Решение по делу № 2А-134/2025 от 16.04.2025

УИД: 45RS0024-01-2025-000117-17

№ 2а-134/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 апреля 2025 года город Щучье

Курганской области

Щучанский районный суд Курганской области

в составе председательствующего судьи - Е.А. Макаровой,

при секретаре судебного заседания - А.С. Пановой,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Щучанского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Щучанского муниципального округа Курганской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по совершению определенных действий,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Щучанского района Курганской области обратился в Щучанский районный суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к Администрации Щучанского муниципального округа Курганской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по совершению определенных действий, указывая, что прокуратурой Щучанского района проведена проверка исполнения Администрацией Щучанского муниципального округа Курганской области требований Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» при осуществлении организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронения. В ходе проверки установлено, согласно ответу Комитета имущественных и земельных отношений Администрации Щучанского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ, на территории муниципального округа имеются 19 кладбищ в населенных пунктах: <данные изъяты>, земельные участки, используемые под которыми, не отмежеваны, на кадастровый учет не поставлены. Право муниципальной собственности не зарегистрировано.

На основании ст. 4 Закона № 8-ФЗ местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее – прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших. Места погребения могут относиться к объектам, имеющим культурно-историческое значение.

На основании п.п. 4 и 5 ст. 16 Закона № 8-ФЗ предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Размер бесплатно предоставляемого участка земли на территориях других кладбищ для погребения умершего устанавливается органом местного самоуправления.

Отвод земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Размер земельного участка для кладбища определяется с учетом количества жителей конкретного города или иного поселения, но не может превышать сорока гектаров. Деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

Согласно п.п. 3 и 4 ст. 17 Закона № 8-ФЗ для выявления факторов неблагоприятного воздействия мест погребения на окружающую среду, здоровье человека осуществляются государственный социально-гигиенический мониторинг и государственный экологический мониторинг (государственный мониторинг окружающей среды) в соответствии с законодательством Российской Федерации. При нарушении санитарных и экологических требований к содержанию места погребения органы местного самоуправления обязаны приостановить или прекратить деятельность на месте погребения и принять меры по устранению допущенных нарушений и ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую среду и здоровье человека, а также по созданию нового места погребения.

Согласно п. 25 ст. 6 Устава Щучанского муниципального округа (далее - Устав) к вопросам местного значения Щучанского муниципального округа Курганской области относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Не приведение территории кладбища в соответствие с нормами действующего земельного законодательства, кадастрового учета и его регистрации в установленном законом порядке, приведет к обезличиванию территории данного кладбища, отсутствию его на кадастровом учете, отсутствию права собственности администрации сельсовета на территорию данного кладбища, а при осуществлении захоронений умерших - возможно нарушение санитарных правил и прав неограниченного круга лиц на благоприятную среду. Отсутствие определенных границ земельного участка препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля за местом погребения в целях безопасности жизни и здоровья населения.

Просит признать бездействие Администрации Щучанского муниципального округа в части непринятия мер по организации работ по постановке на кадастровый учет земельных участков, используемых как место общественного погребения, расположенных в населенных пунктах: <данные изъяты>; возложить обязанности в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда принять меры по постановке на кадастровый учет и принятии мер по оформлению права муниципальной собственности земельных участков, используемых как место общественного погребения, расположенные по вышеуказанным адресам.

Определением Щучанского районного суда Курганской области от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Межмуниципальный отдел по Щучанскому и Сафакулевскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курганской области.

Представитель административного истца старший помощник прокурора Абкадыров А.А. в судебном заседании исковые требования поддерживал, дал пояснения согласно изложенным в иске доводам, изменив административные исковые требования в части возложения административного ответчика обязанности в течение одного года со дня вступления решения в законную силу принять меры к постановке на кадастровый учет земельных участков, используемых как места общественного погребения, расположенных в указанных в административном иске населенных пунктах, принять меры по оформлению права муниципальной собственности на данные земельные участки, используемые как места общественного погребения.

Представитель административного ответчика Администрации Щучанского муниципального округа в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица Комитета имущественных и земельных отношений Администрации Щучанского муниципального округа Курганской области ФИО1 в судебном заседании выразила согласие с требованиями прокурора.

