лицо ФИО5 в судебном заседании не участвовала. Извещалась о времени и месте судебного заседания надлежащим образом (л.д.37, 39).
Руководствуясь положениями ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть данное дело без участия не явившихся лиц.
Выслушав мнение участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 6.5 Федерального закона от 21.07.1997г. №118-ФЗ (ред. от 21.12.2021 г.) «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» на судебных приставов-исполнителей возложена задача по организации и осуществлению принудительного исполнения судебных актов, а также предусмотренных Федеральным законом "Об исполнительном производстве" актов других органов и должностных лиц (далее - судебные акты, акты других органов и должностных лиц)
Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определен Федеральным законом от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон N 229-ФЗ), согласно части 1 статьи 5 которого принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.
В соответствии со ст. 2 ФЗ от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.
Согласно ч.ч. 1 и 2 ст. 6 данного Федерального закона, законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.
В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом.
В силу статьи 30 Закона N 229-ФЗ, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона (часть 11). Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (часть 12).
В соответствии с частью 1 статьи 105 Закона N 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
Из содержания вышеуказанных норм следует, что исполнительский сбор, по сути, относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства и представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершением им правонарушения в процессе исполнительного производства.
Суд считает установленным, что решением Шарьинского районного суда от 21.12.2021 года удовлетворены исковые требования ФИО5 на Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа город Шарья Костромской области возложена обязанность заключить с ФИО5 договор социального найма жилого помещения - квартиры с кадастровым номером №000 площадью 33,4 кв.м. расположенной по адресу: _________. Решение вступило в законную силу 29.01.2022 года (л.д.41-42).
На основании данного исполнительного листа по делу №2-896/2021 ведущим судебным приставом-исполнителем ОСП по Шарьинскому и Поназыревским районам УФССП России по Костромской области ФИО2 04.05.2022 г. было возбуждено исполнительное производство №000-ИП. Предмет исполнения: обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа г. Шарья заключить с ФИО5 договор социального найма жилого помещения - квартиры с кадастровым номером №000 площадью 33,4 кв.м. расположенной по адресу: _________. Решение вступило в законную силу 29.01.2022 года (л.д. 11). Данное постановление получено КУМИ администрации городского округа город Шарья Костромской области 04.05.2022 года.
Как установлено судом и не оспаривается представителем Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа город Шарья в установленный пятидневный срок после получения (04.05.2022 года) постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства №000-ИП, решение суда исполнено не было.
В связи с неисполнением в указанный срок решения суда по гражданскому делу № 2-896/2021 Постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя ОСП по Шарьинскому и Поназыревскому районам УФССП России по Костромской области ФИО2 №000 от 26.05.2022 г. с Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа г.Шарья взыскан исполнительский сбор в сумме 50 000 рублей (л.д.13).
Согласно п. 13 ч. 1 ст. 64 Федерального закона от 02.10.2007г. №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе взыскивать исполнительский сбор.
В силу ст. 112 указанного Федерального закона исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом. Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.
В соответствии с ч.6 ст.112 вышеуказанного федерального закона должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.
В соответствии с пунктами 74, 75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 50 от 17.11.2015 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания.
В соответствии с п. 75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 50 от 17.11.2015 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора, исходя из положений содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.
Согласно правовой позиции Конституционного суда РФ, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 года N 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).
В качестве уважительных причин неисполнения требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, рассматриваются различные фактические обстоятельства, сделавшие невозможным своевременное исполнение требований исполнительного документа. К таким обстоятельствам относятся непреодолимая сила (если добровольному исполнению препятствовало чрезвычайное и непредотвратимое обстоятельство), предоставление должнику отсрочки, рассрочки исполнения требований исполнительного документа.
В названном Постановлении Конституционный Суд РФ указал, что правоприменитель, во всяком случае, обязан обеспечить должнику возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства.
Согласно пункту 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.
Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.
Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п. 2 ст. 401 ГК РФ).
По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.
Следовательно, вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.
