Дело №а-2722/2022
РЕШЕНИЕ
ИФИО1
26 сентября 2022 года <адрес>
Ленинский районный суд <адрес> в составе:
председательствующего судьи – Истягиной Н.М.,
при секретаре – ФИО4,
с участием административного истца ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Правительству Севастополя, Департаменту по имущественным и земельным отношениям <адрес> о признании Постановления правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ, отказа Департамента по имущественным и земельным отношениям от ДД.ММ.ГГГГ №ГУ-исх-6454/22 незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 обратилась в суд с административным исковым заявлением Правительству Севастополя, Департаменту по имущественным и земельным отношениям <адрес>, в котором просит признать незаконным Постановление Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП в части утвержденных красных линий территории общего пользования, пересекающие испрашиваемый в заявлении от ДД.ММ.ГГГГ №ГУ-204 земельный участок по адресу: <адрес>, согласие на разработку проекта по отводу которого дано Решением ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №, обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям <адрес> внести изменения в Проект планировки и проект межевания территории улично-дорожной сети ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ ода № и скорректировали красные линии зоны общего пользования таким образом, чтобы испрашиваемый истцом земельный участок не пересекал эту зону, что соответствует действующему Генеральному плану <адрес>, утвержденному решением Сессии ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №; признать незаконным отказ Департамента по имущественным и земельным отношениям <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №ГУ-исх-6454 в предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся государственной собственности; обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям <адрес> согласовать схему испрашиваемого в заявлении от ДД.ММ.ГГГГ № ГУ-204 земельного участка по адресу: <адрес>.
Заявление мотивировано тем, что оспариваемый отказ в предварительном согласовании земельного участка вынесен ответчиком незаконно, поскольку в отношении испрашиваемого в заявлении от ДД.ММ.ГГГГ №ГУ-204 земельного участка по адресу: <адрес>, ранее Решением ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № дано согласие на разработку проекта по отводу, в связи с его соответствием действующему Генеральному плану <адрес>, утвержденному решением Сессии ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №. При этом оспариваемое Постановление Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП в части утвержденных красных линий территории общего пользования, пересекающих испрашиваемый в заявлении от ДД.ММ.ГГГГ №ГУ-204 земельный участок по адресу: <адрес>, принято позже предоставления истцу согласия на разработку проекта по отвода.
В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве соответчика привлечено Правительство Севастополя, а в качестве заинтересованного лица - Департамент архитектуры и градостроительства <адрес>.
Истец в судебном заедании настаивал на своих требованиях, просил суд их удовлетворить.
Административные ответчики участие своих представителей в судебном заседании не обеспечили, о дате и времени рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом.
Заинтересованное лицо Департамент архитектуры и градостроительства Севастополя, явку своих представителей не обеспечил, извещен надлежащим образом.
В соответствии со ст.150 КАС РФ суд приступает к рассмотрению дела в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав административного истца, проверив доводы административного искового заявления, изучив материалы дела, суд приходит к выводу о том, что административный иск не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно положениям ст. 46 Конституции Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности. Суд удовлетворяет такое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод заявителя.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрена настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий органов, наделенных государственными или иными публичными полномочиями возлагается на соответствующий орган.
По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействия) не могут быть признаны незаконными.
Судом установлено, что административный истец ДД.ММ.ГГГГ обратился в Департамент по имущественным и земельным отношениям с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: г Севастополь, <адрес>.
К указанному заявлению истцом приложено Решение ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №, о даче согласия гр. ФИО2 на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка ориентировочной площадью 0.10 га, расположенного по <адрес> для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок).
Департаментом по имущественным и земельным отношениям <адрес> письмом № ГУ-исх-6454/22 от ДД.ММ.ГГГГ, отказано в предоставлении государственной услуги на основании пункта 12 статьи 85 Земельного Кодекса Российской Федерации.
