ОКТЯБРЬСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД ГОРОДА СТАВРОПОЛЯ

ул. Дзержинского, д. 235, <...>,

тел. /факс <***>,

подача документов в электронном виде: e-mail: oktyabrsky.stv@sudrf.ru,

официальный сайт: http:// oktyabrsky.stv@sudrf.ru

_____________________________________________________________

дело № 2а-1658/2025

УИД - 26RS0003-01-2025-001568-65

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 июня 2025 года г. Ставрополь

Октябрьский районный суд города Ставрополя Ставропольского края в составе: председательствующего судьи Шандер Н.В., при секретаре судебного заседания Пивоварове В.А.,

с участием: административного истца ФИО1, представителя административных ответчиков – администрации г. Ставрополя и комитета по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Октябрьского районного суда города Ставрополя административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО3, действующих в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ФИО4, к администрации города Ставрополя, комитету по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя о признании незаконным постановления, обязании устранить допущенное нарушение,

установил:

ФИО1, ФИО3, действуя в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ФИО4, обратились в суд с административным исковым заявлением к администрации г. Ставрополя, комитету по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя о признании незаконным постановления администрации г. Ставрополя от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в признании молодой семьи участником подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей в городе Ставрополе» муниципальной программы «Обеспечение жильем населения города Ставрополя», возложении на администрацию г. Ставрополя обязанности устранить допущенное нарушение путем включения в состав участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей в г. Ставрополе» муниципальной программы «Обеспечение населения г. Ставрополя» молодую семью составом 3 человека: ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ, муж – ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ, сын – ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование заявленных требований указано, что ФИО1, ФИО3, малолетний ФИО4 являются семьей составом из 3 человек.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 приобретена в собственность квартира, расположенная по адресу: <адрес>, площадью 75,3 кв.м, по договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ с использованием средств ипотечного кредита, предоставленных по кредитному договору № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному между ПАО «Сбербанк» и ФИО3, ФИО1

В настоящее время семья административного истца проживает по указанному адресу.

В августе 2024 года административные истцы обратились в администрацию г. Ставрополя с заявлением и пакетом документов о признании семьи нуждающейся для участия в подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей в г. Ставрополе» муниципальной программы «Обеспечение населения г. Ставрополя».

Постановлением администрации г. Ставрополя от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1, ФИО3, ФИО4 признаны семьей, нуждающейся в улучшении жилищных условий, для участия в подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей в г. Ставрополе» муниципальной программы «Обеспечение населения г. Ставрополя».

В ноябре 2024 года семья административных истцов признана семьей, имеющей достаточные доходы, позволяющие получить кредит, либо иные денежные средства, достаточные для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер социальной выплаты. В целях признания семьи, признанной нуждающейся в жилом помещении, семьей, имеющей достаточные доходы, позволяющие получить кредит, либо иные денежные средства, достаточные для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья, предоставляемой в рамках реализации Подпрограммы, в целях последующего признания семьи участником Подпрограммы, административный истец ФИО1 обратилась в Комитет по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя с соответствующим заявлением и документами о включении в состав участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей.

Административным истцом ФИО1 получено уведомление от ДД.ММ.ГГГГ №с о том, что постановлением администрации г. Ставрополя от ДД.ММ.ГГГГ № ее семье отказано в признании участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей в г. Ставрополе» муниципальной программы «Обеспечение населения г. Ставрополя».

В качестве основания для вынесения постановления указано на непредоставление документа, подтверждающего признание молодой семьи нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 Правил на день заключения договора жилищного кредита.

Выражая несогласие с указанным постановлением, административные истцы указывают на то, что квартира, расположенная по адресу: <адрес>, приобретена в собственность ДД.ММ.ГГГГ до даты признания семьи нуждающейся в жилом помещении для участия в подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей в г. Ставрополе» муниципальной программы «Обеспечение населения г. Ставрополя».

ДД.ММ.ГГГГ между ПАО «Сбербанк» и ФИО3, ФИО1 заключен кредитный договор № на сумму 3 780 000 рублей. Целью использования заемщиками кредита указано приобретение объекта недвижимости: квартира, расположенная по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО3 и ФИО5 заключен договор купли-продажи с целью покупки квартиры общей площадью 75,3 кв.м по вышеуказанному адресу.

