Дело №2а-1493/2023

24RS0017-01-2022-005124-06

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 мая 2023 года г. Красноярск

Железнодорожный районный суд г. Красноярска в составе:

председательствующего судьи Виноградовой О.Ю.,

при секретаре Алешинцеве Д.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Красноярскому краю, начальнику ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Красноярскому краю, ГУФСИН России по Красноярскому краю, ФСИН России о признании незаконными действий (бездействия) должностных лиц, связанных с ненадлежащими условиями содержания в исправительном учреждении, взыскании компенсации,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Красноярскому краю, начальнику ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Красноярскому краю, ФСИН России о признании незаконным действий (бездействия) должностных лиц, связанных с ненадлежащими условиями содержания в исправительном учреждении, взыскании компенсации.

Требования мотивированы тем, что за период нахождения в ФКУ СИЗО-1 г. Красноярска ФИО1 с 18.05.2022 по 20.05.2022 содержался в штрафном изоляторе, в камере №7, где условия его содержания являлись ненадлежащими, унижающими его человеческое достоинство, что выражалось в отсутствии в камере горячего водоснабжения, унитаза в санузле, нарушении условий приватности санузла, лишении возможности осуществления гигиенических процедур, похода в баню.

Учитывая изложенное, истец просит признать условия содержания в ФКУ СИЗО-1 в период с 18.05.2022 по 20.05.2022 неудовлетворительными, устранить отсутствие приватности туалета, оборудовав его, в том числе, унитазом, обеспечить штрафные изоляторы горячей водой, а также взыскать с ответчика компенсацию за допущенные нарушения в размере 25 минимальных размеров оплаты труда (МРОТ).

Определением Железнодорожного районного суда г. Красноярска от 15.02.2023 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ГУФСИН России по Красноярскому краю.

Административный истец ФИО1, освободившийся из мест лишения свободы, в судебное заседание не явился, в судебное заседание не явился, о причинах неявки не сообщил, при этом, о дате, времени и месту слушания дела был извещен надлежащим образом, что подтверждается имеющимся в материалах дела уведомление о вручении заказного письма.

Представитель административного ответчика ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Красноярскому краю представил возражения относительно заявленных требований со ссылкой на то, что все предусмотренные законом нормы и правила в период содержания ФИО1 с 15.05.2022 по 20.05.2022 следственным изолятором соблюдались, камера №7 СИЗО-1 г. Красноярска помимо прочего оборудована санузлом, который отгорожен от жилой зоны перегородкой и открывающейся дверью, центральным отоплением, приточно-вытяжкой и естественной вентиляцией. Согласно своду правил СП 101 Минюста России «Нормы проектирования следственных изоляторов и тюрем Минюста России» камерные помещения ШИЗО оборудованы напольными чашами. Кроме того, указывал, что административным истцом пропущен установленный ст. 219 КАС РФ срок на обращение в суд.

В соответствии с положениями ч.3 ст.17 Конституции РФ злоупотребление правом не допускается. Согласно ч.6 ст.45 КАС РФ лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами.

Кроме того, по смыслу ст.14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами является одним из основополагающих принципов судопроизводства. Поэтому неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации права на непосредственное участие в судебном разбирательстве иных процессуальных правах.

При таких обстоятельствах, суд расценивает неявку сторон в зал суда, как отказ от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав, в связи с чем, с учетом требований ст. 150 КАС РФ рассматривает настоящее дело в отсутствие сторон.

Исследовав материалы дела, суд приходи к следующим выводам.

На основании ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, а также должностного лица, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, либо обязанности.

Из положений ст. 46 Конституции РФ, ст. 218 КАС РФ следует, что предъявление административного искового заявления об оспаривании решений, действий (бездействий) должностных лиц должно иметь своей целью восстановление реально нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца, заявление об оспаривании незаконных действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав и свобод административного истца и с непременным указанием на способ восстановления такого права.

Таким образом, для признания незаконными действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суду необходимо установить не только их несоответствие закону, но и факт нарушения оспариваемыми действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Статьей 3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод предусмотрено, что никто не должен подвергаться ни пыткам, ни бесчеловечному или унижающему достоинство обращению или наказанию. Аналогичные положения получили закрепление и в ст. 21 Конституции РФ.

В соответствии со статьей 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного искового заявления о нарушении условий содержания под стражей и присуждении компенсации суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

Согласно статье 12.1 УИК РФ, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение (ч. 1).

Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя, с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих (часть 2 упомянутой статьи).

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 №47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания" под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе право на охрану здоровья, материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий и питанием.

