дело 2а-5879/2023 33а-2960/2023
судья Жиркова Н.В.
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
город Якутск 4 сентября 2023 года
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в составе:
председательствующего судьи Оконешниковой М.М.,
судей Смирниковой В.Г. и Протодьяконова В.С.,
при секретаре Кузьминовой А.К.,
с участием административного истца ФИО3,
представителя административного истца ФИО1,
представителя административного ответчика ФИО2,
рассмотрела в открытом судебном заседании по апелляционной жалобе административного истца на решение Якутского городского суда от 29 июня 2023 года административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации г.Якутска о признании незаконным решения, возложении обязанности по предварительному согласованию предоставления земельного участка.
Заслушав доклад судьи Протодьяконова В.С., объяснения участников процесса, судебная коллегия
установила:
ФИО3 обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным отказа административного ответчика от 15 мая 2023 года, обязав совершить действия по предварительному согласованию предоставления в собственность бесплатно земельного участка с условным номером «№ ...», расположенного по адресу: .........., для использования под индивидуальное жилищное строительство, мотивируя тем, что испрашиваемый земельный участок предусмотрен проектом межевания территории и не расположен на двух территориальных зонах, при этом не учтено, что он заявил согласие на утверждение иного варианта границ и площади испрашиваемого земельного участка. Также считает, что ответчик пришёл к неверному выводу о наложении границ в связи с неверным отображением (со смещением) данных границ на кадастровой карте.
Административный ответчик, указывая, что испрашиваемый земельный участок согласно сведениям информационной системы обеспечения градостроительной деятельности расположен в двух территориальных зонах, в одной из которой использование земельного участка под индивидуальное жилищное строительство не предусмотрено, находится в переделах водоохранной зоны, в части конфигурации земельного участка выявлено несоответствие правилам землепользования и застройки городского округа по глубине образуемого земельного участка (минимальная глубина 30 м), по проекту межевания территории испрашиваемый земельный участок имеет глубину 22 м, и что в отношении земельного участка принято решение о разработке документации по планировке территории в части изменения вида разрешённого использования, иск не признал.
29 июня 2023 года решением суда в удовлетворении административного иска отказано.
В апелляционной жалобе административный истец настаивает на своих доводах о незаконности оспариваемого отказа. Указывает, что площадь территориальной зоны «Б-1» в границах испрашиваемого земельного участка является незначительной, составляет примерно 1 кв.м. При наличии согласия заявителя административный ответчик должен был предварительно согласовать предоставление земельного участка в иных границах. В правилах землепользования и застройки для территориальной зоны «Ж-2А» не предусмотрено требований, связанных с понятием глубина земельного участка. Доказательств наложения границ земельных участков в материалах дела не имеется. Просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований в полном объёме.
В судебном заседании административный истец и его представитель поддержали доводы апелляционной жалобы.
Представитель административного ответчика просил оставить решение суда без изменения.
Исследовав материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в порядке статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), судебная коллегия приходит к следующему.
В силу пункта 2 статьи 10 и пункта 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) субъекты Российской Федерации осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации; органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
Предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трёх и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации (подпункт 6 статьи 39.5 ЗК РФ).
Пунктом 1 части 1 статьи 24.1 Земельного кодекса Республики Саха (Якутия) (далее также - ЗК РС (Я)) предусмотрено, что земельные участки предоставляются бесплатно гражданам Российской Федерации, имеющим трёх и более детей, в том числе приёмным родителям (за исключением граждан, лишённых родительских прав), или жилищно-строительным кооперативам (в случае объединения таких граждан на основе членства) в собственность, а в случае, если такие земельные участки зарезервированы для государственных или муниципальных нужд либо ограничены в обороте, то в аренду для ведения личного подсобного хозяйства и сайылычного хозяйства, садоводства, огородничества, дачного строительства, индивидуального жилищного строительства.
