РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
06 декабря 2022 года адрес
Басманный районный суд адрес в составе
председательствующего судьи Липкиной О.А., при секретаре фио., рассмотрев в открытом судебном заседании дело № 2а-696/22 по административному иску ... фио, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ребенка ...... ФИО1, к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Санкт-Петербургу и адрес, Министерству внутренних дел Российской Федерации Главному управлению по вопросам миграции МВД России о признании решения незаконным, обязании предоставить временное убежище,
УСТАНОВИЛ:
Истец ... Г.М., действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ......фиоА. обратилась в суд с административным исковым заявлением к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Санкт-Петербургу и адрес, Министерству внутренних дел Российской Федерации Главному управлению по вопросам миграции МВД России о признании решения незаконным, обязании предоставить временное убежище.
В обосновании исковых требований истец указала, что является гражданкой адрес. Покинула страну гражданской принадлежности в связи с тем, что на адрес существует наличие риска для жизни и здоровья, отсутствие безопасности для нее и ребенка, нарушением принципа единства семьи, игнорирование войны в Йемене. Решением ГУВМ МВД России от 11 августа 2022 года №2051 ей отказано в удовлетворении жалобы на решение УВМ ГУ МВД России по адрес и адрес от 24 июня 2022 года об отказе в предоставлении временного убежища на адрес. Данное решение истец считает незаконным, поскольку ее супруг проживает в Российской Федерации и имеет гражданство в Российской Федерации, не может возвратиться в Йемен в связи с военными действиями. Ее возвращение в Йемен создает прямую угрозу для ее жизни и жизни ее несовершеннолетнего ребенка. Административный истец просит признать незаконным решение УВМ ГУ МВД России по адрес и адрес от 24 июня 2022 года №48 об отказе в предоставлении временного убежища в РФ и решение ГУВМ МВД России от 11 августа 2022 года №2051 об отказе в удовлетворении жалобы, обязать административных ответчиков предоставить временное убежище.
Административный истец ... Г.М., действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ребенка ......фиоА., в судебное заседание не явилась, извещена о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом
Административный ответчик ГУВМ МВД России в судебное заседание не явился, извещен о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.
Административный ответчик ГУ МВД России по СПБ и ЛО в судебное заседание не явился, извещен о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.
В силу п. 6 ст. 226 КАС РФ лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.
При таких обстоятельствах, в силу п. 6 ст. 226, а также ч. 1, 2 ст. 150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие административного истца, представителей административных ответчиков, извещенных надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела.
Суд, исследовав письменные материалы дела, приходит к выводу о том, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В силу положений ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
2) соблюдены ли сроки обращения в суд;
3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
В судебном заседании установлено, что ... фио, паспортные данные, является гражданкой адрес, паспортные данные. По национальности – арабка, вероисповедание – ислам. Родной язык – арабский, свободно владеет английским языком, на бытовом уровне владеет русским языком. Образование высшее, в 2011 году окончила Государственный университет в адрес по профессии «филолог по английскому языку». Прежнее постоянное место жительства истца – адрес.
По данным Центрального банка данных по учету иностранных граждан, временно пребывающих и временно или постоянно проживающих в Российской Федерации, в том числе участников Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом (АС ЦБД УИГ), на адрес истец прибыла 8 июля 2019 г. на основании однократной визы № КАИ111659, периодом действия с 4 июля 2019 г. по 23 сентября 2019 г. (в дальнейшем срок действия визы был продлен до 1 июля 2020 г.), цель въезда – учеба, принимающая сторона – АНО ВО Университет при МПА ЕврАзЕС. Пункт пропуска через Государственную границу Российской Федерации – КПП «Пулково». Также имеются сведения о привлечении истца 14 марта 2022 г. к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного статьей 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (нарушение режима пребывания (проживания) в Российской Федерации), с назначением наказания в виде штрафа в размере сумма без административного выдворения за пределы Российской Федерации.
