№ 2а-2236/2025
91RS0001-01-2025-003633-14
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
08 октября 2025 года г. Симферополь
Железнодорожный районный суд города Симферополя Республики Крым в составе:
председательствующего - судьи Тощевой Е.А.
при секретаре - ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Симферополе Республики Крым административное дело по административному иску Крымского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Республики Крым к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №1» Управления федеральной службы исполнения наказаний по Республике Крым и г. Севастополю, УФСИН России по Республике Крым и г. Севастополю о понуждении к созданию центров трудовой адаптации (рабочих мест), -
установил:
Крымский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Республики Крым, ДД.ММ.ГГГГ обратился в суд с вышеуказанным иском, в котором просил:
- Обязать Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония №1 УФСИН России по Республике Крым и г. Севастополю» создать рабочие места для привлечения осужденных к труду в условиях отряда со строгими условиями отбывания наказания.
Исковые требования мотивированы тем, что Крымской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Республики Крым в июле 2025 года проведена проверка соблюдения требований уголовно-исполнительного законодательства относительно привлечения к труду осужденных к лишению свободы ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Крым и г. Севастополю, в ходе которой выявлены нарушения закона.
Проверкой установлено, что в ИК-1 для привлечения осужденных к труду созданы следующие объекты: швейный участок, деревообрабатывающий цех, цех металлообработки.
Из 396 осужденных, содержащихся в учреждении, к труду на вышеуказанных объектах привлечено 238 лиц из числа спецконтингента.
Вместе с тем, как показала проверка, проведенная в июле 2025 года, в отряде со строгими условиями отбывания наказания (является закрытым отрядом) содержится 18 осужденных, из которых 7 лиц имеют исковые обязательства.
Данные осужденные являются трудоспособными, у ряда из которых имеются исковые обязательства в счет возмещения ущерба, причиненного преступлениями, уплаты алиментов, а также исполнения дополнительного наказания в виде штрафа.
Однако, указанные осужденные к труду не привлекаются ввиду отсутствия рабочих мест в отряде со строгими условиями отбывания наказания.
В отряде со строгими условиями отбывания наказания осужденные содержатся на протяжении длительного времени. В связи с этим, осужденные лишены возможности получения собственного дохода для своих нужд и исполнения исковых обязательств, чем нарушаются права взыскателей.
В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора ФИО3 заявленные требования поддержал, просил иск удовлетворить в полном объеме.
Представитель административного ответчика ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Крым и г. Севастополю – ФИО4 в судебном заседании требования истца признала, не возражала об удовлетворении заявленных требований.
Представитель административного ответчика УФСИН России по Республике Крым и г. Севастополю – ФИО5 в судебном заседании исковые требования признала, не возражала об их удовлетворении.
Заслушав пояснения сторон по делу, изучив доводы административного иска, исследовав материалы административного дела, и оценив все доказательства в совокупности, суд приходит к следующим выводам.
На основании части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.
В силу части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу ст.2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
В соответствии с ч.1 ст.37 Конституции Российской Федерации труд свободен. Каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию.
Согласно ст.52 Конституции Российской Федерации права потерпевших от преступлений охраняются законом. Государство обеспечивает потерпевшим доступ к правосудию и компенсацию причиненного ущерба.
В соответствии со ст.8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ), гражданская обязанность, возникшая из судебного решения, в том числе о возмещении вреда, причиненного преступлением, должна исполняться добросовестно.
Исходя из статей 12 ГК РФ, нематериальные права граждан подлежат защите, в том числе в судебном порядке.
В части 2 ст.43 Уголовного кодекса Российской Федерации (далее УК РФ) законодатель закрепил в качестве одной из целей наказания - восстановление социальной справедливости, к которому относится возмещение ущерба, как к отдельному потерпевшему, так и к обществу в целом.
Порядок принудительного исполнения судебных актов определен Федеральным законом от 02.10.2007г. №229-ФЗ "Об исполнительном производстве", статьей 98 которого предусмотрено обращение взыскания на заработную плату и иные доходы должника в случае отсутствия или недостаточности у него денежных средств и иного имущества для исполнения требований исполнительного документа в полном объеме. Поэтому лица, выплачивающие должнику заработную плату или иные периодические платежи, со дня получения исполнительного документа от взыскателя или копии исполнительного документа от судебного пристава-исполнителя обязаны удерживать денежные средства из заработной платы и иных доходов должника в соответствии с требованиями, содержащимися в исполнительном документе.
Статьей 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее УИК РФ) закреплено, что Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний.
При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными, уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.
В соответствии ч.2 ст.9 УИК РФ основными средствами исправления осужденных являются: установленный порядок исполнения и отбывания наказания (режим), воспитательная работа, общественно полезный труд, получение общего образования, профессиональное обучение и общественное воздействие.
