Мотивированное решение изготовлено 03.11.2022 г. Дело № 2а-1451/2022

25RS0003-01-2022-000198-78

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 октября 2022 года г. Владивосток Приморского края

Первореченский районный суд г. Владивостока Приморского края в составе:

председательствующего судьи Логиновой Е.В.

при секретаре Шиманове М.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Михайловского района Приморского края в интересах неопределенного круга лиц к министерству транспорта и дорожного хозяйства Приморского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Михайловского района Приморского края обратился в суд с названным административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к министерству транспорта и дорожного хозяйства Приморского края, в котором, с учетом уточнений требований, указал, что по результатам проверки, проведенной прокуратурой района на предмет соответствия автомобильных дорог общего пользования регионального значения требованиям законодательства о безопасности дорожного движения, установлено несоответствие участка от 6 км + 200 м до 6 км + 300 м автомобильной дороги регионального значения «<адрес>» и участка от 0 км до 5 км + 800 м автомобильной дороги регионального значения «<адрес>» положениям п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Росстандарта от 26.09.2017 г. № 1245-ст (далее – ГОСТ Р 50597-2017), ввиду наличия множественных дефектов покрытия проезжей части в виде выбоин, ям, гребенчатости. По указанным фактам ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Приморского края в Правительство Приморского края внесены представления, по результатам рассмотрения которых конкретных мер к устранению нарушений не принято. При повторном обследовании перечисленных автодорог вновь установлено их ненадлежащее состояние, что не соответствует требованиям законодательства о безопасности дорожного движения и влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на безопасные условия движения по автомобильным дорогам общего пользования, создает угрозу их жизни и здоровью. С учетом уточнения административных исковых требований административный истец просит признать незаконным бездействие министерства транспорта и дорожного хозяйства Приморского края, выразившееся в непринятии мер по ремонту участка от 6 км + 200 м до 6 км + 300 м автомобильной дороги регионального значения «<адрес>» и участка от 0 км до 5 км + 800 м автомобильной дороги регионального значения «<адрес>» в целях их приведения в соответствие с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017; обязать административного ответчика провести ремонт перечисленных участков автодорог в течение 10 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель административного истца – старший помощник прокурора Первореченского района г. Владивостока Тищенко А.А. поддержала уточненные требования по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика – министерства транспорта и дорожного хозяйства Приморского края – ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска в заявленном объеме по основаниям, приведенным в письменном отзыве. При этом не оспаривала ненадлежащее состояние указанных прокурором в уточненном административном иске участков автодорог «<адрес>» и «<адрес>», ссылаясь на то, что принятых мер к приведению дорожного полотна в нормативное состояние в рамках выполнения заключенного с АО «Примавтодор» государственного контракта на содержание автомобильных дорог оказалось недостаточно с учетом значительных разрушений дорожного покрытия, нуждающегося в ремонте. Исходя из длительности процедур, связанных с проведением аукциона и заключением контракта по ремонту участков автодорог, полагала, что реальный срок исполнения требований прокурора составит не менее 1 года 6 месяцев.

В соответствии со ст.ст. 96, 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие привлеченного в порядке ст. 47 КАС РФ заинтересованного лица – АО «Примавтодор», извещенного надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства. В поступивших в адрес суда письменных пояснениях представитель заинтересованного лица просил рассмотреть административное дело в его отсутствие, одновременно указав, что в 2021 г. в рамках государственного контракта № от ДД.ММ.ГГГГ на выполнение работ по восстановлению изношенного верхнего слоя асфальтобетонного покрытия и ликвидации пучин на участках автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения «<адрес>» км 0 + 000 – км 2 + 240, «<адрес>» км 22 + 000 – км 24 + 500 в ФИО3 муниципальном ФИО4 Приморского края, заключенного с министерством транспорта и дорожного хозяйства Приморского края, на участке км 0 + 000 – км 2 + 240 автомобильной дороги «Абрамовка-Павловка» были выполнены работы по восстановлению профиля водоотводных канав, по ликвидации пучинообразований и устройству слоя основания при ликвидации пучинообразований. В связи со значительным объемом и трудоемкостью работ по ликвидации пучин, а также наступлением периода постоянных отрицательных температур выполнить работы в полном объеме не представилось возможным, закончился срок выполнения работ по контракту. Срок возобновления работ по контракту - август 2022 г. С км 2 + 300 – км 7 + 600 переходный тип покрытия находится в неудовлетворительном состоянии, последний ремонт проводился в 1992 г. На участке км 0 + 650 – км 5 + 800 автодороги «<адрес>» переходный тип покрытия шириной 6,0-8,0 м, находится в неудовлетворительном состоянии из-за частых выпадений осадков в виде дождя, происходит замокание участков автодороги, так как дорога находится ниже отметки 0 и вода с сельхозполей течет на дорогу. Работы по ремонту покрытия переходного типа выполнялись в 1989 г. В 2020 г. филиалом «Никольский» АО «Примавтодор» совместно с представителем КГКУ «Примуправтодор» проводилось обследование автомобильной дороги «<адрес>», повторно – в 2021 г., по результатам составлялись акты обследований с рекомендацией о проведении ремонта дороги.

Выслушав доводы участников процесса, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ) задачами названного Федерального закона являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В соответствии со ст. 3 указанного Федерального закона основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении.

Часть 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ возлагает обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог определяются приведенной нормой закона (ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ), в соответствии с которой ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

В силу ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (ч. 2 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ). К числу перечисленных в п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» полномочий органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, относится, в том числе, решение вопросов осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения и обеспечения безопасности дорожного движения на них.