Общая стоимость квартира составила 4 200 000 рублей, из которых: 420 000 рублей – собственные средства семьи У-вых, 3 780 000 рублей кредитные средства по указанному договору.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ на указанную квартиру зарегистрирован обременение в пользу ПАО «Сбербанк» - ипотека в силу закона, номер государственной регистрации №

Указанные документы были представлены в администрации г. Ставрополя при первичном обращении, кроме того, пунктом 19 Правил не предусмотрена обязанность получить документ о признании молодой семьи нуждающейся до заключения кредитного договора.

В предварительном судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ПАО «Сбербанк России».

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство строительства и архитектуры <адрес>.

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административных ответчиков – администрации г. Ставрополя и комитета по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя – ФИО2 в судебном заседании возражала в удовлетворении заявленных административных исковых требований, в том числе по доводам представленных суду письменных возражений.

Так, из содержания представленных суду письменных возражений Комитета по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя следует, что специалистами комитета установлено, что ФИО3 принадлежит на праве собственности жилое помещение по адресу: <адрес>, площадью 75,3 кв.м. Данное жилое помещение приобретено в собственность по договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ с использованием средств ипотечного кредита, предоставленных по кредитному договору № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному между ПАО «Сбербанк» и ФИО3, ФИО1 В связи с тем, что указанная квартира приобретена ФИО3 в собственность ДД.ММ.ГГГГ, то есть до даты признания семьи нуждающейся в жилом помещении, данная семья не имеет законных оснований на получение социальной выплаты, поэтому администрацией города было отказано в признании молодой семьи участницей мероприятия.

Представитель заинтересованного лица Министерства строительства и архитектуры Ставропольского края, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Из представленного суду письменного отзыва Министерства строительства и архитектуры Ставропольского края на административное исковое заявление ФИО1, ФИО3 следует, что информация для включения семьи У-вых в сводный список и (или) список претендентов на 2025 год в Министерство из администрации не поступала. При таких обстоятельствах осуществление семье У-вых социальной выплаты не представляется возможным.

Представитель заинтересованного лица ПАО «Сбербанк России», надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание также не явился, об уважительности причин неявки суду не сообщал, об отложении судебного заседания не ходатайствовал.

С учетом мнения сторон и в силу положений статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть настоящее административное дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

Согласно пункту 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом, как указано в пункте 2 этой же статьи, решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено данным Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 данной статьи возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов, если иной срок не установлен данным Кодексом.

Административные истцы оспаривают постановление администрации г. Ставрополя от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в признании молодой семьи участником подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей в городе Ставрополе» муниципальной программы «Обеспечение жильем населения города Ставрополя».

Согласно штампу входящей корреспонденции настоящее административное исковое заявление поступило в суд ДД.ММ.ГГГГ. Соответственно, административный иск подан в установленный частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации срок.

Оказание государством помощи гражданам, не имеющим жилья и нуждающимся в улучшении жилищных условий, посредством предоставления им социальных выплат и субсидий за счет средств федерального бюджета и бюджетов субъекта Российской Федерации отвечает провозглашенным ст. 7 Конституции Российской Федерации целям социального государства, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Конституции Российской Федерации корреспондируют нормы Жилищного кодекса Российской Федерации, в силу которых органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений, а также стимулируют жилищное строительство (п. 2 ст. 2).

Одно из важнейших направлений жилищной политики Российской Федерации - принятие органами государственной власти и органами местного самоуправления в пределах своих полномочий мер, направленных на обеспечение условий для осуществления гражданами права на жилище.

В соответствии со статьей 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся, в том числе, ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В силу ч. 3 ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства.

В целях формирования рынка доступного жилья, а также выполнения государственных обязательств по обеспечению жильем установленных федеральным законодательством категорий граждан, постановлением Правительства Российской Федерации от 17.09.2001 № 675 утверждена федеральная целевая программа «Жилище» на 2002 - 2010 годы, в состав которой входила подпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей» (далее Подпрограмма).

В настоящее время правовую основу по данной категории споров регламентирует постановление Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 № 1050 «О реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

Реализация на территории города Ставрополя мероприятий, направленных на обеспечение жильем молодых семей, осуществляется в соответствии с государственной программой Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2017 №1710, государственной программой Ставропольского края «Развитие градостроительства, строительства и архитектуры», утвержденной постановлением Правительства Ставропольского края от 26.12.2023 №805-п, муниципальной программой «Обеспечение жильем населения города Ставрополя», утвержденной постановлением администрации г. Ставрополя от 09.11.2022 № 2403.

