дело № 2а-628/2022

УИД 61RS0053-01-2022-000848-10

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

25 октября 2022 года г. Семикаракорск

Семикаракорский районный суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Коновской Н.Н., при секретаре судебного заседания Митяшовой Е.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Семикаракорского района, заместителю главы Администрации Семикаракорского района - начальнику отдела имущественных отношений ФИО3, Администрации Сусатского сельского поселения Семикаракорского района о признании незаконным решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, заинтересованное лицо Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец, ФИО1 обратился в Семикаракорский районный суд Ростовской области с административным иском к Администрации Семикаракорского района о признании незаконным решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка и обязании устранить допущенные нарушения.

В обоснование исковых требований указано, что ФИО1, имея интерес в приобретении права на земельный участок с открытого аукциона, 18.03.2022 года обратился в Администрацию Семикаракорского района с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Заявление содержало характеристики формируемого земельного участка, который расположен на территории Сусатского сельского поселения в кадастровом квартале №, относится к землям сельскохозяйственного назначения, не межеван, правами третьих лиц не обременён, к заявлению была приложена схема и паспорт.

14.04.2022 года ФИО1 получил отказ в утверждении предложенной схемы расположения земельного участка на том основании, что согласно проекту перераспределения земельных угодий СПК «Сусатский» указанный земельный участок относится к землям передаваемым бесплатно гражданам в общую совместную собственность, Администрация Семикаракорского района не наделена полномочиями по распоряжению такими землями.

Сочтя данное решение незаконным, ФИО1 обратился в суд, указав, что массив земель реорганизованного сельскохозяйственного предприятия СПК «Сусатский» был межеван и поставлен на кадастровый учет в 2007 году с кадастровым №. Участок за утверждением схемы расположения которого на кадастровом плане территории он обратился в ФИО2 района, расположенный на территории Сусатского сельского поселения в кадастровом квартале №, не входит в состав земельного участка с кадастровым №. Таким образом, земельный участок, схему расположения которого просил утвердить ФИО1, относится к землям фонда перераспределения, и утверждение схемы относится к компетенции Администрации Семикаракорского района.

Решением Семикаракорского районного суда Ростовской области от 19.05.2022 года требования ФИО1 удовлетворены, суд обязал Администрацию Семикаракорского района повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 18.03.2022 года и в месячный срок сообщить об исполнении решения в суд.

26.07.2022 года административный истец получил ответ Администрации Семикаракорского района о результатах повторного рассмотрения заявления об утверждении схемы, при этом он буквально дословно повторил отказ от 14.04.2022 года. Административный истец указывает, что административный ответчик не предпринял никаких мер для устранения уже выявленных судом нарушений, формально отнёсся к исполнению судебного акта, в связи с чем обратился в суд с настоящим исковым заявлением, в котором просит признать отказ Администрация Семикаракорского района от 22.07.2022 года исх. № в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, поданной с заявлением от 18.03.2022 года, не законным, не обоснованным, обязать административного ответчика устранить допущенные нарушения, путем утверждения схемы, просит обратить вынесенное решение к немедленному исполнению, учитывая, что данное обращение в суд является фактически повторным.

Судом в качестве административных соответчиков к участию в деле привлечены заместитель главы Администрации Семикаракорского района - начальник отдела имущественных отношений ФИО3, Администрация Сусатского сельского поселения Семикаракорского района.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, ходатайствовали о рассмотрении дела в его отсутствие.

Административные ответчики и заинтересованное лицо, Управление Росреестра по Ростовской области извещены надлежащим образом о дате и времени судебного заседания, в судебное заседание не явились.

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся сторон в соответствие с требованиями ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Суд, изучив материалы дела, дав оценку представленным доказательствам в их совокупности, приходит к следующему.

Как установлено ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из содержания ст. 218, п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в их взаимосвязи следует, что решения, действия (бездействие) органов, должностных лиц, обладающих властными полномочиями, могут быть признаны неправомерными, только если таковые не соответствуют закону и нарушают охраняемые права и интересы граждан либо иных лиц.

При отсутствии совокупности таких условий административный иск не может быть удовлетворен.