Согласно пункту 2 части 3 статьи 24.3 ЗК РС (Я) предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заявителю на основании решения органа, уполномоченного на предоставление земельных участков в соответствии со статьями 12 и 13 настоящего Кодекса, осуществляется в случае предоставления земельного участка с предварительным согласованием на основании утверждённого проекта межевания территории, в границах которой предстоит образовать земельный участок.
Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентируется главой V.1 ЗК РФ.
Подпунктом 2 пункта 1 статьи 39.14 ЗК РФ предусмотрена подача в уполномоченный орган гражданином заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».
Перечень оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка закреплён в пункте 8 статьи 39.15 ЗК РФ.
В силу подпункта 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ.
Подпунктом 3 пункта 16 пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ установлено, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьёй 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.
Согласно пункту 7 статьи 11.9 ЗК РФ не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для осуществления пользования недрами, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.
Судом первой инстанции установлено, что ФИО3 как многодетный гражданин обратился 7 апреля 2023 года в Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска (далее – Департамент) с заявлением о предварительном согласовании предоставления в общую совместную собственность земельного участка, расположенного по адресу: .......... с условным номером № ... для использования под индивидуальное жилищное строительство. К заявлению приложены доверенность на представителя, документы, удостоверяющие личность заявителя, супруги, представителя заявителя, распоряжение об утверждении проекта планировки и межевания квартала, снимок с геопортала, согласие на утверждение иного варианта границ и площади испрашиваемого земельного участка.
Распоряжением Окружной администрации г.Якутска от 20.12.2016 № 2113р утверждён проект планировки и межевания территории квартала «********» ГО «город Якутск».
Согласно справке Министерства имущественных и земельных отношений Республики Саха (Якутия) от 17.04.2023 административный истец, его супруга не реализовали право на бесплатное приобретение земельного участка.
Согласно сведениям информационной системы обеспечения градостроительной деятельности от 18.04.2023 испрашиваемый земельный участок площадью 1180,04 кв.м., ограничениям по красной линии соответствует, разрешение о резервировании под муниципальную и государственные нужды, о развитии застроенных территорий не принято, проект планировки территории – объекты ИЖС, проект межевания территории – соответствует; функциональная зона улицы и дороги местного значения (проект), расположен в зоне экологического ограничения: водоохранные зоны ПМ, «ВД» водоохранные зоны рек ППЗ, расположен в двух территориальных зонах «Б-1» и «Ж-2А».
15 мая 2023 года Департамент письмом № ... сообщил об отказе в предварительном согласовании предоставления запрашиваемого земельного участка, руководствуясь подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ. В качестве основания указано, что земельный участок расположен в двух территориальных зонах: «Ж-2А» (зона для индивидуального жилищного строительства) и «Б-1» (зона выделена в целях обеспечения правовых условий использования земельных участков, примыкающих к водным объектам способами, необходимыми для осуществления общего водопользования), в которой использование участка под индивидуальное жилищное строительство не предусмотрено. Также границы земельного участка полностью пересекают границы земельного участка с кадастровым № ..., сведения о котором содержатся в Едином государственном реестре недвижимости.
Не согласившись с данным отказом, ФИО3 обратился в суд.
Разрешая спор, суд первой инстанции пришёл к выводу о соответствии закону оспариваемого отказа. Суд исходил из того, что образование испрашиваемого земельного участка, в границах которого истец просит образовать земельный участок, невозможно, поскольку вновь образуемый земельный участок будет находиться в границах двух территориальных зон, что недопустимо. Кроме того, испрашиваемый земельный участок имеет частичное наложение на земельный участок с кадастровым № ....
Судебная коллегия с такими выводами суда первой инстанции не соглашается.
Из представленной в материалы дела копии выписки из Единого государственного реестра недвижимости видно, что земельному участку с кадастровым № ..., площадью 113 219+/-104,78 кв.м. кадастровый номер присвоен 06.06.2017. Передан в безвозмездное (срочное) пользование Окружной администрации г.Якутска на основании договора от 25.08.2017, зарегистрированного 14.09.2017.