Улучшение жилищных условий молодых семей в рамках указанной Программы осуществляется путем предоставления безвозмездных субсидий (социальных выплат).

Социальные выплаты молодым семьям предоставляются в соответствии с Правилами предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 №1050 «О реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

Данные Правила устанавливают порядок и цели предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства (далее соответственно - жилой дом, социальная выплата), а также использования таких выплат (п.1).

В соответствии с пунктом 6 Правил участником Программы может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного ребенка и более, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного ребенка и более, постоянно проживающая на территории города Ставрополя (за исключением членов молодой семьи, не являющихся гражданами Российской Федерации) соответствующая следующим требованиям:

- возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи – участницы Программы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет;

- молодая семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- наличие у молодой семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.

В соответствии с пунктом 7 данных Правил под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01.03.2005, а также молодые семьи, признанные для цели участия в мероприятии ведомственной целевой программы органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после 01.03.2005 по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Пунктом 9 данных Правил закреплено, что право на улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты предоставляется молодой семье только один раз. Участие в мероприятии ведомственной целевой программы является добровольным.

Пункт 22 Правил устанавливает основания для отказа в признании молодой семьи участницей мероприятия ведомственной целевой программы, к числу которых относятся:

а) несоответствие молодой семьи требованиям, предусмотренным пунктом 6 настоящих Правил;

б) непредставление или представление не в полном объеме документов, предусмотренных пунктами 18 или 19 настоящих Правил;

в) недостоверность сведений, содержащихся в представленных документах;

г) ранее реализованное право на улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты или иной формы государственной поддержки за счет средств федерального бюджета, за исключением средств (части средств) материнского (семейного) капитала (в редакции, действующей в момент возникновения спорных правоотношений).

Иных ограничений и требований к участникам основного мероприятия «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» постановление Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 №1050 не содержит.

В соответствии с пунктами 24 - 27 Правил орган местного самоуправления до 1 июня года, предшествующего планируемому, формирует списки молодых семей - участников мероприятия ведомственной целевой программы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, и представляет эти списки в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основании списков молодых семей - участников мероприятия ведомственной целевой программы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, поступивших от органов местного самоуправления, с учетом предполагаемого объема средств, которые могут быть предоставлены из федерального бюджета в виде субсидии на реализацию мероприятия ведомственной целевой программы на соответствующий год, средств, которые планируется выделить на софинансирование мероприятия ведомственной целевой программы из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетов на соответствующий год, формирует и утверждает сводный список молодых семей - участников мероприятия ведомственной целевой программы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, по форме, утверждаемой ответственным исполнителем мероприятия ведомственной целевой программы. После доведения ответственным исполнителем мероприятия ведомственной целевой программы сведений о размере субсидии, предоставляемой бюджету субъекта Российской Федерации на планируемый (текущий) год, до органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основании сводного списка молодых семей - участников мероприятия ведомственной целевой программы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, и с учетом объема субсидий, предоставляемых из федерального бюджета, размера бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетах на соответствующий год на софинансирование мероприятия ведомственной целевой программы, и (при наличии) средств, предоставляемых организациями, участвующими в реализации мероприятия ведомственной целевой программы, за исключением организаций, предоставляющих жилищные кредиты и займы, утверждает списки молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году по форме, установленной ответственным исполнителем мероприятия ведомственной целевой программы. В случае если на момент формирования органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации списков молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году возраст хотя бы одного из членов молодой семьи превышает 35 лет, такая семья подлежит исключению из списка молодых семей - участников мероприятия ведомственной целевой программы в порядке, установленном органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

По смыслу приведенных норм в их совокупности исключение из списков участников подпрограммы допускается в тех случаях, когда молодая семья перестала соответствовать требованиям пункта 6 Правил, в частности, когда возраст хотя бы одного из супругов в молодой семье превысил 35 лет; когда отпали основания, в силу которых молодая семья была признана нуждающейся в жилом помещении; когда установлена недостоверность сведений, содержащихся в представленных документах, послуживших основанием для признания молодой семьи участницей подпрограммы; а также тогда, когда установлен факт того, что кто-либо из членов молодой семьи ранее реализовал право на улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты или иной формы государственной поддержки за счет средств федерального бюджета.

