Решение по делу № 2А-4222/2022 от 18.11.2022 - об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Уникальный идентификатор дела

№ 92RS0002-01-2022-005130-53

Дело № 2а-4222/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 ноября 2022 года

город Севастополь

Гагаринский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего – судьи Котешко Л.Л.

при секретаре судебного заседания – Петрушечкиной Е.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному исковому заявлению Департамента капитального строительства города Севастополя к Межрайонному отделению судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Севастополю, УФССП России по г. Севастополю об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с административным иском к административному ответчику, в котором просит освободить Департамент капитального строительства города Севастополя от взыскания исполнительского сбора в размере 50000 руб., взысканного постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Севастополю о взыскании исполнительского сбора от 26 сентября 2022 года № по исполнительному производству №-ИП от 09 сентября 2022 года.

Исковые требования мотивированы тем, что решением, вступившим в законную силу, на Департамент капитального строительства города Севастополя возложено обязательство предоставления лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ФИО5 благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения. В связи с неисполнением Департаментом в установленный законом срок требований исполнительного документа вынесено обжалуемое постановление, с которым административный истец не согласен, поскольку считает, что у него (должника по исполнительному производству) отсутствует виновное неисполнение в установленный срок требований Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», являющееся необходимым условием для наступления ответственности и применения санкций в виде взыскания исполнительского сбора, поскольку Департаментом капитального строительства города Севастополя были приняты все возможные меры для надлежащего исполнения обязательства.

Административный истец, административные ответчики в судебное заседание представителей не направили, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ, неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Суд счел возможным рассмотреть дело по существу в отсутствие не явившихся сторон, извещенных в установленном законом порядке, с учетом представленных сторонами доказательств, учитывая, что информация о времени и месте рассмотрения дела опубликована на официальном сайте Гагаринского районного суда в сети Интернет.

Исследовав и оценив представленные письменные доказательства в их совокупности, определив, какие обстоятельства, имеющие значение для дела установлены и какие не установлены, определив характер правоотношений сторон, какой закон должен быть применен, суд находит исковые требования не подлежащими удовлетворению в силу нижеследующего.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности. Суд удовлетворяет такое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод заявителя.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрена настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий органов, наделенных государственными или иными публичными полномочиями возлагается на соответствующий орган.

Административный истец, обратившийся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов обязан указывать каким нормативным актам, по его мнению противоречат акты, решения, действия (бездействие), подтверждать сведения о том, что оспариваемым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы.

Статья 64 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" определяет исполнительский сбор как одно из исполнительных действий, то есть мер, направленных на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Вместе с тем закон строго регламентирует основания, порядок, а также срок совершения указанных исполнительных действий.

В соответствии с ч. 1 ст. 105 Федерального закона от 02 октября 2007 года N229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (ч. 1 ст. 112 названного Закона).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (ч. 2 ст. 112 Закона).

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 30 июля 2001 года N 13-П, исполнительский сбор относится, по сути, к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Причем данная мера является не правовосстановительной санкцией, т.е. санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов (как это имеет место при взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий), а представляет собой санкцию штрафного характера, т.е. возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Таким образом, юридическая сила постановления, выносимого судебным приставом-исполнителем в порядке статьи 81 Федерального закона "Об исполнительном производстве", обусловлена его природой как особого рода самостоятельного правоприменительного акта, издаваемого в порядке административной юрисдикции с целью пресечения правонарушений, совершаемых в процессе принудительного исполнения судебных и иных решений.

Из анализа приведенных законоположений и практики их применения можно сделать вывод, что закон, определяя общее и специальное понятие исполнительского сбора, соответственно как одно из исполнительных действий и специфической формы привлечения к ответственности за нарушение должником законодательства об исполнительном производстве, исходит из того, что являясь особого рода актом административной юрисдикции за совершенное правонарушение - неисполнение в добровольном порядке без уважительных причин исполнительного документа - исполнительский сбор предусматривает не только наказание в виде штрафа, подобно тому, как это предусмотрено законодательством об административных правонарушениях (часть 1 статьи 3.1 Кодекса об административных правонарушениях РФ), но и, в отличие от последнего, имеет целью пресечение правонарушения, совершаемого в процессе принудительного исполнения судебных и иных решений, а не цель предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Помимо указанного характера исполнительского сбора нормы права регулируют процедуру его взыскания, а также срок, в течение которого постановление о взыскании исполнительского сбора может быть вынесено судебным приставом-исполнителем.

