Дело № 2-146/2025
УИД 33RS0008-01-2024-003412-91
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
6 февраля 2025 года г. Гусь-Хрустальный
Гусь-Хрустальный городской суд Владимирской области в составе
председательствующего судьи Карповой Е.В.
при секретаре Копасовой Е.Е.
с участием прокурора Прокофьевой С.Ю.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Гусь-Хрустального межрайонного прокурора к администрации муниципального образования город Гусь-Хрустальный Владимирской области о возложении обязанности принять меры, препятствующие несанкционированному доступу в аварийные дома, осуществить работы по сносу аварийных домов,
УСТАНОВИЛ:
Гусь-Хрустальный межрайонный прокурор, действующий в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации МО г. Гусь-Хрустальный Владимирской области о возложении обязанности в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу принять меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в аварийные дома <адрес>, путем заделки оконных и дверных проемов первого этажа здания глухими конструкциями до момента сноса многоквартирного дома в установленном законом порядке (с учетом требований в части обеспечения доступа противопожарных служб), о возложении обязанности по осуществлению сноса указанных многоквартирных домов, признанных аварийными, не позднее 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда, о возложении обязанности с момента начала работ по сносу и до момента завершения работ оградить территорию проведения соответствующих работ по сносу домов.
Определениями суда от 09.12.2024, от 10.01.2025 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, привлечены Финансовое управление администрации МО г.Гусь-Хрустальный, МКУ «Служба единого заказчика» (далее –МКУ «СЕЗ»), МКУ «Управление имущества, землеустройства и архитектуры» (далее – МКУ «УИЗА»).
В судебном заседании прокурор Прокофьева С.Ю. поддержала заявленные исковые требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Дополнила, что в многоквартирных домах по адресу: <адрес> в настоящее время никто не проживает, все жители расселены. Вместе с тем, доступ к указанным многоквартирным домам не ограничен, имеется беспрепятственная возможность попасть внутрь зданий через пустые оконные и дверные проемы неограниченному кругу лиц, в том числе, несовершеннолетним гражданам. Здания многоквартирных домов являются аварийными, следовательно, потенциально опасными для неопределенного круга лиц. Пи этом сроки сноса аварийных домов администрацией МО г.Гусь-Хрустальный устанавливаются без учета финансовой возможности, в связи с чем неоднократно переносятся. Просила удовлетворить исковые требования в полном объеме.
Представитель ответчика администрации МО г.Гусь-Хрустальный Владимирской области в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил письменный отзыв на исковое заявление (л.д.36-38), в котором указано, что о снос аварийного дома по адресу: <адрес> запланирован на 2025 год, дома № – на 2030 год. На сегодняшний день в бюджете муниципального образования г.Гусь-Хрустальный на 2024 год отсутствуют денежные средства на консервацию и снос указанных аварийных домов. Бюджет муниципального образования г.Гусь-Хрустальный на 2024 год утвержден с дефицитом в размере 24,7 млн. руб. (решение Совета народных депутатов от 13.12.2023 №65/14 «О городском бюджете на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов»). По состоянию на 2024 год муниципальный долг составил 217,6 млн. руб. или 43,6% к налоговым и неналоговым доходам городского бюджета. Снос указанных домов будет осуществлен при наличии в бюджете МО г.Гусь-Хрустальный. Считают, что истцом не представлено доказательств необходимости сноса аварийных домов ранее сроков, установленных муниципальной программой. В связи с чем просил отказать в удовлетворении исковых требований.
Представитель третьего лица МКУ «УИЗА», в судебное заседание не явился. О месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом. В письменном отзыве представитель третьего лица по доверенности ФИО1 просила дело рассмотреть в ее отсутствие. Указала, что МКУ «УИЗА» считает нецелесообразным проводить работы по консервации многоквартирных домов № и <адрес>, до проведения работ по его сносу в связи с отсутствием в соответствующих ассигнований в бюджете МО г. Гусь-Хрустальный на 2025 год, который утвержден с дефицитом в размере 15,6 млн. рублей.
Представители третьих лиц МКУ «СЕЗ» и Финансового управления администрации МО г. Гусь-Хрустальный, извещенные о месте и времени рассмотрения дела, в судебные заседания не явились.
Суд, выслушав позицию лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
Согласно пункту 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
В соответствии со ст. ст. 210, 211 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, а также риск случайной гибели или случайного повреждения имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Согласно ст. ст. 215, 294 и 296 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.
В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.
Частью 1 ст. 51 Федерального закона № 131-ФЗ предусмотрено, что органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
В соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
Согласно п. 4 ст. 5.2 указанного Закона органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.
В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 24.06.1999 № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» основными задачами деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних являются, в том числе, предупреждение безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявление и устранение причин и условий, способствующих этому; обеспечение защиты прав и законных интересов несовершеннолетних.
Согласно статье 55.24 Градостроительного кодекса РФ, эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов.
В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее – Закона о техническом регламенте, Федерального закона №384-ФЗ) строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате: разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; разрушения всего здания, сооружения или их части.