Как следует из материалов дела, постановлением администрации г. Ставрополя от ДД.ММ.ГГГГ № молодая семья ФИО3 составом 3 человека: он, супруга – ФИО1, сын – ФИО4, признана семьей, нуждающейся в улучшении жилищный условий, для участия в подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей в городе Ставрополе» муниципальной программы «Обеспечение жильем населения города Ставрополя».

Судом также установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между ПАО «Сбербанк России» и ФИО3, ФИО1 заключен кредитный договор № на сумму 3 780 000 рублей (пункт 1 договора), сроком возврата кредита – 360 месяцев (пункт 2 договора) под 7,6% годовых (пункт 4 договора).

Согласно пункту 12 указанного договора последний заключен с целью приобретения квартиры, расположенной по адресу: <адрес> квартале 190.

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО5 и ФИО3 заключен договор купли-продажи, по условиям которого ФИО3 приобрел в собственность недвижимое имущество – квартиру площадью 75,3 кв.м, расположенную по адресу: <адрес> квартале 190, кадастровый № (пункт 1.1 договора) за 4 200 000 рублей (пункт 2.1 договора).

Согласно пункту 2.2 договора указанная стоимость оплачивается за счет личных средств покупателя в размере 420 000 рублей и за счет целевых кредитных средств в размере 3 780 000 рублей, предоставленных в соответствии с кредитным договором № от ДД.ММ.ГГГГ.

Факт заключения указанного договора, его оплаты, в том числе за счет средств ипотечного кредита сторонами не оспаривается и подтверждается представленными в материалы дела письменными доказательствами.

В последующем право собственности ФИО3 на указанный объект недвижимости в установленном порядке зарегистрировано, что подтверждается представленной в материалы дела выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ № №

Судом также установлено, что ДД.ММ.ГГГГ семья административный истец ФИО1 обратилась в администрацию г. Ставрополя с заявлением и необходимыми документами для включения в состав участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечении доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

Постановлением администрации г. Ставрополя от ДД.ММ.ГГГГ № молодой семье У-вых составом 3 человека: супруг ФИО3, супруга ФИО1, сын ФИО4, отказано в признании участниками подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей в городе Ставрополе» муниципальной программы «Обеспечение жильем населения города Ставрополя».

В качестве основания для вынесения названного постановления указаны подпункт «б» пункта 22 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утвержденных постановлением Правительства Российской федерации от 17.12.2010 №1050 «О реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

Из уведомления Комитета по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя от ДД.ММ.ГГГГ №с следует, что квартира, расположенная по адресу: <адрес> квартале 190 приобретена ФИО3 в собственность по договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ с использованием средств ипотечного кредита, при этом заявителем не был представлен документ, предусмотренный подпунктом «з» пункта 19 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 №1050 «О реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», а именно, документ, подтверждающий признание молодой семьи нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 Правил на день заключения договора жилищного кредита.

В материалы дела также представлено заключение Комитета по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя от ДД.ММ.ГГГГ о признании семьи У-вых, проживающей на территории г. Ставрополя, признанной в установленном порядке нуждающейся в улучшении жилищных условий, семьей, имеющей достаточные доходы, позволяющие получить кредит, либо иные денежные средства, достаточные для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья, предоставляемой в маках реализации подпрограммы «Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан в Ставропольском крае» государственной программы Ставропольского края «Развитие градостроительства, строительства и архитектуры».

Материалами дела подтверждается, что на момент обращения ФИО1 в администрацию г. Ставрополя ею были представлены документы, подтверждающие факт того, что жилое помещение, находящееся по адресу: <адрес> квартале 190, приобретено, в том числе за счет кредитных денежных средств.

На момент рассмотрения настоящего административного дела сведений об исполнении обязательств в рамках кредитного договора суду не представлено.

Судом установлено, что мотивом отказа во включении административных истцов и их малолетнего сына в число участников ведомственной целевой программы послужило отсутствие документа, подтверждающего признание молодой семьи нуждающейся в жилом помещении на день заключения кредитного договора, поскольку жилое помещение приобретено в собственность до даты признания семьи нуждающейся в жилом помещении для участия в Подпрограмме, в соответствии с требованиями подпункта «з» пункта 19 Правил, следовательно, по мнению административных ответчиков, семья не соответствует требованиям, предъявляемым к участникам Программы.

Однако такого основания для исключения молодой семьи из числа участников Программы приведенными выше нормативными актами не предусмотрено.

