Судья Горбачева Т.Н. Дело № 33а-2424/2023

57RS0006-01-2023-000144-73

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

7 сентября 2023 года город Орел

Судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда в составе:

председательствующего судьи Чуряева А.В.,

судей Дятлова М.В., Альяновой Е.Л.,

при секретаре Трухановой А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Орловского областного суда дело по административному исковому заявлению главного государственного санитарного врача по Верховскому, Залегощенскому, Краснозоренскому, Новодеревеньковскому, Новосильскому, Покровскому районам Орловской области, в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Залегощенского района Орловской области о понуждении к совершению действий,

по апелляционной жалобе администрации Залегощенского района Орловской области на решение Залегощенского районного суда Орловской области от 21 июня 2023 года, которым административные исковые требования удовлетворены, на администрацию Залегощенского района Орловской области возложена обязанность в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу организовать очистку территории, прилегающих к местам накопления отходов, по адресам: <адрес> (напротив магазина «Пятерочка»), <адрес>, пер. Школьный, <адрес> от бытовых и промышленных отходов.

Заслушав дело по докладу судьи областного суда Дятлова М.В., выслушав объяснения представителя администрации Залегощенского района Орловской области ФИО1, поддержавшей доводы апелляционной жалобы, возражения на жалобу представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области ФИО2, представителя заинтересованного лица закрытого акционерного общества «Чистый город» ФИО3, представителя заинтересованного лица общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Зеленая Роща» ФИО4, полагавших решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда,

установила:

главный государственный санитарный врач по Верховскому, Залегощенскому, Краснозоренскому, Новодеревеньковскому, Новосильскому, Покровскому районам Орловской области обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Залегощенского района Орловской области о понуждении к совершению действий.

В обоснование заявленных требований указывалось, что в ходе выездной плановой проверки, проведенной территориальным отделом Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области в п. Верховье (далее – территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Орловской области в п. Верховье), при осмотре мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных в пгт. Залегощь Залегощенского района Орловской области, установлено захламление территории, прилегающей к местам накопления отходов порубочными остатками деревьев, кустарников, бытовым мусором.

Административный истец полагал, что бездействие администрации Залегощенского района Орловской области, выразившееся в ненадлежащей реализации полномочий по содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, нарушает права и законные интересы жителей населенного пункта.

По изложенным основаниям, с учетом уточнения исковых требований, просил суд обязать администрацию Залегощенского района Орловской области в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу организовать очистку территории, прилегающих к местам накопления отходов, по адресам: <адрес> (напротив магазина «Пятерочка»), <адрес>, пер. Школьный, <адрес> от бытовых и промышленных отходов.

В ходе рассмотрения дела судом к участию в нем в качестве заинтересованных лиц привлечены общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Зеленая Роща» (далее – ООО «УК «Зеленая Роща»), закрытое акционерное общество «Чистый город» (далее – ЗАО «Чистый город»), муниципальное казенное предприятие «ЭкоСтандарт» (далее – МКП «ЭкоСтандарт»).

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе администрация Залегощенского района Орловской области ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции, как незаконного и необоснованного.

Приводит доводы о том, что по результатам проведенной административным истцом проверки в администрацию Залегощенского района Орловской области не поступало никаких предписаний о выявленных нарушениях, в связи с чем, администрацией не допущено бездействия в части реализации полномочий по участию в организации деятельности по накоплению и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Выражает несогласие с выводом суда об отсутствии на территории поселка Залегощь специальных площадок для накопления крупногабаритных отходов, поскольку на контейнерных площадках установлены бункеры для накопления таких отходов.

Полагает, что накопление отходов образовалось в связи с нарушением ЗАО «Чистый город» графика вывоза бункеров в зимний период.

Обращает внимание, что вопреки указаниям Конституционного Суда Российской Федерации, приведенным в постановлении от 30 мая 2023 года № 27-П по делу о проверке конституционности ряда положений о порядке ликвидации несанкционированных свалок, судом не определен минимально допустимый объем софинансирования из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации.

Представитель заинтересованного лица МКП «ЭкоСтандарт», надлежащим образом извещен о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явился, об отложении судебного заседания не просил, в связи с чем, на основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также - КАС РФ) судебной коллегией постановлено рассмотреть дело в его отсутствие.

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав явившихся в судебное заседание участников процесса, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда первой инстанции, принятого в соответствии с установленными обстоятельствами дела и требованиями закона.