Из системного толкования положений ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что по делам, рассматриваемым по правилам главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, юридически значимым для разрешения спора является установление наряду с иными и обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца.

При этом, согласно ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации бремя доказывания нарушения прав и охраняемых интересов административного истца вследствие неправомерных решений, действий (бездействия) публичного органа законом возложено на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п. 3 и 4 ч. 9 и в ч. 10 - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В судебном заседании установлено следующее.

18.03.2022 года ФИО1 обратился на имя Главы Администрации Семикаракорского района с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории: участок расположен на территории Сусатского сельского поселения в кадастровом квартале №, относится к землям сельскохозяйственного назначения; к заявлению приложена схема и паспорт заявителя (л.д.6).

Заместителем Главы Администрации Семикаракорского района - начальником отдела имущественных отношений ФИО3 в адрес ФИО1 направлено письмо от 01.04.2022 года №, в котором содержится отказ в утверждении предложенной схемы расположения земельного участка на том основании, что согласно проекту перераспределения земельных угодий СПК «Сусатский» указанный земельный участок относится к землям, передаваемым бесплатно гражданам в общую совместную собственность, Администрация Семикаракорского района не наделена полномочиями по распоряжению такими землями (л.д.20).

Данный отказ был обжалован ФИО1 в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Решением Семикаракорского районного суда Ростовской области от 19.05.2022 года административное исковое заявление было удовлетворено частично. Суд признал незаконным решение Администрации Семикаракорского района, в лице заместителя главы Администрации Семикаракорского района-начальника отдела имущественных отношений ФИО3 об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории: участок расположен на территории Сусатского сельского поселения в кадастровом квартале №, обязал Администрацию Семикаракорского района повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 18.03.2022 года, а также сообщить об исполнении решения в суд, административному истцу ФИО1 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение не обжаловано, вступило в законную силу 28.06.2022 года (л.д.9-19).

22.07.2022 года за № заместитель Главы Администрации Семикаракорского района - начальник отдела имущественных отношений ФИО3 направил ответ на заявление ФИО1 от 18.03.2022 года, в котором содержится отказ в предоставлении муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории». Основанием для отказа послужило то обстоятельство, что границы формируемого земельного участка площадью 27560 кв.м, кадастровый квартал №, идентичны границам земельных участков: контур поля № 21 площадью 35 га, 2615 б/га. Согласно проекту перераспределения земельных угодий СПК «Сусатский» указанный земельный участок относится к землям передаваемым бесплатно гражданам в общую коллективную совместную собственность (паевые земли), Администрация Семикаракорского района не наделена полномочиями по распоряжению такими землями (л.д.22-23).

Изучив полномочия лица, принявшего решение об отказе в согласовании схемы расположения земельного участка, суд приходит к следующему.

Постановлением Главы Администрации Семикаракорского района от 18.02.2022 года №, утвержден административный регламент ФИО2 <адрес> по предоставлению муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории», который вступил в законную силу со дня официального опубликования, с 24.03.2022 года (т.2 л.д. 47-52).

Согласно п. 2.2 административного регламента, ответственным за предоставление муниципальной услуги является Отдел имущественных отношений Администрации Семикаракорского района.

Постановлением Администрации Семикаракорского района от 22.06.2015 года № (с изменениями от 31.01.2017 года №, от 19.04.2017 года №, от 05.03.2020 года №) утверждено Положение об отделе имущественных отношений (т.2 л.д.160-167).

Согласно п. 5.1-5.2 Положения об отделе имущественных отношений, возглавляет его заместитель главы Администрации Семикаракорского района - начальник отдела имущественных отношений, назначаемый и освобождаемый от должности главой Администрации Семикаракорского района (т.2 л.д.186).

Распоряжением главы Администрации Семикаракорского района от 28.01.2022 года № л/с заместителем главы Администрации Семикаракорского района - начальником отдела имущественных отношений назначен ФИО3 с 01.02.2022 года (т.2 л.д.174).

Таким образом, ответ на заявление ФИО1 от 18.03.2022 года, в котором содержится отказ в предоставлении муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории» от 22.07.2022 года № подготовлен надлежащим должностным лицом, заместителем Главы Администрации Семикаракорского района - начальником отдела имущественных отношений ФИО3 в пределах его полномочий.

