Дело № 2а-4859/2023

91RS0024-01-2023-003992-14

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 ноября 2023 года г.Ялта

Ялтинский городской суд Республики Крым в составе: председательствующего - судьи Алтунина А.В., при секретаре Ченгарь Л.А., с участием истца – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Администрации города Ялты Республики Крым, Департаменту архитектуры и градостроительства администрации города Ялты Республики Крым о признании решения незаконным,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Департаменту архитектуры и градостроительства администрации города Ялты Республики Крым (далее – Департамент) со следующими требованиями: признать незаконным уведомление Департамента от <дата> №<номер> о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке №<номер>; внести изменения в карту градостроительного зонирования г.Ялта Республики Крым в части территориальной зоны земельного участка с кадастровым номером №<номер>, изменив территориальную зону с «Территориальная зона зеленых насаждений специального насаждения» на «Территориальная зона индивидуальной жилой застройки». В обоснование своих требований истец указала, что ему принадлежит на праве собственности земельный участок площадью 600 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> вид разрешенного строительства «Для индивидуального жилищного строительства», на основании договора купли-продажи от <дата>. С целью строительства индивидуального жилого дома истец обратился в Департамент с уведомлением о планируемом строительстве, в котором указал параметры жилого дома. Однако уведомлением от <дата> №<номер> Департамент известил истца о недопустимости возведения жилого дома, сославшись на то, что земельный участок расположен в границах территориальной зоны «Зона зеленых насаждений специального назначения ТЗ-15-119», в которой не предусмотрено размещение объектов индивидуального жилищного строительства. Решение Департамента, по мнению истца, является необоснованным, поскольку ранее Департамент сообщал истцу о нахождении земельного участка в территориальной зоне индивидуальной жилой застройки. За защитой своих прав истец вынужден обратиться с настоящим иском в суд.

В ходе подготовки дела к судебному разбирательству к участию в деле в качестве соответчика привлечена Администрация города Ялты Республики Крым (далее – Администрация).

В судебном заседании истец ФИО1 поддержал иск, просил суд удовлетворить исковые требования в полном объеме.

Ответчики надлежащим образом извещались о времени и месте рассмотрения дела, в том числе публично, путем размещения соответствующей информации на официальном сайте суда (http://yalta.krm.sudrf.ru/), однако явку в суд своих представителей не обеспечили, о причинах неявки суду не сообщили.

При таких обстоятельствах суд рассматривает дело в отсутствие неявившихся лиц в соответствии со статьей 150 КАС РФ.

Выслушав истца, исследовав материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения иска.

Установлено, что истцу ФИО1 принадлежит на праве собственности земельный участок площадью 600 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, на основании договора купли-продажи от <дата>.

<дата> ФИО1 направил в Департамент уведомление о планируемом строительстве на принадлежащем ему земельном участке, в котором указал параметры индивидуального жилого дома.

Уведомлением от <дата> №<номер> Департамент известил ФИО1 о недопустимости возведения жилого дома, поскольку земельный участок с кадастровым номером №<номер> входит в границы территориальной зоны «Зона зеленых насаждений специального назначения №<номер> градостроительным регламентом которой не предусмотрено размещение объектов индивидуального жилищного строительства.

В соответствии со ст. 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам (п. 1).

Согласно пп. 2 п. 1 ст. 40 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) собственник земельного участка вправе возводить на нем здания (строения, сооружения) в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В силу пункта 1.1 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства.

Статьей 51.1 ГрК РФ предусмотрено, что в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее также - уведомление о планируемом строительстве), содержащее, кроме прочего сведения о планируемых параметрах объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, в целях строительства или реконструкции которых подано уведомление о планируемом строительстве, в том числе об отступах от границ земельного участка (ч.1).

Уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве, за исключением случая, предусмотренного частью 8 настоящей статьи: 1) проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации; 2) направляет застройщику способом, определенным им в уведомлении о планируемом строительстве, уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке либо о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке (ч.7).

Исчерпывающий перечень оснований для направления в адрес застройщика уведомления о несоответствии установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства установлен ч. 10 ст. 51.1 ГрК РФ.

Такое уведомление направляется, кроме прочего, если размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве (п. 2 ч. 10 ст. 51.1 ГрК РФ).

Исходя из положений статей 1, 7, 85 Земельного кодекса Российской Федерации правовой режим земельных участков определяется градостроительным регламентом соответствующей территориальной зоны, установленной правилами землепользования и застройки.

Решением Ялтинского городского совета Республики Крым от 19 июля 2019 г. N 16 утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым.

Принадлежащий истцу ФИО1 земельный участок с кадастровым номером №<номер> входит в границы территориальной зоны «Зона зеленых насаждений специального назначения ТЗ-15-119», градостроительным регламентом которой не предусмотрен вид разрешенного использования «Для индивидуального жилищного строительства». Данное обстоятельство подтверждается выкопировкой из Карты территориальных зон, представленной Департаментом по запросу суда письмом от <дата> №<номер> Более того, факт нахождения земельного участка в границах территориальной зоны ТЗ-15-119 признан самим истцом, что следует из заявления истца от <дата> в адрес Администрации об изменении границы данной территориальной зоны.

При таких обстоятельствах Департамент, руководствуясь п. 2 ч. 10 ст. 51.1 ГрК РФ, принял законное и обоснованное решение о направлении истцу уведомления о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке.

Довод истца о том, что на момент приобретения земельный участок имел вид разрешенного использования «Для индивидуального жилищного строительства», не может быть принят судом, поскольку на дату поступления в Департамент уведомления о планируемом строительстве у земельного участка отсутствовал указанный вид разрешенного использования. Письмо Департамента от 16.03.2021 года №<номер> в котором истцу сообщено о наличии у земельного участка вида разрешенного использования «Для индивидуального жилищного строительства», отозвано как ошибочное письмом Департамента от <дата> №<номер>

Таким образом, суд отклоняет требование истца ФИО2 о признании незаконным уведомления Департамента от <дата> №<номер>

Также не подлежит удовлетворению требование истца о внесении изменений в карту градостроительного зонирования, поскольку внесение изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым отнесено к исключительной компетенции Ялтинского городского совета Республики Крым (ч. 1 ст. 32 ГрК РФ). Рассмотрение требований заинтересованных лиц об оспаривании правил землепользования и застройки подсудно Верховному Суду Республики Крым (п. 2 ч. 1 ст. 20 КАС РФ).

В соответствии со ст.111 КАС РФ суд оставляет судебные расходы по уплате государственной пошлины на стороне истца.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

иск ФИО1 – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ялтинский городской суд Республики Крым.

Судья А.В.Алтунин

В окончательной форме

решение суда принято 14 ноября 2023 года.