Дело №2а-767/2025

УИД 50RS0020-01-2024-007569-42

РЕШЕНИЕ

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

«18» февраля 2024 года Коломенский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи МЕЛИОРАНСКОЙ А.А., при протоколировании помощником судьи ЧУПРОВОЙ В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Коломенского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к МОУ Песковская средняя общеобразовательная школа, Администрации Городского округа Коломна Московской области об обязании устранить нарушения в законодательстве в сфере антитеррористической защищенности,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец Коломенский городской прокурор, действующий в интересах неопределённого круга лиц, уточнив в ходе рассмотрения дела административные исковые требования, обратился в суд с административным исковым заявлением к МОУ Песковская средняя общеобразовательная школа, Администрации Городского округа Коломна Московской области об обязании устранить нарушения в законодательстве в сфере антитеррористической защищенности.

В обоснование заявленных требований указано, что Коломенской городской прокуратурой совместно с сотрудниками Коломенского ОВО – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Московской области» проведена проверка антитеррористической защищенности образовательных учреждений городского округа Коломна Московской области.

В ходе проведенной проверки установлено, что МОУ Песковская средняя общеобразовательная школа школьному отделению по адресу: <адрес> городского округа Коломна периметральному ограждению требуется ремонт, дошкольному отделению по адресу: <адрес> требуется ремонт периметрального ограждения и въездных ворот.

По результатам проверки городской прокуратурой главе Городского округа Коломна ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере антитеррористической защищенности.

Администрацией Городского округа Коломна акт прокурорского реагирования рассмотрен ДД.ММ.ГГГГ и сообщено, что в целях устранения указанных в представлении нарушений законодательства в сфере антитеррористической защищенности объектов (территорий) подведомственных образовательных учреждений проведены, проводятся и будут проверены с учетом наличия финансирования мероприятия согласно перечня мероприятий антитеррористической защищенности (далее – АТЗ) объектов, указанных в паспортах безопасности, и по результатам проверки в 2023 и 2024 годах.

Предварительный расчет потребности средств на мероприятия АТЗ объектов (территорий) подведомственных образовательных учреждений проведен и направлен в ЦБ для формирования ПФХД в бюджете 2024 года, с учетом возможностей муниципального бюджета.

Из информации директора МОУ Песковская СОШ от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что в МОУ Песковская СОШ:

- школьное отделение по адресу: <адрес> городского округа Коломна доработано периметральное ограждение;

- дошкольное отделение по адресу: <адрес> городского округа Коломна подготовлена сметная документация на проведение ремонтных работ периметрального ограждения и въездных ворот. Работы по ремонту ограждения будут проведены в разумные сроки при наличии финансирования.

Вместе с тем работы не проведены. На территории МОУ Песковская СОШ отсутствует системы ограничения доступа, а именно периметральному ограждению и въездным воротам требуется ремонт.

Неисполнение сотрудниками образовательного учреждения обязанностей по соблюдению требований к антитеррористической защищенности места массового пребывания людей усложняет работу субъектов, осуществляющих борьбу с терроризмом, создает условия для совершения преступлений и террористических актов и является угрозой жизни и здоровью несовершеннолетних обучающихся, работников образовательного учреждения, что нарушает их права.

На основании ст. ст. 22, 27, 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», ст. 39 КАС РФ Административный истец просит обязать МОУ Песковская СОШ в течении 6 месяцев со дня финансирования администрацией Городского округа Коломна Московской области устранить нарушения законодательства в сфере антитеррористической защищенности, отраженные в представлении об устранении нарушений законодательства от 11.09.2023 № и в заявлении городской прокуратуры.

В судебном заседании представитель Коломенской городской прокуратуры – помощник Коломенского городского прокурора Полянина Л.В., заявленные требования поддержала.

Представитель административного ответчика МОУ Песковская средняя общеобразовательная школа – директор ФИО5 в настоящем судебном заседании уточненные административные требования признал в полном объеме.

Административный ответчик Администрация Городского округа Коломна Московской области в настоящем судебном заседании явку представителя не обеспечил. В материалах дела представлен письменный отзыв, в котором указывает, что выполнение работ по замене периметрального ограждения будет поведено в летнее время до 01.09.2025 года.

Представитель заинтересованного лица Коломенское ОВО – Филиала ФГКУ «УВО ВНГ» России по Московской области явку представителя в судебное заседание не обеспечило, о времени и месте судебного разбирательства извещено надлежащим образом.

С учетом установленных обстоятельств, суд посчитал возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц в порядке ст. 150 КАС РФ.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные в материалы дела доказательства и дав им надлежащую оценку, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 9, 11 ст. 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Как усматривается из материалов дела и установлено в судебном заседании, городской прокуратурой совместно с сотрудниками Коломенского ОВО – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Московской области» проведена проверка антитеррористической защищенности образовательных учреждений городского округа Коломна Московской области.

Федеральным законом от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Закона №35-ФЗ) установлены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизация и ликвидация последствий проявлений терроризма.

В соответствии со ст.2 Закона №35-ФЗ к основным принципам противодействия терроризму относится, в том числе обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно ст. 3 Закона №35-ФЗ под противодействием терроризму понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления,а также физических и юридических лиц по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

Антитеррористической защищённостью объекта (территории) является состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования федеральной территории, поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Частью 7 статьи 28 Федерального закона Российской Федерации «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012 №273-ФЗ (далее Закон №273-ФЗ) на образовательную организацию возложена ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, в том числе за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с пунктом 15 части 3 статьи 28 Закона №273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Согласно пункту 2части 6 статьи 28 Закона №273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе проведение профилактической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Статьей 41 Закона №273-ФЗ определено, что образовательное учреждение обеспечивает безопасность обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В силу статьи 9 Закона №273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится в том числе обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В ходе проведенной проверки установлено, что МОУ Песковская средняя общеобразовательная школа школьному отделению по адресу: <адрес> городского округа Коломна периметральному ограждению требуется ремонт, дошкольному отделению по адресу: <адрес> городского округа Коломна требуется ремонт периметрального ограждения и въездных ворот.

По результатам проверки городской прокуратурой главе Городского округа Коломна 11.09.2023 внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере антитеррористической защищенности.

До настоящего времени меры, направленные на устранение нарушений, МОУ Песковская СОШ не предприняты, выявленные нарушения в полном объеме не устранены.

Доказательств обратному суду не представлено.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд, приходит к выводу о том, что невыполнение работ по замене периметрального ограждения свидетельствует о несоблюдении и неисполнении административными ответчиками требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создать опасность для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних учащихся, в связи с чем требования Коломенского городского прокурора подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 179 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Коломенского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к МОУ Песковская средняя общеобразовательная школа, Администрации Городского округа Коломна Московской области об обязании устранить нарушения в законодательстве в сфере антитеррористической защищенности удовлетворить.

Обязать МОУ Песковская СОШ в течении 6 месяцев со дня финансирования администрацией Городского округа Коломна Московской области устранить нарушения законодательства в сфере антитеррористической защищенности, отраженные в представлении об устранении нарушений законодательства от 11.09.2023 №

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Коломенский городской суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья: (подпись) А.А. Мелиоранская

Мотивированное решение суда изготовлено «19» февраля 2025 года.

Судья Коломенского городского суда

Московской области: (подпись) А.А. Мелиоранская

Копия верна. Судья А.А. Мелиоранская