На основании статьи 35 указанного Закона строительство, реконструкция, капитальный и текущий ремонт здания или сооружения, консервация объекта, строительство которого не завершено, должны осуществляться таким образом, чтобы негативное воздействие на окружающую среду было минимальным и не возникала угроза для жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, жизни и здоровья животных и растений.
Согласно ч. 1 ст. 37 Федерального закона №384-ФЗ при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.
Из анализа вышеуказанных норм следует, что бремя содержания имущества выражается не только в необходимости несения расходов, связанных с обладанием имуществом, но и в обязании субъекта собственности совершать в отношении такого имущества те или иные действия. В частности, несение бремени содержания имущества может предусматривать необходимость совершения действий по соблюдению прав и законных интересов других граждан, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства.
В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что в соответствии с заключением межведомственной комиссии №25 от 03.02.2014, а также техническим заключением ООО «СтройКом» от 2014 года, многоквартирный жилой дом по адресу: <адрес>, является аварийным и подлежащим сносу в связи с физическим износом в процессе эксплуатации, дальнейшая эксплуатация здания не разрешается, имеется риск получения травм жильцами при передвижении внутри и около жилого помещения, при входе в жилое помещение, рекомендовано выполнить расселение жильцов с последующим демонтажем здания (л.д.8-9, 17-19).
В соответствии с заключением межведомственной комиссии №51 от 11.02.2015, а также техническим заключением ООО «СтройКом» от 05.12.2014, многоквартирный жилой дом по адресу: <адрес>, является аварийным и подлежащим сносу в связи с физическим износом в процессе эксплуатации, дальнейшая эксплуатация здания не разрешается, имеется риск получения травм жильцами при передвижении внутри и около жилого помещения, при входе в жилое помещение, рекомендовано выполнить расселение жильцов с последующим демонтажем здания (л.д.21-23,24-26).
Распоряжением администрации МО г. Гусь-Хрустальный Владимирской области №85-р от 17.02.2015 многоквартирный жилой дом по адресу: <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу в связи с физическим износом в процессе эксплуатации. Указанный дом включен в подпрограмму «Переселение граждан города Гусь-Хрустальный из аварийного жилищного фонда на 2014-2030 годы» (л.д. 10).
Распоряжением администрации МО г.Гусь-Хрустальный Владимирской области №160-р от 19.02.2015 многоквартирный жилой дом по адресу: <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу в связи с физическим износом в процессе эксплуатации. Указанный дом включен в подпрограмму «Переселение граждан города Гусь-Хрустальный из аварийного жилищного фонда на 2014-2030 годы» (л.д. 20).
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 28.11.2024 (л.д.30-34), отсутствуют сведения о зарегистрированных правах на здания: с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, с кадастровым номером № по адресу: <адрес>.
Согласно выписке из реестра муниципального имущества №752 от 03.12.2024 (л.д.44), жилые дома № и № по <адрес> являются муниципальной собственностью г.Гусь-Хрустальный.
В подтверждение исковых требований истцом представлены акты проверки Гусь-Хрустальной межрайонной прокуратуры от 22.07.2024, из которых следует, что многоквартирные дома по адресу: <адрес> представляют собой не эксплуатируемые строения, имеющие открытые оконные проемы и входы, в помещениях никто не проживает. Доступ в указанные здания не ограничен, имеется возможность попасть внутрь строений. На территорию объектов имеется свободный доступ для неопределенного круга лиц. Каких-либо строительных, восстановительных работ на объектах не ведется, снос домов не произведен, ограждение около зданий отсутствует (л.д.11, 13).
Из фото-таблиц к актам также следует, что входы в здания указанных многоквартирных домов свободные, двери открыты, окна в проемах строений частично отсутствуют, чем допускается проникновение внутрь аварийных объектов неограниченного числа лиц, включая несовершеннолетних детей (л.д. 12, 14).
Исходя из отзыва МКУ «СЕЗ» от 06.02.2025 (л.д.83-84) многоквартирные дома, расположенные по адресу: <адрес> и №, расселены полностью, дом не исключены из реестра муниципальной собственности в связи с отсутствием акта о приемке выполненных работ по разборке дома.
В соответствии с паспортом муниципальной программы (приложение к постановлению администрации МО г.Гусь-Хрустальный Владимирской области от 29.03.2024 №196) снос дома по адресу: <адрес>, запланирован на 2025 год, снос дома по адресу: <адрес>, запланирован на 2030 год (л.д.58-70).
Из приведенных законоположений следует, что администрация МО г.Гусь-Хрустальный, как собственник, несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, однако действий по принятию мер, предусмотренных положениями Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», препятствующих несанкционированному доступу людей в данные здания, не осуществляет, что не оспаривалось представителем ответчика.
По мнению суда, бездействие администрации МО г.Гусь-Хрустальный в течение продолжительного времени приводит к существенному нарушению прав неопределенного круга лиц, поскольку доступ на опасные объекты является открытым до настоящего времени, в связи с чем создаются предпосылки для причинения вреда жизни и здоровью неопределенному кругу лиц, поскольку здания находятся в непосредственной близости от жилых домов, доступ в них третьих лиц не ограничен, а аварийное состояние строительных конструкций может привести к их обрушению.