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно части 1 стать 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон «Об охране окружающей среды»), части 2 статьи 21, части 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

В силу части 1 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее также - Федеральный закон «Об отходах производства и потребления») к полномочиям органов местного самоуправления в области обращения с твердыми коммунальными отходами относится, в том числе создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии с частью 1 статьи 13.4 указанного Федерального закона накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

В частях 1, 2 статьи 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При этом в соответствии со статьей 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды» органы местного самоуправления ответственны за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

Согласно пункту 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года № 1039, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 6 статьи 13.4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления»).

Пунктом 11 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года № 1156 (далее - Правила обращения с твердыми коммунальными отходами), установлено, что в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование крупногабаритных отходов осуществляется потребителями следующими способами: а) в бункеры, расположенные на контейнерных площадках; б) на специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов.

Положение статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации обязывает собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия, защите земель от захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель, ликвидации последствий загрязнения земель.

Постановлением Правительства Орловской области от 28 января 2021 года № 34 утвержден Порядок накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Орловской области (далее - Порядок).Согласно подпунктам 4,7 пункта 1.8 Порядка на территории Орловской области запрещается накапливать на контейнерных площадках и/или в местах накопления отходов, складировать в контейнеры крупногабаритные отходы, а также иные отходы, которые могут причинить вред жизни и здоровью лиц, осуществляющих погрузку (разгрузку) контейнеров, повредить контейнеры, мусоровозы или нарушить режим работы объектов по обработке, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов; выбрасывать крупногабаритные отходы и строительные отходы в контейнеры для накопления ТКО.

В соответствии с пунктами 5.1, 5.2 Порядка накопление крупногабаритных отходов на территории Орловской области осуществляется на специальных площадках для накопления крупногабаритных отходов и в бункеры, предназначенные для накопления крупногабаритных отходов, расположенные на контейнерных площадках. Запрещается размещение крупногабаритных отходов в контейнерах, предназначенных для накопления ТКО.

Специальная площадка для накопления крупногабаритных отходов должна быть оборудована в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также правилами благоустройства муниципальных образований.

Бремя содержания контейнерных площадок и специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов несут лица, на законных основаниях владеющие земельными участками, на которых расположены такие площадки, или уполномоченные ими лица (пункт 4.3 Порядка).

Бремя содержания контейнерных площадок и специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов, не указанных в пунктах 4.3 и 4.4 Порядка, несут органы местного самоуправления муниципальных образований Орловской области, в границах которых расположены такие площадки, если иное не установлено законодательством Российской Федерации (пункт 4.5 Порядка).

Правилами благоустройства территории городского поселения поселок Залегощь Залегощенского района Орловской области, утвержденными решением Залегощенского поселкового Совета народных депутатов от 31 июля 2018 года № 73 (далее Правила благоустройства) предусмотрено, что благоустройству, содержанию и уборке подлежит вся территория поселка, все расположенные на ней здания, строения, сооружения, а также все объекты и элементы благоустройства (пункт 1 статьи 3).

В соответствии с пунктом 5 статьи 19 Правил благоустройства для определения степени участия за физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в целях благоустройства закрепляется прилегающая территория.

Территория, подлежащая уборке, определяется и закрепляется в следующем порядке: для объектов, предназначенных для размещения мусорных контейнеров, - 10 метров по периметру.

Согласно пункта 2 статьи 20 Правил благоустройства сбор твердых коммунальных отходов осуществляется в контейнеры, размещенные в установленных местах на оборудованных контейнерных площадках, в контейнеры - накопители мусоропроводов и в иные места хранения отходов. Временное складирование (накопление) и сбор отходов, включая крупногабаритный мусор, разрешается в специально обустроенных в зависимости от класса опасности отходов местах, в том числе на площадках для установки мусоросборников, расположенных на земельных участках, на законном праве находящихся во владении собственников отходов.

На основании статьи 26 Устава поселка Залегощь Залегощенского района Орловской области, исполнение полномочий администрации поселка (исполнение функций исполнительно-распорядительного органа) возлагается на администрацию Залегощенского района.

В соответствии с пунктами 20, 21 части 1 статьи 5 Устава поселка Залегощь Залегощенского района Орловской области, муниципальное образование к вопросам местного значения городского поселения относятся: участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов; утверждение правил благоустройства территории поселения, организация благоустройства территории поселения.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов административного дела, на основании решения руководителя Управления Роспотребнадзора по Орловской области от 6 апреля 2023 года № 198, в период с 18 апреля 2023 года по 2 мая 2023 года, проведена выездная проверка соблюдения требований санитарно-эпидемиологического и природоохранного законодательства в Залегощенском районе Орловской области.