Статьями 1 и 3 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 №5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» предусмотрено, что деятельность уголовно-исполнительной системы осуществляется на основе принципов законности, гуманизма, уважения прав человека. Правовую основу деятельности уголовно-исполнительной системы составляют Конституция Российской Федерации, настоящий Закон и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, принятые в пределах их полномочий, нормативные правовые акты федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пунктах 2 и 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 №47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений (далее - режим мест принудительного содержания) реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц.

Условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

Согласно ч. 1 - 2 ст. 76 УИК РФ осужденные к лишению свободы направляются к месту отбывания наказания под конвоем с соблюдением правил раздельного содержания мужчин и женщин, женщин, имеющих при себе детей, несовершеннолетних и взрослых, приговоренных к смертной казни и других категорий осужденных, а также осужденных за совершение преступления в соучастии.

При перемещении осужденных им обеспечиваются необходимые материально-бытовые и санитарно-гигиенические условия, что предусмотрено ч. 3 ст. 76 УИК РФ.

В силу ч. 7 ст. 76 УИК РФ для временного содержания осужденных, следующих к месту отбывания наказания либо перемещаемых из одного места отбывания наказания в другое, при исправительных учреждениях и следственных изоляторах могут создаваться транзитно-пересыльные пункты. Осужденные содержатся в транзитно-пересыльных пунктах на условиях отбывания ими наказания в исправительном учреждении, определенном приговором или определением суда либо постановлением судьи, и с соблюдением требований, предусмотренных частью второй настоящей статьи. Предельный срок содержания осужденных в транзитно-пересыльных пунктах составляет не более 20 суток. В силу части 2 той же статьи перемещение осужденных под конвоем осуществляется с соблюдением правил раздельного содержания мужчин и женщин, женщин, имеющих при себе детей, несовершеннолетних и взрослых, приговоренных к смертной казни и других категорий осужденных, а также осужденных за совершение преступления в соучастии.

Функционирование транзитно-пересыльных пунктов при исправительных учреждениях и следственных изоляторах уголовно-исполнительной системы (ТПП) определено Порядком создания, функционирования и ликвидации транзитно-пересыльных пунктов при исправительных учреждениях и следственных изоляторах уголовно-исполнительной системы, утвержденным приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 22.08.2014 №179.

Согласно ч. 7 ст. 79 УИК РФ для временного содержания осужденных, следующих к месту отбывания наказания либо перемещаемых из одного места отбывания наказания в другое, при исправительных учреждениях и следственных изоляторах могут создаваться транзитно-пересыльные пункты. Осужденные содержатся в транзитно-пересыльных пунктах на условиях отбывания ими наказания в исправительном учреждении, определенном приговором или определением суда либо постановлением судьи, и с соблюдением требований, предусмотренных частью второй настоящей статьи. Предельный срок содержания осужденных в транзитно-пересыльных пунктах составляет не более 20 суток. Порядок создания, функционирования и ликвидации транзитно-пересыльных пунктов определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.

Согласно п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 №47 следует, что условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

В частности, судам необходимо учитывать, что о наличии нарушений условий содержания лишенных свободы лиц могут свидетельствовать, например, переполненность камер (помещений), невозможность свободного перемещения между предметами мебели, отсутствие индивидуального спального места, естественного освещения либо искусственного освещения, достаточного для чтения, отсутствие либо недостаточность вентиляции, отопления, отсутствие либо непредоставление возможности пребывания на открытом воздухе, затрудненный доступ к местам общего пользования, соответствующим режиму мест принудительного содержания, в том числе к санитарным помещениям, отсутствие достаточной приватности таких мест, не обусловленное целями безопасности, невозможность поддержания удовлетворительной степени личной гигиены, нарушение требований к микроклимату помещений, качеству воздуха, еды, питьевой воды, защиты лишенных свободы лиц от шума и вибрации.

В то же время при разрешении административных дел суды могут принимать во внимание обстоятельства, соразмерно восполняющие допущенные нарушения и улучшающие положение лишенных свобод лиц (например, незначительное отклонение от установленной законом площади помещения в расчете на одного человека может быть восполнено созданием условий для полезной деятельности вне помещений, в частности для образования, спорта и досуга, труда, профессиональной деятельности).

Как установлено в судебном заседании и усматривается из материалов дела, ФИО1, осужденный по приговору суда за совершенные преступления к наказанию в виде лишения свободы, с 15.05.2022 по 20.05.2022 содержался в ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Красноярскому краю, следовал транзитом, с дальнейшим убытием в ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по Красноярскому краю.