Обращаясь с заявлением о предоставлении земельного участка с условным номером, административный истец представил согласие на утверждение иного варианта границ и площади испрашиваемого земельного участка в соответствии с пунктом 12 статьи 39.15 ЗК РФ и подпунктом 8 пункта 2.8.2 Административного регламента предоставления Окружной администрацией г.Якутска муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков из земель, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена», утверждённым постановлением Окружной администрации г.Якутска от 27.02.2015 № 49П (далее – Административный регламент).
Из карты геопортала г.Якутска, а также публичной кадастровой карты не установлено наложение спорного земельного участка на земельный участок с кадастровым № .... Спорный земельный участок проходит вдоль его границ, есть маленькое пересечение границ. Также из сведений информационной системы обеспечения градостроительной деятельности видно, что незначительная часть испрашиваемого земельного участка пересекает зону «Б-1», отображенную в Правилах землепользования и застройки.
ФИО3 в заявлении не указывал площадь запрашиваемого земельного участка, подал согласие на утверждение иных границ и площади земельного участка.
Земельный участок с условным № ... отображается в карте геопортала города Якутска в проектах межевания.
Статья 39.15 ЗК РФ, будучи элементом правового механизма льготного - без проведения торгов - порядка предоставления земельных участков для определённой законодателем категории граждан и юридических лиц, обеспечивает для них возможность претендовать как на земельные участки, перечень и сведения о площади которых содержатся в проекте межевания, утверждённом органом местного самоуправления, так и на земельные участки, не вошедшие в данный проект, которые ещё предстоит образовать. В последнем случае требуются, как правило, специальные познания в сферах землеустройства и кадастрового учёта, позволяющие составить схему расположения испрашиваемого земельного участка исходя из законодательных, в том числе градостроительных, природоохранных и иных требований.
Согласно пункту 2 статьи 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка должна осуществляться с учётом утверждённых документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершённого строительства.
Между тем, пунктом 12 статьи 39.15 ЗК предусмотрено, что при наличии в письменной форме согласия лица, обратившегося с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, который предстоит образовать в соответствии со схемой расположения земельного участка, уполномоченный орган вправе утвердить иной вариант схемы расположения земельного участка, что также предусмотрено Административным регламентом (подпункт 8 пункта 2.8.2, пункт 3.19.1).
Таким образом, уполномоченному органу предусмотрена возможность скорректировать схему расположения испрашиваемого заинтересованным лицом земельного участка, с тем, чтобы она отвечала существующим нормативным требованиям (например, устранить изломанность границ, их наложение на красные линии и т.д.), предложив данный вариант заинтересованному лицу для согласования.
При таких данных, судебная коллегия полагает, что указанные в оспариваемом отказе основания – нахождение испрашиваемого земельного участка в двух территориальных зонах не являлось достаточным для отказа заявителю в предварительном согласовании предоставления земельного участка.
Кроме того, пересечение испрашиваемого земельного участка с границами земельного участка с кадастровым № ... материалами дела не подтверждается.
Иных оснований в оспариваемом отказе не имеется.
При таких обстоятельствах с учётом незначительного пересечения границ зоны «Б-1», отсутствия пересечения границ земельного участка с кадастровым № ..., наличия согласия на утверждение иного варианта границ и площади испрашиваемого земельного участка органу местного самоуправления следует повторно рассмотреть заявление ФИО3 с учётом положений части 9 статьи 227 КАС РФ.
Руководствуясь статьями 308 - 311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 29 июня 2023 года отменить, принять новое решение о частичном удовлетворении административного искового заявления.
Признать незаконным отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка с условным номером «№ ...», расположенного по адресу: .........., для индивидуального жилищного строительства, выраженный в письме Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска от 15 мая 2023 года № ....
Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска обязать повторно рассмотреть заявление ФИО3 и Пак А.В. от 7 апреля 2023 года.
Апелляционное определение может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев через суд первой инстанции.
Председательствующий
Судьи