Протоколом осмотра № 113 от 18 апреля 2023 года и фотоматериалами к нему, а также в ходе осмотра 5 декабря 2023 года, установлено захламление мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и прилегающей к ним территории, порубочными остатками деревьев, кустарников, бытовым и промышленным мусором по адресам: <адрес> (напротив магазина «Пятерочка»), <адрес>, пер. Школьный, <адрес>.

Материалами дела подтверждается, что администрацией Залегощенского района Орловской области разработан реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (далее также – реестр), предусматривающий размещение мест накопления отходов по указанным адресам в пос. Залегощь, с указанием технических характеристик площадок (размера, покрытия основания, типа и количества контейнеров, типа ограждения).

Согласно данному реестру мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, собственником приведенных выше площадок, определена администрация <адрес>.

Из фотографий к Протоколу осмотра № 113 от 18 апреля 2023 года и сделанных в ходе осмотра 5 декабря 2023 года, следует, что площадки накопления твердых коммунальных отходов, за исключением площадки, расположенной по адресу: <адрес>, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, не имеют твердого (асфальтового, бетонного) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

При этом реестром мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории <адрес> не предусмотрены специализированные площадки (места) для накопления крупногабаритных отходов, а также установка бункеров для накопления крупногабаритных отходов на контейнерных площадках.

Установив эти обстоятельства, свидетельствующие о том, что административный ответчик не обеспечил безопасные для здоровья населения и среды обитания условия сбора и вывоза отходов, суд первой инстанции правомерно удовлетворил заявленные требования, поскольку представленными в материалы дела доказательствами подтверждается факт нарушения содержания и обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов по адресам: <адрес> (напротив магазина «Пятерочка»), <адрес>, пер. Школьный, <адрес>.

Судебная коллегия находит приведенные выводы правильными, мотивированными, основанными на установленных обстоятельствах и системном анализе норм материального права, подлежащих применению к спорным правоотношениям.

Несостоятельным является довод жалобы о том, что накопление отходов образовалось в связи с нарушением ЗАО «Чистый город» графика вывоза бункеров в зимний период.

Пунктом 13 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 года № 641, региональный оператор несет ответственность за обращение с твердыми коммунальными отходами с момента погрузки таких отходов в мусоровоз в местах сбора и накопления твердых коммунальных отходов.

При этом бремя содержания контейнерных площадок, специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов и территории, прилегающей к месту погрузки твердых коммунальных отходов, расположенных на придомовой территории, входящей в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, несут собственники помещений в многоквартирном доме.

Бремя содержания контейнерных площадок, специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов и территории, прилегающей к месту погрузки твердых коммунальных отходов, не входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, несут собственники земельного участка, на котором расположены такие площадки и территория.

Судом установлено и стороной административного ответчика не оспаривается, что земельные участки, на которых размещены отходы, относятся к землям неразграниченной собственности, при этом согласно реестру мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, собственником площадок, определена администрация Залегощенского района Орловской области.

Вышеуказанное, в совокупности с установленными по делу обстоятельствами, свидетельствует о том, что именно администрация Залегощенского района Орловской области, уклоняясь от решения отмеченных вопросов местного значения, допускает бездействие, выражающееся в ненадлежащей организации содержания и обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, в том числе крупногабаритных отходов, вследствие чего, в отсутствие иных оборудованных мест, произошло захламление мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и прилегающей к ним территории, порубочными остатками деревьев, кустарников, бытовым и промышленным мусором.

Вопреки доводам жалобы, расстановка бункеров, не предусмотренная реестром действующих мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Залегощенского района Орловской области, не свидетельствует о надлежащей организации оборудования мест накопления крупногабаритных отходов на территории пос. Залегощь.

Довод апелляционной жалобы о том, что вопреки указаниям Конституционного Суда Российской Федерации, приведенным в постановлении от 30 мая 2023 года № 27-П, судом не определен минимально допустимый объем софинансирования из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации, не может служить основанием для отмены решения суда, принятого с учетом обстоятельств данного конкретного дела, согласно которым отходы образовались в местах накопления твердых коммунальных отходов, предусмотренных реестром и на прилегающей к ним территории, вследствие бездействия администрации Залегощенского района Орловской области по надлежащему содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и уборке 10-ти метровой территории по периметру площадок в соответствии с Правилами благоустройства территории городского поселения поселок Залегощь Залегощенского района Орловской области.

Остальные доводы, изложенные в жалобе, не содержат фактов, которые имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на его законность и обоснованность либо опровергали выводы суда.

Поскольку судом правильно применены нормы материального права, нарушения норм процессуального права не допущено, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда

определила:

решение Залегощенского районного суда Орловской области от 21 июня 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Залегощенского района Орловской области - без удовлетворения.

Кассационная жалоба на апелляционное определение может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Первый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий

Судьи