Личность административного истца удостоверена национальным заграничным паспортом № 08005380, выданным 8 февраля 2019 г. компетентными органами Йемена, сроком действия до 8 февраля 2025 г.
Семейное положение – состоит браке с гражданином фио......, паспортные данные (пребывает на адрес в адрес на основании многократной учебной визы серии 12 № 1724155 сроком действия до 31 августа 2022 г.). При обращении с заявлением о предоставлении временного убежища на адрес наличие детей не указала. Вместе с тем в административном исковом заявлении указала, что 7 сентября 2019 г. на адрес у нее с супругом родился сын ......фио. Документов, подтверждающих факт рождения сына, не представила.
На территории страны гражданской принадлежности проживают родители, три брата и три сестры истца.
До 24 июня 2022 г. административный истец состояла на миграционном учете по адресу: адрес, адрес, пр-к Строителей, д. 6, кв. 858. В настоящее время пребывает по указанному адресу без постановки на миграционный учет. Трудовую деятельность не осуществляет. Источник средств к существованию – на иждивении супруга.
25 марта 2022 г. истец обратилась в УВМ ГУ МВД России по адрес и адрес с заявлением о предоставлении временного убежища на адрес.
В обоснование своего заявления сообщила, что прибыла на адрес к супругу, получающему в России образование. В Йемене властями страны не преследуется, угрозы безопасности не существует. Вместе с тем возвращаться в страну гражданской принадлежности не планирует в связи с отсутствием стабильной остановки, работы, медицины. За предоставлением временного убежища обратилась в связи с необходимостью легализации на адрес. Планирует проживать в России совместно с супругом, получить образование и, в дальнейшем, приобрести российское гражданство.
Решением УВМ ГУ МВД России по адрес и адрес от 24 июня 2022 г. № 48 административному истцу отказано в предоставлении временного убежища на адрес в связи с отсутствием оснований, предусмотренных пунктом 2 статьи 12 Федерального закона от 19 февраля 1993 г. № 4528-1 «О беженцах» (далее – Федеральный закон № 4528-1). Указанное решение истец обжаловала в установленном порядке в ГУВМ МВД России.
Решением ГУВМ МВД России от 11 августа 2022 г. № 2051 решение УВМ ГУ МВД России по адрес и адрес признано правомерным, в удовлетворении жалобы истцу отказано.
Данные фактические обстоятельства дела установлены в судебном заседании и подтверждаются указанными выше и имеющимися в деле письменными доказательствами.
Институт временного убежища регулируется законодательством Российской Федерации о беженцах.
Согласно подпункту 1 части 1 статьи 1 Федерального закона от 19 февраля 1993 г. № 4528-1 «О беженцах» (далее – Федеральный закон о беженцах), беженец - это лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений.
В соответствии с пунктом 2 статьи 12 Федерального закона о беженцах временное убежище может быть предоставлено иностранному гражданину или лицу без гражданства, если они:
1) имеют основания для признания беженцем, но ограничиваются заявлением в письменной форме с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на адрес;
2) не имеют оснований для признания беженцем по обстоятельствам, предусмотренным Федеральным законом, но из гуманных побуждений не могут быть выдворены (депортированы) за пределы адрес.
Данное положение Федерального закона о беженцах конкретизируется в пункте 7 Порядка предоставления временного убежища на адрес, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2001 г. № 274 (далее – Порядок), согласно которому временное убежище может быть предоставлено в случае существования гуманных причин, требующих временного пребывания лица на адрес (например, состояние здоровья), до устранения таких причин или изменения правового положения лица.
Таким образом, основными критериями предоставления временного убежища является:
- наличие у лица, в случае возвращения на родину, вполне обоснованных опасений стать жертвой преследования, пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений;
- наличие медицинских показаний, подтвержденных официальным заключением соответствующего учреждения о невозможности в определенный срок выбытия (выдворения) лица за пределы России, либо наличие заболевания, требующего неотложной медицинской помощи на адрес, вследствие того, что на родине он такую помощь получить не может.