Согласно требованиям ч.1 ст.103 УИК РФ каждый осужденный к лишению свободы обязан трудиться в местах и на работах, определяемых администрацией исправительных учреждений. Администрация исправительных учреждений обязана привлекать осужденных к труду с учетом их пола, возраста, трудоспособности, состояния здоровья и, по возможности, специальности, а также исходя из наличия рабочих мест. Осужденные привлекаются к труду в центрах трудовой адаптации осужденных и производственных (трудовых) мастерских исправительных учреждений, на федеральных государственных унитарных предприятиях уголовно-исполнительной системы и в организациях иных организационно-правовых форм, расположенных на территориях исправительных учреждений и (или) вне их, при условии обеспечения надлежащей охраны и изоляции осужденных.
При этом гарантированное ст.105 УИК РФ вознаграждение за труд в условиях изоляции становится единственным источником доходов осужденных, являющихся должниками по исполнительным документам.
В силу ч.1 ст.107 УИК РФ из заработной платы, пенсий и иных доходов осужденных к лишению свободы производятся удержания для возмещения расходов по их содержанию в соответствии с ч.4 ст.99 УИК РФ.
Организация деятельности учреждений, исполняющих наказания, по привлечению осужденных к труду определяется Законом РФ от 21.06.1993г. №5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» (далее Закон №5473-1).
В интересах развития социальной сферы уголовно-исполнительной системы, а также привлечения осужденных к труду ст.7 Закона №5473-1 предусмотрено, что территориальные органы уголовно-исполнительной системы имеют право создавать предприятия любых организационно-правовых форм, участвовать в их создании и деятельности на правах учредителя, а также в управлении ими.
В соответствии со ст.13 Закона №5473-1, учреждения, исполняющие наказания, обязаны в том числе: обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации; обеспечивать привлечение осужденных к труду, условия для получения осужденными общего образования, а также их профессиональное обучение и получение ими профессионального образования; осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.
Согласно ст.14 Закона №5473-1, учреждениям, исполняющим наказания, кроме прочих, предоставляются следующие права: требовать от осужденных и иных лиц исполнения ими обязанностей, установленных законодательством Российской Федерации, и соблюдения правил внутреннего распорядка учреждений, исполняющих наказания; привлекать осужденных к труду с учетом их трудоспособности и, по возможности, специальности; осуществлять предпринимательскую и иные виды деятельности для обеспечения жизнедеятельности учреждений, исполняющих наказания, и привлечения осужденных к труду; участвовать в создании и деятельности предприятий любых организационно-правовых форм, а также участвовать на правах учредителя в управлении ими в интересах развития своей социальной сферы, привлечения осужденных к труду; владеть, пользоваться и распоряжаться закрепленным за ними имуществом в пределах установленной компетенции; принимать во владение и пользование от учреждений, организаций и предприятий любых организационно-правовых форм, а также граждан материально-технические ресурсы, финансовые средства и имущество.
В силу ст.18 Закона №5473-1, центры трудовой адаптации осужденных и производственные (трудовые) мастерские являются структурными подразделениями учреждений, исполняющих; наказания, и реализуют требования уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации в части организации профессионального обучения осужденных, привлечения их к труду и закрепления у них трудовых навыков.
Центры трудовой адаптации осужденных создаются в исправительных колониях.
Учреждения, исполняющие наказания, самостоятельно планируют собственную производственную деятельность и определяют перспективы ее развития с учетом необходимости создания достаточного количества рабочих мест для осужденных, наличия материальных и финансовых возможностей для их дополнительного создания, а также спроса потребителей на производимую продукцию, выполняемые работы и предоставляемые услуги.
Таким образом, уголовно-исполнительным законодательством для осужденных декларирована обязанность - трудиться, а для администраций исправительных учреждений - привлекать осужденных к труду.
В силу п.2.1 Устава ФКУ ИК-1 УФСИН по Республике Крым и г. Севастополю от ДД.ММ.ГГГГ № (далее Устав) предметом и целями деятельности учреждения, в том числе является организация деятельности по оказанию осужденным помощи в социальной адаптации, а также иные цели, возложенные на учреждение в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Из п.п.2.5, 2.5.1 Устава следует, что для достижения целей, указанных в подпункте 2.1 настоящего Устава, учреждение обеспечивает в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе привлечение осужденных к труду.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что в ФКУ ИК-1 УФСИН по Республике Крым и г. Севастополю для привлечения осужденных к труду созданы следующие объекты: швейный участок, деревообрабатывающий цех, цех металлообработки.
Из 396 осужденных, содержащихся в учреждении, к труду на вышеуказанных объектах привлечено 238 лиц из числа спецконтингента.
Прокурорской проверкой проведенной в июле 2025 года, установлено, что в отряде со строгими условиями отбывания наказания (является закрытым отрядом) содержится 18 осужденных, из которых 7 лиц имеют исковые обязательства.
Данные осужденные являются трудоспособными, у ряда из которых имеются исковые обязательства в счет возмещения ущерба, причиненного преступлениями, уплаты алиментов, а также исполнения дополнительного наказания в виде штрафа.
