РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

****год г. Иркутск

Ленинский районный суд г. Иркутска в составе председательствующего судьи Хрусталевой Т.Б., при секретере ФИО1, с участием представителя административного истца ФИО5, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №) по административному иску ФИО8 к <...> о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, обязании повторно рассмотреть заявление,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО6 обратилась в суд с административным исковым заявлением к <...> о признании незаконным решения от ****год № об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка по адресу: <адрес>, площадью 600 кв.м. под огородничество, обязании повторно рассмотреть заявление.

В обоснование предъявленных требований указано о том, что ****год истец через <...> обратилась в <...> с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу: <адрес>, площадью 600 кв.м. без проведения торгов на основании п. 19 ч. 2 ст. 39.6 ЗК РФ. ****год письмом <...> № было отказано по причине того, что данный земельный участок якобы включен в границы лесопаркового зеленого пояса <адрес>. Также в данном отказе Министерство ссылается на положения ФЗ от 10.01.2022№-ФЗ, запрещающие создание объектов капитального строительства и использование токсичных химических препаратов на территориях, входящих в состав лесопарковых. Однако, отказ не содержит ссылок на нормативные акты, подтверждающие, что испрашиваемый земельный участок находится в границах лесопаркового зеленого пояса <адрес>, то есть является необоснованным. Оспариваемое решение не содержит ссылок на сведения ЕГРН, подтверждающие, что испрашиваемый земельный участок находится в границах лесопаркового зеленого пояса. Участок испрашивался в целях огородничества, которое не предполагает возведение капитального строительства.

В судебное заседание административный истец ФИО6 не явилась, о дате, времени и месте судебного заседания извещена надлежаще.

Представитель административного истца ФИО5 в судебном заседании предъявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика <...> в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. В ходе рассмотрения дела предъявленные требования не признал, сославшись на письменные возражения.

Представитель заинтересованного лица <...> в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежаще.

Заслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и ст.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с административным исковым заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В силу ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями возлагается на соответствующий орган, организацию и должностное лицо.

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконным.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ****год административный истец ФИО6 через <...> обратилась в <...> с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу: <адрес>, площадью 600 кв.м. без проведения торгов на основании п. 19 ч. 2 ст. 39.6 ЗК РФ.

К заявлению приложена схема расположения испрашиваемого земельного участка.

****год письмом <...> № было отказано в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка для огородничества. В обоснование отказа указано о том, что испрашиваемый земельный участок включен в границы лесопаркового зеленого пояса №

Не согласившись с указанным решением <...>, административный истец ФИО6 обратилась в суд с настоящим административным иском ****год, то есть в пределах срока, установленного ч. 1 ст. 219 КАС РФ.

Порядок рассмотрения заявлений о предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду урегулирован Земельным кодексом Российской Федерации (далее по тексту – ЗК РФ).

В соответствии со статьей 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 3 статьи 39.15 ЗК РФ в течение десяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган возвращает заявление заявителю, если оно не соответствует требованиям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные пунктом 2 настоящей статьи. При этом заявителю должны быть указаны причины возврата заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В пункте 7 статьи 39.15 ЗК РФ предусмотрено, что в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

В соответствии с пунктом 10 статьи <адрес> от ****год №-оз «Об отдельных вопросах использования и охраны земель в <адрес>» к полномочиям <адрес> в сфере использования и охраны земель относится предоставление земельных участков, находящихся на территории <адрес> муниципального образования, городских и сельских поселений <адрес>, государственная собственность на которые не разграничена.

Из изложенного следует, что решение об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка от ****год принято уполномоченным органом – <...>, в установленный законом 30-тидневный срок со дня поступления в Министерство заявления от ****год, в пределах предоставленных Министерству законом полномочий – принято решение в форме письма об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка.

Разрешая требования административного иска по существу, суд не находит оснований для его удовлетворения, в виду следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно п. 3 ч. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Согласно ч.ч. 6, 7 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами (ч. 6). Не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов (ч. 7).

Согласно ч. 1 ст. 62.1 Федерального закона от ****год N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" в целях реализации права граждан на благоприятную окружающую среду могут создаваться лесопарковые зеленые пояса - зоны с ограниченным режимом природопользования и иной хозяйственной деятельности, включающие в себя территории, на которых расположены леса, водные объекты или их части, природные ландшафты, и территории зеленого фонда в границах городских населенных пунктов, которые прилегают к указанным лесам или составляют с ними единую естественную экологическую систему и выполняют средообразующие, природоохранные, экологические, санитарно-гигиенические и рекреационные функции.