В соответствии с Положением о министерстве транспорта и дорожного хозяйства Приморского края, утвержденным постановлением администрации Приморского края от 22.10.2019 г. № 690-па (далее – Положение), министерство является органом исполнительной власти Приморского края, осуществляющим в пределах своих полномочий государственное управление и регулирование в сфере транспорта и дорожного хозяйства Приморского края (п. 1.1 Положения).

Согласно п. 2.2 названного Положения министерство транспорта и дорожного хозяйства Приморского края в пределах своих полномочий, в числе прочего, осуществляет планирование в сфере транспорта и дорожного хозяйства; осуществляет деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения; готовит предложения по формированию и использованию бюджетных ассигнований дорожного фонда Приморского края; выполняет в порядке, установленном действующим законодательством, функции ответственного исполнителя по разработке и реализации государственных программ, финансируемых за счет средств федерального и краевого бюджета, в пределах компетенции министерства; осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств краевого бюджета, предусмотренных на содержание министерства и реализацию возложенных на него функций, в соответствии с Бюджетным кодексом РФ; осуществляет функции главного администратора и администратора доходов краевого бюджета бюджетной системы Российской Федерации; осуществляет региональный государственный надзор за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения.

В соответствии с п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что прокуратурой Михайловского района Приморского края проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой в деятельности министерства транспорта и дорожного хозяйства Приморского края выявлены нарушения при реализации полномочий по осуществлению дорожной деятельности на автомобильных дорогах «<адрес>» (идентификационный №) и «<адрес>» (идентификационный №), включенных в Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения согласно постановлению администрации Приморского края от 26.11.2012 г. № 357-па.

Так, вопреки требованиям п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 дорожное покрытие автомобильных дорог «<адрес>» с 6 км + 200 м до 6 км + 300 м, «<адрес>» с 0 км до 5 км + 800 м в ФИО3 муниципальном районе Приморского края имеет множественные дефекты в виде разрушений дорожной одежды, выбоин, ям, гребенчатости соответственно.

Совокупность представленных доказательств, в том числе, акты проверок от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ и фотографии вышеуказанных участков автомобильных дорог, подтверждает наличие выявленных недостатков, а также нуждаемость дорог в ремонте, данные обстоятельства стороной административного ответчика не оспариваются.

По результатам рассмотрения внесенных прокуратурой Приморского края в адрес Правительства Приморского края представлений от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № действенные меры к устранению нарушений аналогичного характера, выявленных по результатам обследования автодорог «<адрес>» и «<адрес>» еще в 2021 г., не приняты.

При оценке требований административного истца суд учитывает, что доказательств фактического проведения мероприятий по ремонту дорожного полотна на конкретных участках автодорог, а именно, «<адрес>» с 6 км + 200 м до 6 км + 300 м и «<адрес>» с 0 км до 5 км + 800 м, заключения контрактов в целях приведения дорожного полотна на указанных участках автодорог в нормативное состояние, суду не представлено.

Отсутствие или недостаточность бюджетного финансирования не освобождает административного ответчика от исполнения возложенных на него обязанностей. Действующее законодательство не ставит в зависимость выполнение ответственными лицами требований по обеспечению безопасности дорожного движения от их финансовых возможностей.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о непринятии административным ответчиком своевременных и полных мер по ликвидации условий, способных причинить вред жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о незаконном бездействии административного ответчика, выражающемся в невыполнении надлежащим образом обязанностей по содержанию и ремонту участков автодорог общего пользования регионального значения «<адрес>» с 6 км + 200 м до 6 км + 300 м и «<адрес>» с 0 км до 5 км + 800 м в Михайловском муниципальном районе Приморского края и, как следствие, о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

При определении срока исполнения министерством транспорта и дорожного хозяйства Приморского края возлагаемой на него обязанности суд принимает во внимание объем подлежащих выполнению работ, протяженность автодорог, необходимость соблюдения процедур, предусмотренных Федеральным законом от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», и полагает разумным с учетом защиты интересов участников дорожного движения и обеспечения их безопасности, негативного характера последствий, которые может повлечь ненадлежащее состояние дорожного полотна, установить срок для выполнения такого рода работ в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

При этом следует отметить, что при возникновении обстоятельств, объективно затрудняющих исполнение судебного акта в установленный срок, административный ответчик вправе обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда в порядке ст. 189 КАС РФ.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Михайловского района Приморского края в интересах неопределенного круга лиц к министерству транспорта и дорожного хозяйства Приморского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным бездействие министерства транспорта и дорожного хозяйства Приморского края, выразившееся в непринятии мер по ремонту участка от 6 км + 200 м до 6 км + 300 м автомобильной дороги регионального значения «<адрес>» и участка от 0 км до 5 км + 800 м автомобильной дороги регионального значения «<адрес>» в целях их приведения в соответствие с требованиями п. 5.2.4 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» утвержденного приказом Росстандарта от 26.09.2017 г. № 1245-ст.

Возложить на министерство транспорта и дорожного хозяйства Приморского края обязанность по проведению ремонта участка от 6 км + 200 м до 6 км + 300 м автомобильной дороги регионального значения «<адрес>» и участка от 0 км до 5 км + 800 м автомобильной дороги регионального значения «<адрес>» в целях их приведения в соответствие с требованиями п. 5.2.4 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Росстандарта от 26.09.2017 г. № 1245-ст, в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Первореченский районный суд г. Владивостока Приморского края в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.В. Логинова