Следовательно, судебный пристав-исполнитель должен доказать соблюдение им как норм материального права, определяющих основания для взыскания исполнительского сбора, учет степени вины должника, так и норм процессуального права, предписывающих соблюдать срок и порядок привлечения должника к ответственности. Кроме того, судебный пристав-исполнитель должен доказать, что постановление о взыскании исполнительского сбора служит цели пресечения правонарушения, выразившегося в виновном уклонении должника от исполнения решения суда в период принудительного исполнения.

Необходимым условием взыскания исполнительского сбора является установление судебным приставом-исполнителем факта виновного неисполнения должником законного требования, содержащегося в решении суда, в период для добровольного исполнения, или в иной срок - для решений, подлежащих немедленному исполнению.

При этом, в соответствии с п. 2 ст. 401 ГК РФ отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство, то есть в настоящем деле - должником.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п. 2 ст. 401 ГК РФ).

По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Следовательно, вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, установленного законом для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

В силу ч. 6 ст. 112 Закона об исполнительном производстве должник вправе в порядке, установленном данным Федеральным законом, обратиться в суд с иском об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Исходит из анализа правовой природы исполнительского сбора, условий для возложения на должника данной санкции, затрагивающей имущественную сферу интересов должника, сопоставил соразмерность оспариваемой меры публично-правовой ответственности с фактическим поведением должника в рамках исполнительного производства суд приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, решением Гагаринского районного суда города Севастополя от 25 октября 2021 года по делу № удовлетворены исковые требования прокурора Балаклавского района города Севастополя в интересах ФИО5 к Департаменту капитального строительства города Севастополя о понуждении к действию. На Департамент капитального строительства города Севастополя возложено обязательство о предоставлении лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Апелляционным определением Севастопольского городского суда от 14 марта 2022 года по делу № решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

15 сентября 2022 года Департаментом получено постановление № от 09 сентября 2022 года о возбуждении исполнительного производства 24045/22/92012-ИП, с установлением 5-дневного срока исполнения решения суда.

20 сентября 2022 года в службу судебных приставов направлено письмо о невозможности исполнения требований постановления, с указанием уважительных причин. Доказательств добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, должником судебному-приставу исполнителю не предоставлено.

26 сентября 2022 года в рамках вышеуказанного исполнительного производства ведущим судебным приставом-исполнителем Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Севастополю вынесено постановление о взыскании с должника – Департамента капитального строительства города Севастополя исполнительского сбора в размере 50000 руб. в связи с неисполнением исполнительного документа в срок, установленный для его добровольного исполнения.

Постановлением Правительства Севастополя от 08 сентября 2016 года № 840-ПП утверждено Положение о Департаменте капитального строительства города Севастополя (далее – Департамент).

В соответствии с п. 1.1 указанного Положения Департамент является исполнительным органом государственной власти города Севастополя, осуществляющим функции по реализации государственных полномочий города Севастополя в сфере строительства, контроля и надзора в области долевого строительства, жилищной политики, в сфере реализации федеральных целевых программ (https://sevastopol.gov.ru/docs/253/26645/).

