Дело № 2-1218/2022
(УИД 37RS0012-01-2022-001169-74)
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
город Иваново 27 сентября 2022 года
Октябрьский районный суд г. Иваново в составе
председательствующего судьи Богуславской О.В.
при секретаре Дуняковой Н.В.
с участием:
представителя истца Фурмановского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц – ФИО1, занимающего должность заместителя прокурора <адрес>,
представителя ответчика Департамента управления имуществом <адрес> – ФИО2,
представителя ответчика ОБУЗ Фурмановская ЦРБ – ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Фурмановского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Департаменту управления имуществом <адрес>, областному бюджетному учреждению здравоохранения Фурмановская центральная районная больница о понуждении принять меры к надлежащему содержанию здания,
установил:
Фурмановский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Департаменту управления имуществом <адрес>. Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ на основании ст. 40 Гражданского процессуального кодекса Российской Ф. (далее по тексту – ГПК РФ) к участию в деле в качестве ответчика привлечено ОБУЗ Фурмановская ЦРБ. Истец с учетом уточнения исковых требований в порядке, предусмотренном ст. 39 ГПК РФ, просит обязать ответчика Департамент управления имуществом <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ принять меры по надлежащему содержанию здания по адресу: <адрес> путем перекрытия оконных и дверных проемов, установки ограждения вокруг здания, которое будет препятствовать доступу третьих лиц.
Заявленные требования обоснованы следующими обстоятельствами.
По адресу: <адрес> находится нежилое здание, принадлежащее на праве собственности субъекту Российской Федерации – <адрес>. Здание по указанному адресу не эксплуатируется, доступ в него для посторонних лиц не ограничен. Начальник Департамента управления имуществом <адрес> ДД.ММ.ГГГГ был проинформирован о сложившейся ситуации. Однако мер по ограничению свободного доступа на территорию здания по адресу: <адрес> принято не было.
В судебном заседании представитель истца Фурмановского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц – ФИО1, полномочия которого подтверждены доверенностями от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, заявленные требования поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении, документе, поименованном как «Изменение исковых требований».
Представитель ответчика Департамента управления имуществом <адрес> – ФИО2, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании возражал против удовлетворения заваленных исковых требований, настаивая на том, что в силу условий договора на организацию обслуживания и осуществления услуг по эксплуатации имущества, составляющего казну <адрес>, №-оу, заключенного ДД.ММ.ГГГГ между Департаментом управления имуществом <адрес> и ОБУЗ Фурмановская ЦРБ, содержание имущества по адресу: <адрес> должно осуществляться ОБУЗ Фурмановская ЦРБ за счет средств субсидии на выполнение государственного задания в рамках Постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 419-п «Об утверждении Порядка формирования государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении государственных учреждений <адрес> и финансового обеспечения выполнения государственного задания», соответственно, иск предъявлен прокурором к ненадлежащему ответчику, бюджетные ассигнование на содержание имущества, находящегося в собственности <адрес>, Департаменту управления имуществом <адрес> не выделялись.
В судебное заседание третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрация Фурмановского муниципального района <адрес>, представителя не направила, о месте и времени судебного заседания извещена надлежащим образом. В представленном суду отзыве на исковое заявление представителем Администрация Фурмановского муниципального района <адрес> ФИО4, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, указано, что Администрация Фурмановского муниципального района <адрес> оставляет принятие решения по делу на усмотрение суда.
Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамент финансов <адрес>, представителя в судебное заседание не направил, о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом. В предъявленном суду документе, озаглавленном «Возражения на исковое заявление о возложении на Департамент управления имуществом <адрес> принять меры к надлежащему содержанию здания», представителем Департамента финансов <адрес> ФИО5, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, изложена позиция, аналогичная приведенной в ходе судебного разбирательства представителем Департамента управления имуществом <адрес>.
Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамент здравоохранения <адрес>, представителя в судебное заседание не направил, о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом.
Выслушав участников процесса, проверив, исследовав и оценив письменные доказательства по делу в их совокупности, суд приходит к заключению, что исковые требования Фурмановского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, заявленные к Департаменту управления имуществом <адрес>, подлежат удовлетворению.