Изучив правовые основания отказа в согласовании схемы расположения земельного участка от 22.07.2022 года №, суд приходит к следующему.

Постановлением Главы Семикаракорского района от 16.01.2002 года № утвержден Проект перераспределения земельных угодий СПК «Сусатский» (т.2 л.д. 4-8) со схемой земельного массива, переданного бесплатно в коллективно-долевую собственность (т.2. л.д.69).

Согласно данной схемы, в состав массива реорганизуемого СПК «Сусатский» вошел контур поля №, площадью 35 га, 2625 б/га, который стал предметом спора, что следует из административного искового заявления и границы которого совпадают с границами формируемого земельного участка площадью 27560 кв.м, кадастровый квартал №.

Как следует из заключения кадастрового инженера ФИО4 от 30.09.2022 года №, сведения о границах массива СПК «Сусатский» внесены в ЕГРН, единое землепользование КН №.

При анализе графической части проекта перераспределения массива земель СПК «Сусатский», установлено, что границы предполагаемых к формированию земельных участков пересекают границы полей, которые согласно условных обозначений относятся к паевому фонду – контуры полей 62, 50, 66, 21 (т.2 л.д.9-16).

Как указывает представитель административного ответчика в своем отзыве, площадь массива земель СПК «Сусатский», содержащаяся в ЕГРН, не соответствует количеству граждан, имеющих право собственности на земельные доли в СПК «Сусатский», что свидетельствует о наличии ошибки при проведении межевых работ.

Само по себе отсутствие зарегистрированного права собственности на спорный земельный участок не означает отсутствие правопритязаний собственников земельных долей СПК «Сусатский», либо их правопреемников, либо Администрации Сусатского сельского поселения на указанный земельный участок.

Как видно их материалов дела, Администрация Сусатского сельского поселения проводит работу по признанию земельных долей невостребованными, межеванию и оформлению права муниципальной собственности в границах земельного участка реорганизованного сельскохозяйственного предприятия СПК «Сусатский» (т.2 л.д. 17-23).

К доводам административного истца о том, что контур поля № массива СПК «Сусатский» согласно проекту перераспределения имеет площадь 35 га, на его месте сформирован и поставлен на кадастровый учет земельный участок № с площадью 35 га, отмежеванный в 2005 году в результате выдела долей, принадлежащих участникам общей долевой собственности, следовательно, истребуемый им земельный участок суд явно выходит за пределы контура поля № и является землями районного фонда перераспределения, суд относится критически, т.к. схема передаваемых в общую долевую собственность земель имеет приблизительные характеристики и площадь, утверждалась без проведения кадастровых работ.

Математические расчеты административного истца об имеющемся остатке земель массива реорганизованного сельскохозяйственного предприятия СПК «Сусатский», на которые не зарегистрировано право собственности, не могут служить доказательством, того, что этими землями должна распоряжаться Администрация Семикаракорского района.

Иные доводы административного истца повторяют выводы решения Семикаракорского районного суда Ростовской области от 19.05.2022 года, которые не имеет значения для рассмотрения настоящего административного дела и не имеют преюдициального значения, на что указывает истец, поскольку основания для обращения с настоящим административным исковым заявлением иные, а именно ответ Администрации Семикаракорского района от 22.07.2022 года №.

Таким образом, распоряжение спорным земельным участок не входит в полномочия Администрации Семикаракорского района.

В соответствии с п. 13 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено данным кодексом.

Не имея полномочий на распоряжение земельным участком, Администрация Семикаракорского района правомерно отказала административному истцу в утверждении схемы расположения земельного участка.

Оценив представленные в дело доказательства, суд приходит к выводу о том, что административный ответчик действовал в соответствии с законом в пределах полномочий и законных прав и интересов административного истца не нарушил, в связи с чем правовых оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 150, 175-177 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Администрации Семикаракорского района, заместителю главы Администрации Семикаракорского района - начальнику отдела имущественных отношений ФИО3, Администрации Сусатского сельского поселения Семикаракорского района о признании незаконным решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка и обязании устранить допущенные нарушения отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Семикаракорский районный суд Ростовской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Коновская Н.Н.