Подпунктами 8 и 7 пункта 3.1.2.7 Положения установлено, что Департамент принимает решения: о предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, на учете нуждающихся в содействии города Севастополя в приобретении жилых помещений в рамках жилищных программ города Севастополя, и гражданам – участникам жилищных программ (по договору социального найма, найма, безвозмездного пользования, и иных сделок, установленных законодательством); о предоставлении гражданам жилых помещений в пользование или в собственность, о выкупе жилых помещений собственников, о предоставлении компенсации собственникам жилых помещений в денежной или натуральной форме в связи со сносом, реконструкцией, капитальным ремонтом жилых домов, а также переводом жилого помещения в нежилой фонд, признанием жилого помещения или многоквартирного дома непригодным для проживания (аварийным), изъятием или использованием части или всего земельного участка для государственных (городских) или муниципальных нужд, а также освобождения жилых помещений в случаях, предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами города Севастополя, иными правовыми актами города Севастополя, в связи с необходимостью нового строительства, развития территорий, в соответствии Генеральным планом города Севастополя, планами развития районов города Севастополя, реализацией программ города Севастополя, требующих сноса жилых домов.

Как следует из материалов дела, Департамент капитального строительства города Севастополя является ответственным исполнителем по реализации мероприятий государственной программы города Севастополя «Жилище» на 2017-2022 годы, утвержденной постановлением Правительства Севастополя от 27 октября 2016 года №1010-ПП (далее-Программа), задачей которой является предоставление жилых помещений по договору специализированного найма лицам из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей. Сроки реализации Программы установлены с 2017 по 2022 гг.

Из Приложения №4 к государственной программе города Севастополя «Жилище» на 2017-2022 годы «Ресурсное обеспечение и прогнозная (справочная) оценка расходов на реализацию целей государственной программы города Севастополя «Жилище» на 2017-2022 по источникам финансирования на 2020 год по мероприятию «Улучшение жилищных условий детей-сирот…» предусмотрено финансирование из федерального и местного бюджета. На основании данного финансирования на 2020 год определено количество жилых помещений для детей сирот, детей оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот, и детей оставшихся без попечения родителей для обеспечения их жилыми помещениями, значение показателя составляет 77.

Приобретение жилых помещений Департаментом капитального строительства города Севастополя осуществляется в соответствии с Федеральным законом РФ от 05 апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон РФ №44-ФЗ), что значительно увеличивает время приобретения жилых помещений. Регистрация права собственности на приобретенное жилое помещение в соответствии с требованиям п.3 ст.13 ФЗ от 21 июля 1997 №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» проводится в течение 20 календарных дней со дня приема заявления и документов, необходимых для государственной регистрации.

Приказом Департамента от 27 декабря 2019 года №344-а/2019, полномочия государственного заказчика от лица Департамента капитального строительства города Севастополя по заключению и исполнению государственных контрактов от имени города Севастополя переданы ГБУ «Дирекция капитального строительства».

23 октября 2020 года Правительством Севастополя принято постановление №543-ПП «О внесении изменений в государственную программу города Севастополя «Жилище», предусматривающее расширение инструментов по обеспечению граждан данной категории жилыми помещениями, посредством проектирования и строительства жилых домов, а также выполнения ремонтных работ в помещениях государственного жилищного фонда: мероприятие 2.7 «Строительство жилых домов для предоставления отдельным категориям граждан»; 2.7 «Строительство жилых домов для предоставления отдельным категориям граждан» (далее - Мероприятие 2.7); 2.8 «Выполнение ремонтных работ в помещениях государственного жилищного фонда с целью предоставления детям-сиротам» (далее -Мероприятие 2.8); 2.9 «Предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений» (далее - Мероприятие 2.9).

В рамках мероприятия 2.9 Программы «Жилище» заключен государственный контракт от 21 декабря 2020 года № 1-ДДУ/2020 на долевое участие в строительстве многоквартирного дома в целях обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, по результатам исполнения, которого в сентябре 2022 года детям-сиротам предоставлено 54 благоустроенных жилых помещения по решениям судов вынесенным в более ранние сроки.