Из содержания оспариваемого решения следует, что Согласно документации по планировке территории «Проект планировки и проект межевания территории улично-дорожной сети и территории общественного пользования», утвержденной постановлением Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП, земельный участок частично расположен в границах красных линий (на территории общего пользования).
Согласно представленному Департаментом архитектуры и градостроительства <адрес> заключению, испрашиваемый истцом объект расположен частично в границах красных линий уличной дорожной сети и территории общего пользования <адрес>.
Обжалуемое ответчиком решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, обосновано пунктом 12 статьи 85 Земельного Кодекса Российской Федерации, согласно положениям которого, земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.
Таким образом, судом установлено, что часть испрашиваемого административным истцом земельного участка расположена в границах красных линий уличной дорожной сети, является территорией общего пользования, в связи с чем, отказ Департамента по имущественным и земельным отношениям <адрес> со ссылкой на положения пункта 12 статьи 85 Земельного Кодекса Российской Федерации, является правомерным.
Приведенные основания для отказа в предоставлении формируемого земельного участка обоснованы сведениями из Департамента архитектуры и градостроительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которым испрашиваемый земельный участок пересекает красные линии уличной дорожной сети и территории общественного пользования.
Согласно положениям части 4 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) видами документации по планировке территории являются: 1) проект планировки территории; 2) проект межевания территории.
В соответствии с пунктом 12 статьи 1 ГрК РФ к территории общего пользования относятся территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары). Земельные участки в границах территорий общего пользования, по общему правилу, находятся в государственной или муниципальной собственности, как обеспечивающие комплексное социально-экономическое развитие территорий, реализацию права граждан на благоприятную окружающую среду, на комфортную среду обитания (пункт 12 статьи 85 ЗК РФ, определение Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1963-О).
В силу статьи 42 ГрК РФ красные линии являются обязательным элементом градостроительной документации.
Согласно пункту 11 статьи 1 ГрК РФ красные линии - линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории.
Статьей 72 Конституции Российской Федерации определено, что законодательство о градостроительной деятельности находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По данным предметам ведения издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).
Частью 9 статьи 63 ГрК РФ установлено, что утверждение подготовленной на основании документов территориального планирования городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя документации по планировке территории осуществляется в порядке, установленном настоящим Кодексом и нормативными правовыми актами органов исполнительной власти городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя.
Градостроительная деятельность в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе регулируется ГрК РФ с учетом особенностей, установленных статьей 63 названного кодекса.
Согласно положениям подпункта 42 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится утверждение схем территориального планирования субъекта Российской Федерации, утверждения документации по планировке территории для размещения объектов капитального строительства регионального значения, утверждения региональных нормативов градостроительного проектирования, выдачи разрешения на строительство объекта капитального строительства, направления уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее - уведомление о планируемом строительстве) параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о соответствии или несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности при строительстве или реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства или садовых домов на земельных участках в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации.
Правительство Севастополя, исполнительные органы государственной власти <адрес> на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, настоящего Устава, законов <адрес> и правовых актов Губернатора <адрес> издают постановления и распоряжения Правительства Севастополя, приказы и распоряжения исполнительных органов государственной власти <адрес>. Постановления и распоряжения Правительства Севастополя, приказы и распоряжения исполнительных органов государственной власти <адрес>, принятые в пределах их полномочий, обязательны к исполнению в городе Севастополе (статья 35 Устава <адрес>).
Документами территориального планирования субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя являются генеральные планы городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя (часть 3 статьи 63 ГрК РФ).
Реализация документов территориального планирования осуществляется в том числе путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования (пункт 1 части 1 статьи 26 ГрК РФ).