В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту – Гражданский кодекс РФ) одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий (бездействия), создающих угрозу нарушения прав граждан, в том числе права на защиту жизни и здоровья, которые в силу ст. 150 Гражданского кодекса РФ относятся к неотъемлемым нематериальным благам.
Исходя из положений ст. ст. 21, 35 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.
В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В соответствии с п. 1 ст. 209 Гражданского кодекса РФ собственнику принадлежит право владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Из изложенного следует, что бремя содержания собственником имущества выражается не только в необходимости несения расходов, связанных с обладанием имуществом, но и в обязанности совершать в отношении такого имущества те или иные действия. Так несение бремени содержания имущества может предусматривать необходимость совершения действий по соблюдению прав и законных интересов других граждан, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства.
Статьей 212 Гражданского кодекса РФ определено, что в Российской Федерации признаются частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности; имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований; особенности приобретения и прекращения права собственности на имущество, владения, пользования и распоряжения им в зависимости от того, находится имущество в собственности гражданина или юридического лица, в собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, могут устанавливаться лишь законом.
В силу ст. 214 Гражданского кодекса РФ государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации); от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации права собственника осуществляют органы и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса; имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (ст. ст. 294, 296); средства соответствующего бюджета и иное государственное имущество, не закрепленное за государственными предприятиями и учреждениями, составляют государственную казну Российской Федерации, казну республики в составе Российской Федерации, казну края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа; отнесение государственного имущества к федеральной собственности и к собственности субъектов Российской Федерации осуществляется в порядке, установленном законом.
Пунктом 1.1. Положения о Департаменте управления имуществом <адрес>, утвержденного Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 31-п (далее по тексту – Положение), определено, что Департамент управления имуществом <адрес> является центральным исполнительным органом государственной власти <адрес>, проводящим государственную политику и осуществляющим межотраслевое управление и координацию в сфере приватизации, управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности <адрес>, в сфере земельных отношений, полномочия собственника имущества <адрес>, в том числе земельных участков.
Согласно п. п. 1.10, 1.11 Положения Департамент управления имуществом <адрес> является уполномоченным исполнительным органом государственной власти <адрес> по управлению и распоряжению имуществом <адрес>, в том числе земельными участками, в пределах своей компетенции, установленной правовыми актами <адрес>; Департаменте управления имуществом <адрес> в случае и в порядке, предусмотренном Бюджетным кодексом Российской Федерации, осуществляет функции главного распорядителя бюджетных средств и является государственным заказчиком на работы (товары, услуги) для государственных нужд в установленной п. 1.1 настоящего Положения сфере деятельности, в том числе для обеспечения нужд Департамента, связанных с выполнением возложенных на него полномочий.
Одной из задач Департамента управления имуществом <адрес> является управление в рамках своей компетенции государственными унитарными предприятиями <адрес> и государственными учреждениями <адрес>, а также находящимися в собственности <адрес> долями (паями, акциями) хозяйственных обществ, товариществ и предприятий иных организационно-правовых форм, иным имуществом, в том числе составляющим казну <адрес> (п. 2.4 Положения).
Как установлено п. 3.5 Положения Департамент управления имуществом <адрес> в целях реализации возложенных на него задач осуществляет в порядке и в пределах, определенных законами <адрес>, правовыми актами <адрес> и <адрес>, полномочия собственника в отношении имущества государственных унитарных предприятий <адрес>, государственных учреждений <адрес>, долей (паев, акций) хозяйственных обществ, товариществ и предприятий иных организационно-правовых форм и иного имущества, в том числе составляющего казну <адрес>, земельных участков, находящихся в собственности <адрес>, а также полномочия собственника по передаче имущества <адрес>, в том числе земельных участков, физическим и юридическим лицам, приватизации имущества <адрес>.
В соответствии с п. 4.1 Постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 100-п «О Порядке управления и распоряжения имуществом, составляющим казну <адрес>» управление и распоряжение имуществом казны <адрес>, контроль за использованием и сохранностью имущества казны осуществляет Департамент в пределах своих полномочий в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и <адрес>.
Пунктом 4.4. Постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 100-п «О Порядке управления и распоряжения имуществом, составляющим казну <адрес>» организация обслуживания, сохранности и эксплуатации имущества казны <адрес> осуществляется держателями имущества казны <адрес> на основании договора на организацию обслуживания и осуществления услуг по эксплуатации имущества, составляющего казну <адрес>, заключаемого с Департаментом.