Согласно ч. 3 ст. 62.4 названного закона N 7-ФЗ, на территориях, входящих в состав лесопарковых зеленых поясов, запрещаются, в том числе: создание объектов капитального строительства.

Согласно ст. 62.5 указанного Федерального закона в лесах, расположенных в лесопарковых зеленых поясах, запрещаются сплошные рубки лесных и иных насаждений.

Также указанным законом лесопарковые зеленые пояса отнесены к зонам, где установлен режим особой охраны природных объектов.

Из материалов дела следует, что основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления ФИО6 испрашиваемого земельного участка и утверждения схемы расположения земельного участка для огородничества послужила информация, полученная от <...> о вхождении испрашиваемого земельного участка в границы лесопаркового зеленого пояса <адрес>

Постановлением Законодательного собрания от ****год №-ЗС создан лесопарковый зеленый пояс вокруг <адрес> площадью 190000га.

Приказом <...> от ****год №-мпр установлены границы лесопаркового зеленого пояса <адрес>.

Постановлением Законодательного собрания от ****год №-ЗС изменена площадь лесопаркового зеленого пояса вокруг <адрес>, в п. 1 постановления от ****год №-ЗС внесены изменения, заменены слова «площадью 190000 га» словами «площадью 229000 га».

Границы лесопаркового зеленого пояса вокруг <адрес> во исполнение постановления Законодательного собрания от ****год №-ЗС установлены на основании приказа <...> № мпр от ****год.

Согласно заключению кадастрового инженера ФИО3 № от ****год, испрашиваемый земельный участок не входит в объект лесопаркового зеленого пояса <адрес>, границы которого установлены Приказом <...> от ****год №-мпр.

Испрашиваемый земельный участок входит в объект лесопаркового зеленого пояса <адрес>, то есть пересекает, границы которого установлены Приказом <...> <...> № мпр от ****год.

Вхождение испрашиваемого земельного участка в границы лесопаркового зеленого пояса <адрес> в силу прямого указания закона является безусловным основанием для отказа в согласовании предоставления земельного участка, в связи с чем у административного ответчика отсутствовала обязанность предварительного согласования предоставления испрашиваемого административным истцом земельного участка, на основании чего оспариваемый отказ является законным и обоснованным.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что в удовлетворении административного иска ФИО6 к <...> о признании незаконным решения <...> от ****год №И об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду и утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного в <адрес>, площадью 600 кв.м., для огородничества, обязании повторно рассмотреть заявление, надлежит отказать.

Доводы стороны истца о том, что лесопарковый пояс не ограничивает использование земельного участка, подлежат отклонению, поскольку основаны на неверном толковании норм материального права.

Кроме того, суд отмечает, что ведение огородничества на участках, покрытых лесными (зелеными) насаждениями, без проведения сплошных рубок лесных насаждений невозможно, а использование таких земельных участков, вырубка и выкорчевка зеленых насаждений приведет к существенному экологическому ущербу на локальном уровне, а также нарушит права неопределенного круга лиц, проживающих на территории <адрес>, на благоприятную экологическую обстановку, свободное пребывание в лесах.

То обстоятельство, что границы лесопаркового зеленого пояса на момент принятия оспариваемого решения не были включены в Единый государственный реестр недвижимости на мнение суда не влияет. Решение об изменение площади лесопаркового зеленого пояса было принято до принятия оспариваемого решения в установленном ст. 62.2 ФЗ от ****год № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» порядке, на момент разрешения спора установлено, что испрашиваемый земельный участок входит в границы лесопаркового зеленого пояса <адрес>, что не оспорено истцом.

Руководствуясь ст. ст. 175-178 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО9 к <...> о признании незаконным решения <...> от ****год №И об отказе ФИО10 в предварительном согласовании предоставления в аренду и утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного в <адрес>, площадью 600 кв.м., для огородничества, обязании повторно рассмотреть заявление, отказать.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Ленинский районный суд г. Иркутска путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца с момента вынесения решения в окончательной форме.

Судья Т.Б. Хрусталева

Мотивированное решение составлено ****годг.