Согласно п.п. «е» п. 2 Правил социальная выплата может быть предоставлена молодой семье для погашения суммы основного долга (части суммы основного долга) и уплаты процентов по жилищным кредитам на приобретение жилого помещения или строительство жилого дома или по кредиту (займу) на погашение ранее предоставленного жилищного кредита на приобретение жилого помещения или строительство жилого дома, за исключением иных процентов, штрафов, комиссий и пеней за просрочку исполнения обязательств по указанным жилищным кредитам или кредитам (займам) на погашение ранее предоставленного жилищного кредита.

В силу п. 7 Правил, при определении для молодой семьи уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения в случае использования социальной выплаты в соответствии с п.п. «е» и «и» п. 2 Правил не учитывается жилое помещение, приобретенное (построенное) за счет средств жилищного кредита, предусмотренного указанными подпунктами, обязательства по которому полностью не исполнены, либо не исполнены обязательства по кредиту (займу) на погашение ранее предоставленного жилищного кредита.

Таким образом, социальная выплата может быть предоставлена молодой семье для погашения основной суммы долга и уплаты процентов по кредитам, предоставляемым для приобретения жилья. При этом при расчете суммарной общей площади всех жилых помещений, находящихся в собственности и пользовании молодой семьи, в силу п. 7 Правил не учитывается общая площадь жилого помещения, приобретенного за счет заемных средств.

Пунктом 42 Правил определено, что в случае использования социальной выплаты на цель, предусмотренную подпунктом «е» пункта 2 данных Правил, распорядитель счета представляет в банк следующие документы: а) договор банковского счета; б) кредитный договор (договор займа); в) выписка (выписки) из Единого государственного реестра недвижимости о правах на приобретенное жилое помещение или документы на строительство - при незавершенном строительстве жилого дома; г) справка кредитора (заимодавца) об оставшейся части основного долга и сумме задолженности по выплате процентов за пользование ипотечным жилищным кредитом (займом).

Для участия в мероприятии, в целях использования социальной выплаты в соответствии с подпунктами «е» пункта 2 Правил, молодая семья подает в орган местного самоуправления по месту жительства документы, указанные в пункте 19 Правил, в том числе выписку (выписки) из Единого государственного реестра недвижимости о правах на жилое помещение (жилой дом), приобретенное (построенное) с использованием средств жилищного кредита, а также копию договора жилищного кредита.

То обстоятельство, что жилое помещение с привлечением кредитных средств приобретено до признания молодой семьи нуждающейся в жилом помещении, не может являться основанием к лишению права на социальную выплату только по этому основанию, поскольку каких-либо данных о том, что на дату постановки на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении для участия в программе семья административных истцов владела жилыми помещениями в размере, превышающем учетную норму на каждого члена семьи, не представлено, в последующем, истцы в соответствии с установленным порядком обратились в муниципальный орган для реализации права на получение социальной выплаты.

Кроме того, при принятии оспариваемого постановления органом местного самоуправления не было учтено, что подпунктом «ж» пункта 19 Правил предусмотрено предоставление копии договора кредита (займа) на погашение ранее предоставленного жилищного кредита - в случае использования социальной выплаты для погашения суммы основного долга (части суммы основного долга) и уплаты процентов по кредиту (займу) на погашение ранее предоставленного жилищного кредита, тогда как подпункт «з» пункта 19 Правил устанавливает необходимость подачи в орган местного самоуправления для получения социальной выплаты документа о нуждаемости в улучшении жилищных условий на момент заключения кредитного договора, но не возлагает обязанность на гражданина получить указанный документ до заключения кредитного договора.

При обращении в орган местного самоуправления с заявлением о признании участником программы административный истец ФИО1, действуя добросовестно, представила достоверные сведения, достаточные для определения нуждаемости ее семьи.

С учетом изложенного, позиция административных ответчиков о законности оспариваемого решения об отказе во включении семьи в список молодых семей-участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей в городе Ставрополе» ввиду отсутствия документа, подтверждающего признание молодой семьи нуждающейся в жилом помещении на день заключения договора жилищного кредита, не основана на нормах действующего законодательства.

Аналогичная правовая позиция изложена в кассационном определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-№, определении Пятого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ № (УИД 26RS0№-30), апелляционных определениях судебной коллегии по административным делам <адрес>вого суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, от ДД.ММ.ГГГГ по делу №

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о признании незаконным постановления администрации города Ставрополя от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в признании молодой семьи участником подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей в городе Ставрополе» муниципальной программы «Обеспечение жильем населения города Ставрополя», поскольку оно не соответствует указанным выше положениям Правил и нарушает право административных истцов ФИО3, ФИО1 на участие в указанной подпрограмме.