Административный истец не сообщила о наличии у неё острых либо хронических заболеваний, требующих неотложной медицинской помощи и препятствующих её выезду за пределы адрес (п. 21 анкеты).
Административный истец не привела доводов и фактов преследования ее в Йемене по признакам, предусмотренным подпунктом 1 пункта 1 статьи 1 Федерального закона № 4528-1. Аргументов, указывающих на наличие объективных причин для опасения стать жертвой преследования либо негуманного обращения в случае возвращения в Йемен, не предоставила.
При проведении опроса истец указала, что в Йемене политической, общественной, религиозной деятельностью не занималась, к уголовной ответственности не привлекалась, судима не была, проблем во взаимоотношениях с властями страны либо радикально настроенными группами населения не имела, жертвой негуманного обращения и насилия не становилась, угрозы в ее адрес не поступали.
Положения Конвенции о статусе беженцев от 28 июля 1951 г. подразумевают незамедлительное обращение лица, прибывшего с территории государства, где его жизни или свободе угрожала опасность, с заявлением о предоставлении убежища.
При этом за убежищем на адрес истец впервые обратилась спустя три года с момента прибытия в Россию с целью получения образования. Кроме того, с ее слов, риск подвергнуться преследованию либо негуманному отношению в стране гражданской принадлежности у нее отсутствует. Указанные факты свидетельствуют о преувеличении истца своих опасений.
В своем административном исковом заявлении истец сообщила, что в России в сентябре 2019 года у нее родился сын, однако при обращении с заявлением о предоставлении временного убежища на адрес в марте 2022 года истец сведений о наличии у нее несовершеннолетнего сына не предоставляла, к жалобе документов, свидетельствующих о рождении ею ребенка на адрес, не приложила. Указала, что из близких родственников в России пребывает только ее супруг.
В этой связи слова истца о наличии у нее несовершеннолетнего ребенка носят декларативный характер и ничем не подтверждены, следовательно, они не могут быть приняты во внимание при рассмотрении вопроса о предоставлении ей временного убежища на адрес.
Временное убежище, по словам административного истца, ей необходимо только для совместного проживания с супругом, получающим в России образование, а также с целью урегулирования своего правового положения, поскольку в Йемене сложная экономическая обстановка, сложности с получением образования и трудоустройством. Указанные обстоятельства носят бытовой и экономический характер и не являются основанием для предоставления временного убежища на адрес.
Препятствий для выезда истца и ее несовершеннолетнего сына в Йемене не установлено. Она имеет возможность выехать в страну гражданской принадлежности по действительным документам, удостоверяющим личность. Получив разрешение на въезд, административный истец сможет вернуться на адрес и урегулировать свое правовое положение в соответствии с требованиями Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».
Исходя из решения ГУВМ МВД России, ГУ МВД России по адрес, материалов личного дела административного истца, сообщенных им сведений при обращении с заявлением о предоставлении временного убежища на адрес и жалобой следует, что ГУ МВД России по адрес и ГУВМ МВД России правильно проведен анализ всех обстоятельств дела, связанных с просьбой истца, правомерно сделан вывод об отсутствии оснований для предоставления временного убежища на адрес.
Учитывая вышеизложенное, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что требования истца о признании незаконным решения УВМ ГУ МВД России по адрес и адрес от 24 июня 2022 года №48 об отказе в предоставлении временного убежища в РФ и решение ГУВМ МВД России от 11 августа 2022 года №2051, обязании административных ответчиков предоставить ей и ее несовершеннолетнему ребенку временное убежище на адрес, не подлежат удовлетворению.
При таких обстоятельствах, в удовлетворении исковых требований фиоА. отказать в полном объеме.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-179 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного иска ... фио, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ребенка ......фио, к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Санкт-Петербургу и адрес, Министерству внутренних дел Российской Федерации Главному управлению по вопросам миграции МВД России о признании решения незаконным, обязании предоставить временное убежище, отказать.
Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Апелляционная жалоба подается через Басманный районный суд адрес.
Судья фио