Также, мероприятием 2.7 предусмотрено выполнение проектно-изыскательских и строительно-монтажных работ, а также ввод в эксплуатацию четырех девятиквартирных домов, по результатам выполнения, которого будут обеспечены жилыми помещениями 36 детей-сирот. С целью выполнения данного мероприятия ГКУ города Севастополя «Единая дирекция капитального строительства» заключен государственный контракт от 24 декабря 2021 года №10-ПСР/2021. Срок исполнения 30 декабря 2022 года. Ранее был заключен государственный контракт №3-ПСР/2021 от 08 июня 2021 года на выполнение проектно-изыскательских и строительно-монтажных работ ООО «ФИО2», который был перезаключен в связи с заменой земельного участка, после выступления местных жителей против строительства дома для детей-сирот в их районе.

Постановлением Правительства Севастополя от 24 марта 2022 года №82-ПП «Об установлении предельной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по городу Севастополю на 2022 год» установлена предельная стоимость квадратного метра для приобретения жилых помещений 143378 руб.

20 апреля 2022 года ГКУ города Севастополя «Единая дирекция капитального строительства в ЕИС размещена информация о проведении электронного аукциона на приобретение жилых помещений для предоставления детям-сиротам.

По состоянию на 20 сентября 2022 года объявлено 85 закупочных процедур на приобретение жилых помещений для данной категории граждан, которые признаны несостоявшимися, по причине отсутствия заявок на участи в электронном аукционе.

25 марта 2022 года принят Закон города Севастополя №691-ЗС «О социальной выплате на приобретение квартиры или жилого дома, лицам, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», и Порядок выдачи, реализации сертификата на получение социальной выплаты лицам, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и проверки квартиры или жилого дома, приобретаемых в собственность получателя социальной выплаты, утвержденный постановлением Правительства Севастополя от 21 июня 2022 года №270-ПП, позволяющие детям-сиротам обращаться за получение сертификата на получение социальной выплаты на приобретение жилья.

Также, в связи с отсутствием жилых помещений, Департаментом в адрес исполнительных органов государственной власти города Севастополя направляются запросы о наличии свободных жилых помещений, но свободный жилой фонд в городе Севастополе отсутствует.

Таким образом, на момент вступления решения суда в законную силу Департамент капитального строительства города Севастополя в силу действующего законодательства не мог исполнить данное решение, осуществлять какие-либо финансовые мероприятия из местного бюджета для приобретения благоустроенного жилого помещения.

Кроме того, действия, направленные на исполнение требований исполнительного документа, а именно обеспечение категорий лиц жилыми помещениями, требуют от должника определенных временных затрат.

Материалами дела подтверждается, что фактическая и объективная возможность приобрести и предоставить взыскателю жилое помещение в установленный для добровольного исполнения требований исполнительного документа срок у Департамента капитального строительства города Севастополя, отсутствовала.

Таким образом, оснований утверждать, что несвоевременное исполнение требований исполнительного документа обусловлено виновными действиями (виновным противоправным бездействием) должника, не имеется.

Само по себе право судебного пристава-исполнителя на вынесение постановления о взыскании исполнительского сбора и его законность при установленных обстоятельствах судом под сомнение не ставилось.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, объем возложенных на должника судебным решением обязанностей (предоставление благоустроенного жилого помещения по договору специализированного жилого помещения), что объективно требует совершения значительного количество юридически значимых действий, и с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, а также тот факт, что Департаментом принимались меры по исполнению решения суда и после его вступления в законную силу, до возбуждения исполнительного производства, учитывая, что с момента возбуждения исполнительного производства и до вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора прошло 12 рабочих дней, находит исковые требования подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175 - 179 КАС РФ, суд, -

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Департамента капитального строительства города Севастополя к Межрайонному отделению судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Севастополю, УФССП России по г. Севастополю об освобождении от взыскания исполнительского сбора удовлетворить.

Освободить Департамент капитального строительства города Севастополя от взыскания исполнительского сбора в размере 50000 руб., взысканного постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Севастополю о взыскании исполнительского сбора от 26 сентября 2022 года № по исполнительному производству №-ИП от 09 сентября 2022 года.

Решение суда может быть обжаловано в Севастопольский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в порядке, установленном статьей 297 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Мотивированный текст решения изготовлен 30.11.2022.

Председательствующий –