При этом суд отмечает, что при принятии оспариваемого постановления административным ответчиком не учитывались в полной мере все конкретные обстоятельства, относящиеся к наличию у административных истцов оснований для включения их семьи в указанную выше программу и отсутствия с их стороны фактов каких-либо явных злоупотреблений или неправомерного поведения, наличие которых давало бы муниципальному органу право в соответствии с поименованными выше Правилами принять законное решение об отказе во включении в соответствующую программу.

В силу прямого указания закона, удовлетворяя требования административного истца, суд должен указать на способ восстановления нарушенного права, что подразумевает необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

При разрешении дела, суд применяет материальную норму к спорному правоотношению и в решении указывает, какие конкретно действия орган власти должен произвести, с тем чтобы решение суда не вызывало затруднений при исполнении (абзац 2 пункта 11 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2003 № 23 «О судебном решении»).

В случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия (ч. 9 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Как разъяснено в п. 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Суд вправе отказать в удовлетворении требований о возложении на орган или лицо, наделенные публичными полномочиями, обязанности принять решение, совершить действия, если установлены обстоятельства, исключающие возможность удовлетворения таких требований.

Для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенными публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.

Если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 КАС РФ, статья 16 АПК РФ).

При таких обстоятельствах, выбирая способ восстановления нарушенного права по настоящему административному делу, суд в соответствии с частью 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации приходит к выводу о наличии правовых оснований для возложения на административных ответчиков – администрацию г. Ставрополя и комитет по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о включении в состав участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации и подпрограммы «Обеспечением жильем молодых семей в городе Ставрополе» муниципальной программы «Обеспечение жильем населения города Ставрополя».

Требование административных истцов о возложении на администрацию г. Ставрополя и комитет по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя обязанности включить их молодую семью составом 3 человека в состав участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей в городе Ставрополе» муниципальной программы «Обеспечение жильем населения города Ставрополя» не подлежит удовлетворению, поскольку суд не вправе подменять собой административный орган, уполномоченный в соответствии с законом на принятие соответствующего решения.

В соответствии со статьей 103 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела, к которым отнесены, в том числе, расходы на оплату услуг представителя.

Согласно части 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 этого же процессуального закона.

При подаче настоящего административного искового заявления административным истцом ФИО1 уплачена государственная пошлина в размере 3000 рублей, что подтверждается представленным в материалы дела чеком по операции Сбербанк Онлайн от ДД.ММ.ГГГГ.

В этой связи, с учетом удовлетворения заявленных требований в пользу ФИО1 с административных ответчиков - администрации г. Ставрополя и комитета по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя подлежат взысканию судебные расходы по оплате государственной пошлины за подачу административного иска в указанном размере в равных долях, по 1 500 рублей с каждого.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования ФИО1, ФИО3, действующих в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ФИО4, к администрации города Ставрополя, комитету по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя о признании незаконным постановления, обязании устранить допущенное нарушение – удовлетворить в части.

Признать незаконным постановление администрации города Ставрополя от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в признании молодой семьи участником подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей в городе Ставрополе» муниципальной программы «Обеспечение жильем населения города Ставрополя».

Обязать администрацию города Ставрополя, комитет по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя повторно рассмотреть заявление ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, от ДД.ММ.ГГГГ о включении в состав участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации и подпрограммы «Обеспечением жильем молодых семей в городе Ставрополе» муниципальной программы «Обеспечение жильем населения города Ставрополя».

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1, ФИО3 к администрации города Ставрополя и комитету по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя о возложении обязанности устранить допущенные нарушения путем включения молодой семьи составом 3 человека: ФИО1, ФИО3, ФИО4, в состав участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей в городе Ставрополе» муниципальной программы «Обеспечение жильем населения города Ставрополя» – отказать.

Взыскать в пользу ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженка <адрес>, паспорт гражданина Российской Федерации серии №, выдан ДД.ММ.ГГГГ <адрес>, код подразделения: № зарегистрирована по адресу: <адрес>) с администрации города Ставрополя и комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя судебные расходы по оплате государственной пошлины за подачу административного иска в размере 3 000 рублей, в равных долях, по 1 500 рублей с каждого.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Ставропольского краевого суда в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд города Ставрополя.

Решение в окончательной форме принято 02 июля 2025 года.

Судья Н.В. Шандер