Постановлением начальника СИЗО-1 №174 от 18.05.2022 за нарушение установленного порядка отбывания наказания выдворен в штрафной изолятор на 7 суток.

За период нахождения в ФКУ СИЗО-1 г. Красноярска ФИО1 содержался в следующих камерах:

- с 15.05.2022 по 18.05.2022– в камере №165;

- с 18.05.2022 (17 час. 30 мин.) по 20.05.2022 (06 час. 00 мин.) – в камере №7 (ШИЗО) (л.д. 58).

Обращаясь в суд с настоящим иском, ФИО1, настаивал на том, что условия его содержания в ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Красноярскому краю в период с 18.05.2022 по 20.05.2022 являлись унижающим человеческое достоинство.

Согласно Приказа Министерства юстиции Российской Федерации от 22.08.2014 № 179 (п. 16) не реже одного раза в неделю осужденные проходят санитарную обработку, им предоставляется возможность помывки в душе, продолжительностью не менее 15 минут.

В соответствии с графиком проведения санитарной обработки на 2022 год днем санитарной обработки лиц, содержащихся в камере № 7, является среда (л.д. 32).

Из представленного журнала учета проведения санитарной обработки спец. контингента, усматривается, что 18.05.2022 санитарная обработка лиц, содержащихся в камере №7, не приводилась по причине отсутствия последних в ней (л.д. 62).

Согласно постановлению №174 ФИО1 помещен в штрафной изолятор 18.05.2022 в 17 час. 30 мин. (л.д.59), что свидетельствует о том, что во время осуществления санитарной обработки камеры №7 последний в ней отсутствовал, в связи с чем не был выведен для помывки по объективным причинам.

Согласно справке врио заместителя начальника СИЗО-1 г. Красноярска от 14.02.2023 общая площадь камеры №7 составляет 6,8 кв. м Камера оснащена одним откидным спальным местом, естественным освещением, имеет один оконный проем, расположенный под потолком, искусственное освещение, обеспеченное светильником дневного и ночного освещения. Санитарный узел в камере №7 отгорожен от жилой зоны перегородкой (высота более 1 м), изготовленной из кирпича, оснащен открывающейся дверью. Камера оснащена приточно-вытяжной и естественной вентиляцией (л.д. 33).

Вопреки доводам ФИО1 об отсутствии ограждения санитарного узла, в материалах дела представлены фотоизображения камеры №7, позволяющие сделать вывод о соблюдений условий приватности при посещении туалетной зоны, а именно при просмотре фотоизображений возможно установить, что зона туалета огорожена с двух сторон стенами камеры, с одной стороны непрозрачной стеной высотой 1 м. 42 см. и дверью для создания условия приватности.

Согласно фотоизображению, представленному с камер видеозаписи, а также с места нахождения отсека для подачи пищи, обзор лица, находящегося в зоне туалета, ограничен и исключает видимость лица при посещении санитарного узла (л.д. 35-42,52-57).

Камеры видеонаблюдения расположены таким образом, чтобы обеспечить максимальный обзор в зоне приватности, что свидетельствует о наличии возможности уединения при пользовании туалетом.

При этом суд учитывает, что фотографии камеры сделаны по состоянию на момент рассмотрения дела в суде, а не на момент содержания в них ФИО1, однако приходит к выводу, что данное обстоятельство не лишает их доказательственного значения. Несвоевременное обращение административного истца в суд не должно лишать административного ответчика возможности доказывать его доводы доступными способами доказывания и не должно приводить к признанию всех доводов административного истца об обстановке в камере априори неопровержимыми.

Кроме того, согласно представленным фотоизображениям камера №7 ФКУ СИЗО-1 оборудована чашей Генуя, что, по мнению, заявителя, является нарушением содержания.

Вместе с тем, согласно Своду правил СП 101 Минюста России «Нормы проектирования следственных изоляторов и тюрем Минюста России», наличие чаши в камерных помещениях ШИЗО не является нарушением условий содержания и является допустимым способом оборудования санитарного узла.

При этом оснащение камеры напольной чашей Генуя не свидетельствует о нарушении личных неимущественных прав либо посягающих на принадлежащие административному истцу неимущественные блага, поскольку подобное устройство используется по прямому назначению, и в материалах дела не имеется сведений о том, что в силу индивидуальных физиологический особенностей он не может справлять естественные надобности таким образом.

Оценивая доводы об отсутствии горячей воды в период нахождения в помещениях ШИЗО в ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Красноярскому краю, суд принимает во внимание следующие обстоятельства.

ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Красноярскому краю является учреждением уголовно-исполнительной системы, предназначенным для подозреваемых и обвиняемых, в отношении которых в качестве меры пресечения избрано заключение под стражу, а также для выполнения функций исправительных учреждений в отношении осужденных в соответствии с уголовно-исполнительным законодательством РФ.

Из материалов дела следует, что камера, в которой содержался административный истец, оборудована водопроводным краном с холодной водой, отсутствие горячего водоснабжения в камере административные сторона административных ответчиков не отрицала, ссылаясь на строительство здания, в котором расположено помещения ШИЗО, в 1963 году.

В соответствии с п. 43 Правил внутреннего распорядка СИЗО при отсутствии в камере водонагревательных приборов либо горячей водопроводной воды горячая вода для стирки и гигиенических целей и кипяченая вода для питья выдаются ежедневно в установленное время с учетом потребности.

Относительно доводов заявителя об отсутствии горячего водоснабжения в камере №7, в деле представлены сведения об оборудовании поста работоспособным кипятильником, которым в случае необходимости осужденный мог воспользоваться.

Согласно журналу №127 учета предложений, заявлений и жалоб подозреваемых, обвиняемых и осужденных, содержащихся на внутренних постах №1,23, ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Красноярскому краю в период с 16.05.2022 по 01.06.2022 жалоб от ФИО1 на условия содержания в указанный период не поступало.

Одни лишь указание административного истца на отсутствие горячего водоснабжения, не может служить достаточным для доказанности факта нарушения права административного истца.

С учетом установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что в ходе судебного разбирательства в действиях должностных лиц ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Красноярскому краю нарушений действующего законодательства касательно условий содержания административного истца ФИО1 в период с 18.05.2022 по 20.05.2022 не установлено, в связи с чем, требования ФИО1 являются необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

В целом, доводы, изложенные в административном исковом заявлении ФИО1, не могут быть приняты судом во внимание, поскольку они опровергаются совокупностью исследованных судом доказательств и основаны на неправильном толковании административным истцом требований действующего законодательства.

Помимо этого, суд также находит заслуживающими доводы административных ответчиков о пропуске административным истцом срока на обращение в суд.

Так, по общему правилу административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов, причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании (ч.ч. 1,5 ст. 219 КАС РФ).

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В пункте 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 №47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» указано, что, проверяя соблюдение предусмотренного ч. 1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации трехмесячного срока для обращения в суд, судам необходимо исходить из того, что нарушение условий содержания лишенных свободы лиц может носить длящийся характер, следовательно, административное исковое заявление о признании незаконными бездействия органа или учреждения, должностного лица, связанного с нарушением условий содержания лишенных свободы лиц, может быть подано в течение всего срока, в рамках которого у органа или учреждения, должностного лица сохраняется обязанность совершить определенное действие, а также в течение трех месяцев после прекращения такой обязанности.

Из текста административного искового заявления следует, что ФИО1 оспариваются действия (бездействие) должностных лиц ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Красноярскому краю по ненадлежащему содержанию его в камере № 7 указанного учреждения за период с 18.05.2022 по 20.05.2022.

Согласно справке о движении ФИО1 убыл из ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Красноярскому краю – 20.05.2022, следовательно, с указанного момента прервались неправомерные, по мнению административного истца, действия (бездействие) сотрудников ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Красноярскому краю, связанные с нарушением условий содержания под стражей.

Настоящий иск подписан ФИО1 02.09.2022, направлен в суд 27.10.2022, что подтверждается штампом на конверте, то есть за пределами установленного законом трехмесячного срока.

Каких-либо доказательств наличия у ФИО1 уважительных причин, объективно исключающих возможность подачи административного иска в установленный срок, суду представлено не было.

Учитывая изложенное, пропуск ФИО1 трехмесячного срока, установленного для оспаривания незаконных действий (бездействий) должностных лиц, связанных с ненадлежащими условиями содержания в исправительном учреждении, является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении административного иска (ч. 8 ст. 219 КАС РФ).

Руководствуясь ст. 175-180, 226, 227.1 КАС РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Федеральной службе исполнения наказаний, ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Красноярскому краю, начальнику ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Красноярскому краю, Министерству финансов Российской Федерации о взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания под стражей – отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Красноярского краевого суда в течение месяца с момента его изготовления в полном объеме, путем подачи апелляционной жалобы через канцелярию Железнодорожного районного суда г. Красноярска.

Судья О.Ю. Виноградова

Решение в полном объеме изготовлено 24.05.2023.

Судья О.Ю. Виноградова