Представители заинтересованных лиц МКУ «Западный территориальный отдел» Управления по развитию территории Администрации Щучанского муниципального округа, МКУ «Северный территориальный отдел» Управления по развитию территории Администрации Щучанского муниципального округа в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. Ранее в судебном заседании поддерживали административные исковые требования прокурора.

Представитель заинтересованного лица МКУ «Южный территориальный отдел» Управления по развитию территории Администрации Щучанского муниципального округа в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, просил о рассмотрении дела без своего участия.

Представитель заинтересованного лица МКУ «Восточный территориальный отдел» Управления по развитию территории Администрации Щучанского муниципального округа в судебное заседание не явился, в письменном заявлении выразил согласие с требованиями прокурора.

Представители заинтересованных лиц МКУ «Городской территориальный отдел» Управления по развитию территории Администрации Щучанского муниципального округа Курганской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица Межмуниципальный отдел по Щучанскому и Сафакулевскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курганской области в судебное заседание не явился, в отзыве на административный иск оставил рассмотрение требований на усмотрение суда.

Суд, выслушав доводы явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные суду доказательства в совокупности, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Отношения, связанные с погребением умерших, регулирует Федеральный закон от 12.01.1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее - Закон № 8-ФЗ), который устанавливает гарантии погребения умершего с учетом волеизъявления, выраженного лицом при жизни, и пожелания родственников; гарантии предоставления материальной и иной помощи для погребения умершего; санитарные и экологические требования к выбору и содержанию мест погребения; основы организации похоронного дела в Российской Федерации как самостоятельного вида деятельности.

В соответствии с п. 3 ст. 225 ГК РФ, бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Местами погребения в соответствии с ч. 1 ст. 4 Закона № 8-ФЗ, являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших. Места погребения могут относиться к объектам, имеющим культурно-историческое значение.

Согласно ст. 18 Закона № 8-ФЗ, общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления. На общественных кладбищах погребение может осуществляться с учетом вероисповедальных, воинских и иных обычаев и традиций. На общественных кладбищах для погребения умершего предоставляется участок земли в соответствии с пунктом 5 статьи 16 настоящего Федерального закона.

На основании п.п. 4 и 5 ст. 16 Закона № 8-ФЗ, предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Размер земельного участка для кладбища определяется с учетом количества жителей конкретного города или иного поселения, но не может превышать сорока гектаров. Размер земельного участка для Федерального военного мемориального кладбища определяется исходя из предполагаемого количества захоронений на нем и может превышать сорок гектаров. Участок земли на территории Федерального военного мемориального кладбища для погребения погибшего (умершего) составляет пять квадратных метров и предоставляется бесплатно. Размер бесплатно предоставляемого участка земли на территориях других кладбищ для погребения умершего устанавливается органом местного самоуправления таким образом, чтобы гарантировать погребение на этом же участке земли умершего супруга или близкого родственника.

Деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

Согласно п.п. 3 и 4 ст. 17 Закона № 8-ФЗ, для выявления факторов неблагоприятного воздействия мест погребения на окружающую среду, здоровье человека осуществляются государственный социально-гигиенический мониторинг и государственный экологический мониторинг (государственный мониторинг окружающей среды) в соответствии с законодательством Российской Федерации. При нарушении санитарных и экологических требований к содержанию места погребения органы местного самоуправления обязаны приостановить или прекратить деятельность на месте погребения и принять меры по устранению допущенных нарушений и ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую среду и здоровье человека, а также по созданию нового места погребения.

При рассмотрении дела судом установлено, что требования законодательства об организации погребения и похоронного дела Администрацией Щучанского муниципального округа не соблюдаются, должностными лицами Администрации до настоящего времени не предпринято мер по организации работ по постановке на кадастровый учет земельных участков, используемых как место общественного погребения, расположенных в населенных пунктах Щучанского муниципального округа Курганской области: <данные изъяты>.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес Главы Щучанского муниципального округа по фактам выявленных нарушений вносилось представление.

Однако вопрос об организации работ по постановке на кадастровый учет земельных участков, используемых как место общественного погребения, оформлению права муниципальной собственности земельных участков, используемых как место общественного погребения Администрацией Щучанского муниципального округа до настоящего времени не решен, нарушение не устранено.