Статьей 41 ГрК РФ установлено, что подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов Подготовка документации по планировке территории, предусмотренной Кодексом, осуществляется в отношении застроенных или подлежащих застройке территорий
Исходя из положений статьи 42 ГрК РФ проект планировки территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по ее обоснованию. Основная часть проекта планировки территории включает чертеж или чертежи планировки территории; положение о характеристиках планируемого развития территории; положение об очередности планируемого развития территории, содержащее этапы проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства жилого, производственного, общественно-делового и иного назначения. Материалы по обоснованию проекта планировки территории содержат схему, отображающую местоположение существующих объектов капитального строительства, в том числе линейных объектов, объектов, подлежащих сносу, объектов незавершенного строительства, а также проходы к водным объектам общего пользования и их береговым полосам.
Согласно положениям части 2, статьи 43 ГрК РФ подготовка проекта межевания территории осуществляется для: 1) определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков; 2) установления, изменения, отмены красных линий для застроенных территорий, в границах которых не планируется размещение новых объектов капитального строительства, а также для установления, изменения, отмены красных линий в связи с образованием и (или) изменением земельного участка, расположенного в границах территории, применительно к которой не предусматривается осуществление комплексного развития территории, при условии, что такие установление, изменение, отмена влекут за собой исключительно изменение границ территории общего пользования.
Таким образом, из анализа приведенных положений законодательства, следует, что оспариваемое Постановление Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП принято уполномоченным постоянно действующий высшим исполнительным орган государственной власти <адрес> в пределах своей компетенции, в установленной форме.
Представленное истцом Решение ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №, о даче согласия гр. ФИО2 на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка ориентировочной площадью 0.10 га, расположенного по <адрес> для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок), не является основанием для признания незаконным проекта планировки и проекта межевания территории улично-дорожной сети и территории общественного пользования в части формирования красных линий, проходящих через испрашиваемый истцом земельный участок.
Вопреки доводам административного истца настаивающего на незаконности постановления Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП в части установления красных линий пересекающих испрашиваемый истцом участок, законодателем не установлено какого-либо запрета формировать красные линии при разработке документации по планировке территории исходя из наличия на земельный участок прав третьих лиц.
Из письменных пояснений Департамента архитектуры и градостроительства <адрес> следует, что Проект внесения изменений в документацию по планировке территории разработан на основании Распоряжения Департамента от ДД.ММ.ГГГГ № «О разработке внесения изменений в документацию по планировке территории линейного объекта «Проект планировки и проект межевания территории улично-дорожной сети и территории общественного пользования» утвержденный постановлением Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП». При подготовке проектных решений были учтены обращения физических и юридических лиц по вопросу корректировки красных линий уличной дорожной сети относительно земельных участков и объектов капитального строительства, поступившие ДД.ММ.ГГГГ, в том числе ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №.
Кроме того, согласно письменным пояснениям Департамента архитектуры и градостроительства <адрес> проектными решениями корректировка относительно испрашиваемого земельного участка разработчиком не предусмотрена. Изменение красных линий не представляется возможным, так как красные линии установлены по естественным границам рельефа (в части земельного участка резкое понижение рельефа).
Требования административного истца о возложении на Департамент по имущественным и земельным отношениям <адрес> обязанности внести изменения в Проект планировки и проект межевания территории улично-дорожной сети ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №, а также согласовать схему испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане территории, не подлежат удовлетворению, поскольку суд, рассматривая спорные правоотношения в порядке Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не вправе подменять полномочия государственного органа, возлагая на него обязанность совершить действия, относящиеся к его исключительной компетенции.
Учитывая, что оспариваемое Постановление Правительства Севастополя и решение Департамента по имущественным и земельным отношениям <адрес> принято в пределах полномочий административного ответчиков и по существу соответствует требованиям действующего законодательства, суд не усматривает оснований для удовлетворения требований административного истца.
Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административный иск ФИО2 к Правительству Севастополя, Департаменту по имущественным и земельным отношениям <адрес> - оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Севастопольский ФИО3 суд через Ленинский районный суд <адрес> путем подачи апелляционной жалобы в течение одного месяца с момента вынесения решения в окончательной форме.
Мотивированный текст решения суда изготовлен ДД.ММ.ГГГГ.
Председательствующий Н.М. Истягина