УИД 77RS0007-02-2025-013669-55
Дело № 02а-1044/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
01 октября 2025 года адрес
Замоскворецкий районный суд адрес в составе председательствующего судьи Козловой И.В., при секретаре судебного заседания фио, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации городского адрес о признании незаконным пункта постановления и письма,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением к Администрации городского адрес о признании незаконным п. 5 постановления № 156 от 24.01.2025 и письма от 06.08.2025, мотивируя свои требования тем, что в пункте 5 постановления № 156 от 24.01.2025 указан «Газопровод низкого давления» и кадастровый номер неизвестного участка, что можно понимать как ограничение всего участка площадью 1397 кв.м., что им до сведения административного ответчика неоднократно доводилось, что в постановлении указан недействующий газопровод у восточной границы участка и что в сводной информации Комитета градостроительства и архитектуры адрес СИ РГИС ..1794212 5711 от 25.12.2024 нет его нового участка и участка соседей. В связи с тем, что ответе Администрации от 06.08.2025 за № И-15401 указанная информация не опровергнута, дана рекомендация обратиться в вышеуказанный Комитет, а действующая редакция п. 5 оспариваемого постановления незаконно ограничивает использование им участка в 1397 кв.м., что нарушает его права и законные интересы, административный истец вынужден обратиться в суд.
Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.
Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, представил письменные возражения, в которых просил отказать в удовлетворении административных требований по доводам, изложенным в возражениях.
Суд, изучив материалы дела в их совокупности, приходит к следующим выводам.
Согласно ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии со ст. 220 КАС РФ в административном исковом заявлении о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, должны быть указаны сведения о том, в чем заключается оспариваемое бездействие (от принятия каких решений либо от совершения каких действий в соответствии с обязанностями, возложенными в установленном законом порядке, уклоняются орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями).
В соответствии с п. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
2) соблюдены ли сроки обращения в суд;
3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Из анализа указанного положения следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято, либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.
В соответствии с п. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны: указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действие, бездействие);подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения; подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.
В соответствии с п.3 ст. 11.7 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и порядке, которые предусмотрены главой V.4 ЗК РФ.
Случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности установлены ст. 39.28 ЗК РФ, в соответствии с п/п 3 п.1 которой перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков
Порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, урегулирован ст. 39.29 ЗК РФ, в силу п. 8 которой уполномоченный орган по результатам рассмотрения заявления о перераспределении земельных участков либо принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; либо направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; либо принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.
Отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия, регулируются Федеральным законом от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг".
Согласно ст. 12 ФЗ № 210-ФЗ предоставление государственных и муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами. Административный регламент - нормативный правовой акт, устанавливающий порядок предоставления государственной или муниципальной услуги и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги (п. 4 ст. 2 ФЗ-№ 210-ФЗ).
Как следует из материалов дела, административный истец обратился к административному ответчику за государственной услугой «Образование земельного участка в целях заключения соглашения о перераспределении земельных участков и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности».
В соответствии с ч. 1 ст. 3.3. Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», Законом адрес № 106/2014-ОЗ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований адрес и органами государственной власти адрес», № 107/2014-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований адрес отдельными государственными полномочиями адрес» от 24.07.2014, Администрация городского адрес осуществляет полномочия собственника земельного участка, государственная собственность на который не разграничена.
Государственная услуга «Перераспределение земель и (или) земельных участков» оказывается административным ответчиком в соответствии с административным регламентом, утвержденным распоряжением Министерства имущественных отношений адрес № 15-ВР-1709 от 22.08.2022.
Исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами адрес для предоставления государственной услуги, установленный п. 8 административного регламента включает в себя и предоставление информации из утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, документации по планировке территории применительно к территории, планируемой к размещению объекта из Комитета по архитектуре и градостроительству адрес, для определения возможности перераспределения земельного участка (п. 8.3.8).
Постановлением Правительства адрес от 02.10.2018 № 689/35 утверждено Положение о Комитете по архитектуре и градостроительству адрес и признании утратившими силу некоторых постановлений Правительства адрес, согласно которому к полномочиям Комитета относится подготовка сводной информации из утвержденных документов территориального планирования адрес, документов территориального планирования и градостроительного зонирования муниципальных образований адрес, документации по планировке территории, а также государственных информационных систем адрес применительно к земельным участкам, рассматриваемым на Межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений в адрес (пп. 65).
В рамках рассмотрения заявления административного истца, административным ответчиком в порядке межведомственного взаимодействия получена сводная информация Комитета по архитектуре и градостроительству адрес СИ-РГИС 17942125711 от 25.12.2024, согласно которой испрашиваемый к перераспределению земельный участок расположен
ЗОУИТ по сведениям Росреестра: охранная зона объекта «Газопровод низкого давления» КН 50:42:0000000:25542
3 пояс ЗСО источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения: 1370.28 кв.м.
Зона с особыми условиями использования территории в соответствии с решением исполкома Моссовета и Мособлисполкома от 17.04.1980 № 500-1143; постановлением Правительства Москвы и Правительства адрес от 17.12.2019 № 1705-ПП/970/44 ( в ред. от 30.1.2021) (**)
Зона с особыми условиями использования территории в соответствии с СП 2.1.4.2625-10(**)
Третья подзона аэродрома Москва (Шереметьево) подзона третья Сектор 3.1.:1370.28 кв.м.
24 января 2025 года административным ответчиком принято постановление № 156 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу (с местоположением): адрес, городской адрес, земельный участок 7, в целях заключения соглашения о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена и земельного участка, находящегося в частной собственности», пунктом 5 которого установлены ограничения в соответствии со сводной информацией Комитета по архитектуре и градостроительству адрес СИ-РГИС 17942125711 от 25.12.2024.
Таким образом, ограничения, указанные в п. 5 постановления, установлены на основании актуальной информации на момент его издания, полученной от компетентного органа, уполномоченного в сфере градостроительной деятельности, о чем административному истцу было сообщено письмом от 06.08.2025 № И-1541-ОГ-Э и рекомендовано обратиться за разъяснениями в Комитет по архитектуре и градостроительству адрес.
Обжалуемый административным истцом письменный ответ Администрации городского адрес принят в порядке Федерального закона от 02.05.2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", прав административного истца не нарушает, не порождает каких-либо правовых последствий для административного истца, а носит информативный характер.
При указанных обстоятельствах, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований признания п. 5 постановления № 156 от 24.01.2025, незаконным, поскольку оспариваемое положение принято административными ответчиком без нарушения положений действующего законодательства.
Кроме этого, в соответствии со ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (ч. 1). Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании (ч. 5). Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (ч. 8).
Учитывая установленные обстоятельствах, суд приходит к выводу о пропуске административным истцом срока для защиты нарушенных прав, поскольку о нарушении права согласно текста административного искового заявления административный истец узнал уже в феврале 2025 года, при этом с административным иском обратился в суд лишь 14.08.2025, оснований для восстановления срока судом не установлено, уважительности причин пропуска срока административным истцом не предоставлено, ходатайство не заявлено.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд, -
РЕШИЛ:
в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Администрации городского адрес о признании незаконным пункта постановления и письма, отказать.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский городской суд через Замоскворецкий районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья И.В. Козлова
Решение в окончательной форме изготовлено 31 октября 2025 г.