В соответствии с ч. 6 ст. 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный, контроль, текущий ремонт зданий, сооружений.
Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений согласно ч. 8 указанной статьи Градостроительного кодекса Российской Федерации понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации.
В п. 1 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 384-ФЗ «Технический регламент с безопасности зданий и сооружений» установлено, что безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством установления соответствующих требованиям безопасности проектных значений параметров зданий и сооружений и качественных характеристик в течение всего жизненного цикла здания или сооружения, реализации указанных значений и характеристик в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта (далее также - строительство) и поддержания состояния таких параметров и характеристик на требуемом уровне в процессе эксплуатации, консервации и сноса.
Согласно ст. 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.
В силу п. ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ решения Совета Фурмановского городского поселения Фурмановского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ N 11 «Об утверждении Правил благоустройства Фурмановского городского поселения Фурмановского муниципального района» для устранения угрозы возможного обрушения выступающих конструкций фасадов должны немедленно выполняться охранно-предупредительные мероприятия (установка ограждений, сеток, демонтаж разрушающейся части элемента и т.д.); ветхие (частично разрушенные) здания, строения, в т.ч. жилые дома, должны быть снесены собственниками этих объектов недвижимости, а в случае их дальнейшей реконструкции должно быть обеспечено ограничение свободного доступа в здание.
Судом установлено, что по адресу: <адрес> расположено двухэтажное строение 1975 года постройки с кадастровым номером 37:27:010907:15, принадлежащее на праве собственности <адрес>.
В ходе судебного разбирательства нашли подтверждение доводы истца, подкрепленные фототаблицами, сообщением Администрацией Фурмановского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ, адресованным заместителю прокурора Фурмановской межрайонной прокуратуры, актом комиссионного обследования объектов, на которых возможно обрушение (разрушение) зданий (частей зданий) от ДД.ММ.ГГГГ, обращением заместителя главы Администрации Фурмановского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ, направленным начальнику Департамента управления имуществом <адрес>, главному врачу ОБУЗ Фурмановская ЦРБ, актом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденным главным врачом ОБУЗ Фурмановская ЦРБ, актом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, составленным помощником Фурмановского межрайонного прокурора, содержанием переписки, имевшей место между ОБУЗ Фурмановская ЦРБ и Департаментом управления имуществом <адрес>, Департаментом финансов <адрес>, Департаментом здравоохранения <адрес> (письма №, 798, 797 от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, о том, что неэксплуатируемое здание по адресу: <адрес> не отвечает требованиям безопасности, в него имеется свободный доступ – остекление отсутствует, дверные проемы не оборудованы запирающимися дверями, имеется разрушение рядов кирпичной кладки, ограждение здания не установлено, что создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, которые могут беспрепятственно проникать внутрь здания.
Из объяснений представителя ответчика Департамента имущества <адрес>, данных в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ, следует, что здание по адресу: <адрес> расположено в непосредственной близости от пешеходной дорожки.
Представитель ответчика ОБУЗ Фурмановская ЦРБ в ходе судебного разбирательства подтвердила, что кирпичное строение по адресу: <адрес> длительное время не эксплуатируется, не используется по назначению, что также следует из письма главного врача ОБУЗ Фурмановская ЦРБ начальнику Департамента имущественных отношений <адрес>, датированного ДД.ММ.ГГГГ, в котором содержится просьба изъять из оперативного управления ОБУЗ Фурмановская ЦРБ законсервированное здание по адресу <адрес>, свободный доступ посторонних лиц в здание имеется.
Ответчиком Департаментом имущества <адрес> доказательств, опровергающих настоящие факты, не представлено.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии возможности несанкционированного доступа в здание, собственником которого является <адрес>, посторонних лиц, в том числе несовершеннолетних, что создает угрозу жизни, здоровью и благополучию не только их самих, но и тех лиц, которые могут находиться в непосредственной близости от здания, в связи с чем исходя из указанных выше норм права имеются правовые поводы для возложения на лицо, действующее от имени собственника - Департамент управления имуществом <адрес> обязанности принять меры по ограничению несанкционированного доступа неопределенного круга лиц в потенциально опасный объект путем установки (монтажа) ограждения вокруг здания и соответствующих строительных конструкций в оконных и дверных проемах здания, при этом суд полагает, что конкретный перечень мероприятий, направленных на исполнение возложенной судом обязанности, должен быть определен ответчиком самостоятельно исходя из критериев экономической целесообразности и надежности, поскольку истцом не указано в просительной части конкретных действий, которые должен совершить ответчик.