При таких обстоятельствах, при наличии доступа в указанные здания неограниченного круга лиц до настоящего времени сохраняется угроза для жизни и здоровью граждан, не исключается возникновение пожаров, в связи с чем исковые требования прокурора о понуждении к исполнению ответчиком, как собственником зданий, своих обязанностей об ограничении доступа в аварийные жилые дома неограниченного круга лиц, суд считает законными и обоснованными.
Отсутствие либо недостаточность финансовых средств у ответчика само по себе не является основанием для неисполнения органом местного самоуправления действующего законодательства в области решения вопросов местного значения.
В силу положений ст. 204 ГПК РФ в случае, если суд устанавливает определенный срок исполнения решения суда, на это указывается в резолютивной части решения суда.
С учетом позиции представителя ответчика, в целях исполнимости судебного акта, суд полагает необходимым установить срок исполнения решения суда – в течение трех месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.
Вместе с тем, суд полагает исковые требования прокурора об обязании администрации МО г.Гусь-Хрустальный провести работы по осуществлению сноса многоквартирных домов, не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно части 10 статьи 32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок.
В соответствии с пунктом 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 к компетенции органа местного самоуправления отнесено принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
Таким образом, в силу вышеприведенных норм права, определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц относится к компетенции органа местного самоуправления.
Из материалов дела следует, что первоначально снос многоквартирного дома № был запланирован на 2024 год, впоследствии срок изменен и установлен на 2025 год, снос многоквартирного дома № запланирован на 2030 год.
В судебном заседании установлено, что на данный момент все жилые помещения в многоквартирных домов № и № по <адрес> находятся в муниципальной собственности, граждане из аварийного жилья расселены, споров по вопросам изъятия и предоставления взамен иных жилых помещений на праве собственности или условиях социального найма нет.
После расселения граждан и освобождения жилых помещений, многоквартирные дома становятся муниципальным имуществом, распоряжение которым производится в соответствии с гражданским законодательством и муниципальными правовыми актами.
В силу ч. 1 ст. 130, ч. 1 ст. 132 Конституции РФ, п. 3 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа.
Установление сроков сноса муниципального имущества и их продление не может нарушать права иных лиц, так как права собственника, предусмотренные ч. ч. 1 и 2 ст. 209 ГК РФ, являются исключительными.
Из содержания статьи 12 ГК РФ следует, что под пресечением действий (бездействия), нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, следует понимать оперативное требование управомоченного лица о немедленном и окончательном прекращении совершаемого действия (бездействия), нарушающего право или создающего угрозу его нарушения, имеющее целью восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечение правонарушения.
Учитывая, что срок сноса многоквартирных домов по адресу: <адрес> и № установленный постановлением администрации МО г.Гусь-Хрустальный Владимирской области от 29.03.2024 №196 на момент обращения прокурора с иском, как и на момент принятия решения по заявленным требованиям, не наступил, суд полагает, что удовлетворение исковых требований о сносе объектов недвижимости в предлагаемые истцом сроки возможно лишь в том случае, когда такой способ восстановления нарушенных прав прямо предусмотрен законом, и он является соразмерным нарушенному праву.
Истцом не представлено доказательств необходимости сноса аварийных домов, ранее срока установленного муниципальной программой.
Кроме того следует отметить, что установленный в муниципальной программе срок расселения и сноса аварийных домов никем не оспорен, и в установленном законом порядке недействительным не признан.
Доводы истца, что установленные муниципальной программой сроки сноса аварийных домов № и № по <адрес> неоднократно переносятся носят предположительный характер, поскольку надлежащими доказательствами не подтверждены, в связи с чем судом отклоняются.
На основании изложенного, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора в части возложения на ответчика обязанности провести работы по сносу многоквартирных домов по адресу: <адрес> и № являются преждевременными и удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Гусь-Хрустального межрайонного прокурора (ИНН №) в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования город Гусь-Хрустальный Владимирской области (ИНН №) о возложении обязанности принять меры, препятствующие несанкционированному доступу в аварийный дом удовлетворить.
Обязать администрацию муниципального образования город Гусь-Хрустальный Владимирской области (ИНН №) в течение трех месяцев с даты вступления решения суда в законную силу принять меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в аварийные многоквартирные дома, расположенные по адресам: <адрес>, № и № путем заполнения оконных и дверных проемов первого этажа здания глухими конструкциями до момента сноса многоквартирных домов в установленном законом порядке, с учетом требований в части обеспечения доступа противопожарных служб.
Исковые требования Гусь-Хрустального межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования город Гусь-Хрустальный Владимирской области о возложении обязанности по осуществлению сноса многоквартирных домов по адресу: <адрес>, № и № о возложении обязанности с момента начала работ по сносу и до момента завершения работ оградить территорию проведения соответствующих работ по сносу, оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Гусь-Хрустальный городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Е.В. Карпова
Мотивированное решение суда изготовлено 20.02.2025