В подтверждение отсутствия вины и принятия мер для исполнения решения суда Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа город Шарья Костромской области представил постановление администрации городского округа город Шарья №481 от 16.05.2022 года «О присвоении адреса жилому помещению», постановлено: присвоить жилому помещению с кадастровым номером №000 расположенному в многоквартирном жилом доме по адресу: Костромская область, город Шарья, ул._________, №000 имевшему ранее адрес: Костромская область, город Шарья, ул._________, №000 (п.1 Постановления) Адрес: Костромская область, город Шарья, ул._________, №000 аннулировать (п.2 Постановления) (л.д.27).
Согласно постановления администрации городского округа город Шарья №480 от 16.05.2022 года «О присвоении адреса жилому помещению», постановлено: присвоить жилому помещению с кадастровым номером №000 расположенному в многоквартирном жилом доме по адресу: Костромская область, город Шарья, _________ имевшему ранее адрес: Костромская область, город Шарья, _________ (п.1 Постановления) Адрес: Костромская область, город Шарья, _________ аннулировать (п.2 Постановления) (л.д.27 оборот).
Согласно постановления администрации городского округа город Шарья №748 от 04.07.2022 года «О присвоении адреса жилому помещению», постановлено: присвоить жилому помещению с кадастровым номером №000 расположенному в многоквартирном жилом доме по адресу: Костромская область, город Шарья, _________ имевшему ранее адрес: Костромская область, город Шарья, _________ (п.1 Постановления) Адрес: Костромская область, город Шарья, _________ аннулировать (п.2 Постановления) (л.д.28).
Согласно распечатки с сайта Росреестра Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии, Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа город Шарья 15.09.2022 года поданы две заявки на учет в связи с изменением сведений об объекте недвижимости на помещение с кадастровым номером №000 и помещение с кадастровым номером №000, заявка от 01.07.2022 года об исправлении технической ошибки помещения с кадастровым номером №000 (л.д.29-32).
Согласно справки Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа город Шарья, в соответствии с росписью бюджета городского округа город Шарья на 2022 год в КУМИ администрации городского округа город Шарья не предусмотрено лимитов на оплату исполнительского сбора в размере 50 000 рублей (л.д.33).
В подтверждение отсутствия вины Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа город Шарья Костромской области так же указал, что 01.07.2022 года Комитету была предоставлена отсрочка исполнения решения суда от 21.12.2021 года по делу №2-896/2021 и на сегодняшний день решение суда исполнено.
Согласно определения Шарьинского районного суда Костромской области от 01.07.2022 года Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа город Шарья предоставлена отсрочка исполнения решения Шарьинского районного суда от 21.12.2021 года по делу по иску ФИО5 до 30 октября 2022 года (л.д.43). Определение вступило в законную силу 23.07.2022 года.
Согласно договора социального найма жилого помещения №1866 от 16.11.2022 года Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа город Шарья передал ФИО5 в бессрочное владение и пользование изолированное жилое помещение по адресу: _________ (л.д.19-20).
По мнению суда, Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа город Шарья представлены доказательства, свидетельствующие о принятии мер для надлежащего исполнения содержащихся в исполнительном документе требований. С учетом принятий постановлений о присвоении адресов трем жилым помещениям и сроков рассмотрения заявлений Росреестром о внесения изменений сведений об объектах недвижимости, в течение установленного пятидневного срока реальное исполнение решения суда о заключении с ФИО5 договора социального найма жилого помещения, было невозможно.
При данных обстоятельствах, наличии объективных причин, препятствующих исполнению решения суда, отсутствии виновного противоправного бездействия должника - Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа город Шарья в неисполнении решения суда в установленный судебным приставом-исполнителем 5-дневный срок, заявление об освобождении от взыскания исполнительского сбора подлежит удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст. 363, 175-180 Кодекса Административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административный иск Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа город Шарья Костромской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора - удовлетворить.
Освободить Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа город Шарья Костромской области от исполнительского сбора в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей, установленного постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя УФССП по Костромской области ОСП по Шарьинскому и Поназыревскому районам ФИО2 26.05.2022 года №000 в рамках исполнительного производства №000-ИП.
Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Шарьинский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Карпова С.В.
Мотивированное решение изготовлено 11 января 2023 года.