Ссылка представителя ответчика Департамента имущества <адрес> на отсутствие денежных средств на исполнение возложенной судом обязанности, правового значения для рассматриваемого спора не имеет, и основанием для освобождения ответчика от выполнения возложенных на него законом обязанностей не является.
В силу ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если возложенная судом обязанность совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, может быть исполнена только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Таким образом, реализуя требования ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, суд считает необходимым возложить на ответчика обязанность исполнить постановленное судебное решение в срок до ДД.ММ.ГГГГ, учитывая, что более длительный срок неизбежно приведет к существованию в течение продолжительного периода времени для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, опасной ситуации, связанной с реальной угрозой причинения вреда жизни и здоровью граждан, нарушит их права и законные интересы.
Суд не усматривает оснований для возложения обязанности принять истребуемые прокурором меры на ОБУЗ Фурмановская ЦРБ, которое собственником здания не является, каких-либо обязанностей по обеспечению безопасности здания не имеет.
Сам факт заключения договора на организацию обслуживания и осуществления услуг по эксплуатации имущества, составляющего казну <адрес>, №-оу, ДД.ММ.ГГГГ между Департаментом управления имуществом <адрес> и ОБУЗ Фурмановская ЦРБ не освобождает Департамент управления имуществом <адрес>, осуществляющего полномочия собственника имущества <адрес>, от контроля за сохранностью и надлежащим состоянием объекта; не указывают на иное и субъективное мнение ответчика Департамента управления имуществом <адрес> относительно оценки договора №-№ от ДД.ММ.ГГГГ, предметом которого являются организация обслуживания и осуществления услуг по эксплуатации здания по адресу: <адрес>, и ссылки его представителя на содержание договора, а именно на п. 2.2.2., в силу которого Департамент управления имуществом <адрес> не обязан выплачивать ОБУЗ Фурмановская ЦРБ вознаграждение и возмещать понесенные расходы за организацию обслуживания и осуществление услуг по эксплуатации имущества, поскольку вызваны ошибочным толкованием норм материального права применительно к спорным правоотношениям – в настоящем случае судом рассмотрен спор в отношении здания, эксплуатация которого прекращена, выполнение истребуемых прокурором работ связано с предупреждением причинения вреда; доказательствами того, что неудовлетворительное состояние нежилого здания вызвано недобросовестными действиями ОБУЗ Фурмановская ЦРБ, суд не располагает, из имеющейся в материалах дела переписки ОБУЗ Фурмановская ЦРБ с Департаментом управления имуществом <адрес>, Департаментом финансов <адрес>, Департаментом здравоохранения <адрес> следует, что ОБУЗ Фурмановская ЦРБ предпринимало меры на организацию работ, направленных на ограничение несанкционированного доступа людей в здание, обращалось неоднократно к Департаменту управления имуществом <адрес> с требованием прекратить действие договора №-оу от ДД.ММ.ГГГГ, однако настоящие требования были оставлены Департаментом управления имуществом <адрес> без внимания.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198, 206 ГПК РФ, суд
решил:
Иск Фурмановского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Департаменту управления имуществом <адрес> о понуждении принять меры к надлежащему содержанию здания удовлетворить.
Обязать Департамент управления имуществом <адрес> № обеспечить ограничение свободного доступа в здание, расположенное по адресу: <адрес>, в срок до ДД.ММ.ГГГГ путем перекрытия оконных дверей и проемов, установления ограждения вокруг здания.
В удовлетворении иска Фурмановского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к областному бюджетному учреждению здравоохранения Фурмановская центральная районная больница № о понуждении принять меры к надлежащему содержанию здания отказать.
Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Октябрьский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательном виде.
Судья О.В. Богуславская
Мотивированное решение изготовлено 04.10.2022