Указанные осужденные к труду не привлекаются ввиду отсутствия рабочих мест в отряде со строгими условиями отбывания наказания.
В отряде со строгими условиями отбывания наказания осужденные содержатся на протяжении длительного времени.
В связи с этим, осужденные лишены возможности получения собственного дохода для своих нужд и исполнения исковых обязательств, чем нарушаются права взыскателей.
Установленные прокуратурой обстоятельства представителями ответчика не опровергались.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.04.2018 №420 «О федеральной целевой программе «Развитие уголовно-исполнительной системы (2018-2030 годы)» (далее - программа Правительства РФ) определено, что обязательное привлечение осужденных к общественно полезному труду является одной из мер реализации уголовно-исполнительной политики государства, способствует их исправлению, ресоциализации и право послушному поведению в период отбывания наказания, а также создает предпосылки для успешной адаптации в обществе после освобождения.
Отсутствие рабочих мест не позволяет осужденным в должной степени возмещать ущерб, причиненный гражданам и государству, оказывать материальную помощь семьям, рассчитываться за полученное питание и вещевое имущество, приобретать дополнительные продукты питания и предметы первой необходимости.
Среди осужденных немало лиц, утративших социальные связи, и денежные средства, заработанные ими в период отбывания наказания, зачастую являются единственным источником их существования после освобождения. При этом их вовлечение в трудовую деятельность связано не только с исполнением установленной законом обязанности трудиться, но и одновременно с реализацией их трудовых прав, предусмотренных трудовым и уголовно-исполнительным законодательством Российской Федерации.
Высокий уровень неработающих осужденных создает серьезные проблемы для органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации при решении задач по трудоустройству лиц, освободившихся после отбывания наказаний. Значительный перерыв в трудовой деятельности и отсутствие профессиональных навыков у этой категории граждан затрудняют их трудоустройство, создают социальную напряженность в регионах и приводят к росту рецидивной преступности.
В целях исполнения программы Правительства РФ приказом ФСИН России от 17.07.2018 №620 утверждено Положение об управлении реализацией федеральной целевой программы «Развитие уголовно-исполнительной системы (2018-2026 годы)» (далее - Приказ №620).
Вопрос контроля привлечения осужденных к труду отражен в п.п.5.1 Приказа №620.
Также ранее проводились прокурорские проверки, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ по указанным фактам специализированной прокуратурой в адрес начальника ИК-1 вносились соответствующие представления об устранении нарушений закона. Однако до настоящего времени каких-либо мер по созданию рабочих мест для привлечения осужденных к труду в условиях отряда со строгими условиями отбывания наказания администрацией исправительного учреждения не принято.
Пунктом 1.2 Устава установлено, что учредителем ИК-1 является Российская Федерация. Функции и полномочия учредителя Учреждения осуществляет ФСИН России.
Часть 1 статьи 296 ГК РФ определяет, что учреждения, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются и распоряжаются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника этого имущества и назначением этого имущества.
Пунктом 1.10 Устава установлено, что учреждение не преследует цели получения прибыли, но вправе заниматься приносящей доход деятельностью, способствующей выполнению им основных целей и задач в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно п.5.12 Устава, при недостаточности у учреждения денежных средств ответственность по его обязательствам несут ФСИН России и УФСИН России по Республике Крым и г. Севастополю в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации.
При таких обстоятельствах, обязанность по устранению выявленных нарушений законодательства лежит на ФКУ ИК-1 УФСИН по Республике Крым и г. Севастополю, а субсидиарная ответственность по обязательствам учреждения возлагается на УФСИН России по Республике Крым и г. Севастополя.
Таким образом, бездействие учреждения, выражающееся в не привлечении спецконтингента к труду, содержащегося в отряде со строгими условиями отбывания наказания и штрафных помещениях, нарушает требования федерального законодательства, права осужденных и иных граждан, а именно взыскателей по исполнительным документам.
При таких обстоятельствах, поскольку каких-либо доказательств, объективно свидетельствующих об исполнении требований административного иска, в материалах дела не содержится и стороной административных ответчиков о наличии таковых не заявлялось, кроме того, в силу ч.3 ст.46 КАС РФ, административные ответчики в судебном заседании признали административный иск прокурора полностью, поэтому суд приходит к выводу, что требования прокурора являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Руководствуясь статьями 175-182, 226-228 КАС РФ, суд, -
решил :
Административный иск Крымского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Республики Крым – удовлетворить.
Обязать Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония №1 УФСИН России по Республике Крым и г. Севастополю» создать рабочие места для привлечения осужденных к труду в условиях отряда со строгими условиями отбывания наказания.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Крым в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Железнодорожный районный суд г. Симферополя Республики Крым.
Председательствующий судья: Е.А. Тощева
Мотивированное решение суда изготовлено 22 октября 2025 года.
Председательствующий судья: Е.А. Тощева