Из содержания ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» следует, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают следующими полномочиями, в частности, создают муниципальные предприятия и учреждения, осуществляют финансовое обеспечение деятельности муниципальных казенных учреждений и финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Согласно п. 23 ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального округа относятся, в том числе, организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

На основании ч. 4 ст. 51 Федерального закона N 131-ФЗ, муниципальные образования могут создавать муниципальные предприятия и учреждения, участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе, межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения. Функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных предприятий и учреждений осуществляют уполномоченные органы местного самоуправления.

Согласно п. 25 ст. 6 Устава Щучанского муниципального округа к вопросам местного значения Щучанского муниципального округа Курганской области относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Согласно ответу Администрации Щучанского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ, денежные средства, необходимые для проведения межевания и постановке на кадастровый учет земельных участков, используемых как место общественного погребения, расположенных в населенных пунктах: <данные изъяты>, заложены на данное мероприятие. При отсутствии утвержденного Генерального плана территории Щучанского муниципального округа проведение межевания вышеуказанных земельных участков не представляется возможным.

Согласно ответу Комитета имущественных и земельных отношений Администрации Щучанского муниципального округа Курганской области от ДД.ММ.ГГГГ, проведение кадастровых работ по земельным участкам, используемых как место общественного погребения, расположенных в населенных пунктах: <данные изъяты>, не представляется возможным, ввиду отсутствия утвержденного Генерального плана Щучанского муниципального округа. Сообщить сведения о периоде проведения данных работ в текущем году не представляется возможным, так как утверждение Генерального плана является компетенцией Курганской области и сроки не определены.

Доводы прокурора, изложенные в административном исковом заявлении нашли свое подтверждение в судебном заседании письменными доказательствами, административным ответчиком не опровергнуты.

Непринятие ответчиком мер по организации работ по постановке на кадастровый учет земельных участков, используемых как место общественного погребения, и непринятии мер по оформлению права муниципальной собственности земельных участков, используемых как место общественного погребения, нарушает гарантированные законом права неопределенного круга лиц на благоприятную среду.

Принимая во внимание вышеуказанные обстоятельства, а также учитывая, что бездействие Администрации, выразившееся в неисполнении от предусмотренной законодательством обязанности по постановке на кадастровый учет земельных участков, используемых как место общественного погребения, и принятии мер по оформлению права муниципальной собственности земельных участков, используемых как место общественного погребения, противоречит нормам Федерального закона N 8-ФЗ, чем нарушаются права неопределенного круга лиц на благоприятную среду, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для возложения обязанности на Администрацию Щучанского муниципального округа Курганской области по постановке на кадастровый учет земельных участков, используемых как место общественного погребения, по оформлению права муниципальной собственности на указанные в административном иске земельные участки.

Исковые требования прокурора направлены на пресечение нарушения прав неопределенного круга лиц, и заявлены прокурором в рамках его полномочий, предоставленных ему федеральным законодательством.

На основании изложенного суд полагает, что административный иск прокурора является законным, обоснованным и подлежит удовлетворению.

В силу ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Принимая во внимание временные и финансовые затраты, необходимые для исполнения решения суда, с учетом принципа разумности, суд считает заявленный прокурором срок для организации работ по постановке на кадастровый учет и оформлению права муниципальной собственности на земельные участки, используемые как место общественного погребения, в течение 1 года после вступления решения суда в законную силу разумным, и не усматривает оснований для его изменения.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 181 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Щучанского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Щучанского муниципального округа Курганской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по совершению определенных действий удовлетворить.

Признать бездействие Администрации Щучанского муниципального округа в части непринятия мер по организации работ по постановке на кадастровый учет земельных участков, используемых как место общественного погребения, расположенных в населенных пунктах: <данные изъяты>.

Возложить на Администрацию Щучанского муниципального округа Курганской области (<данные изъяты>) обязанность в течение 1 года со дня вступления в законную силу решения суда принять меры по постановке на кадастровый учет земельных участков, используемых как место общественного погребения, расположенных по адресу: <данные изъяты>

Возложить на Администрацию Щучанского муниципального округа Курганской области <данные изъяты> обязанность в течение 1 года со дня вступления в законную силу решения суда принять меры по оформлению права муниципальной собственности на земельные участки, используемые как место общественного погребения, расположенные по адресу: <данные изъяты>

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Щучанский районный суд Курганской области.

Мотивированное решение составлено 24 апреля 2025 года.

Судья Е.А.Макарова