Решение по делу № 2А-132/2025 от 14.03.2025 - о признании бездействия незаконным и возложении обязанности.

УИД: 72RS0011-01-2024-001252-05

№ 2а-132/2025 (2а-738/2024)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ишим 14 марта 2025 года

Ишимский районный суд Тюменской области в составе председательствующего судьи Алексеевой Т.В.,

с участием:

представителя административного истца – старшего помощника Ишимского межрайонного прокурора Колесниковой Д.Е.,

при секретаре судебного заседания Дорн О.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-132/2025 по административному исковому заявлению Ишимского межрайонного прокурора (в порядке ст. 39 КАС РФ) в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Шаблыкинского сельского поселения Ишимского муниципального района Тюменской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Ишимский межрайонный прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц (в порядке статьи 39 КАС РФ) с указанным выше исковым заявлением, мотивируя свои требования тем, что Ишимской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения администрацией Шаблыкинского сельского поселения Ишимского муниципального района законодательства в области обращения с отходами производства и потребления I и II классов опасности, по результатам которой выявлены нарушения федерального законодательства. Установлено, что на территории Шаблыкинского сельского поселения, в нарушении части 1 статьи Федерального закона №7-ФЗ, пунктов 1 и 3 статьи 13.4 Федерального закона №89-ФЗ, отсутствуют места накопления отходов I и II классов опасности, в том числе отработанных ртутьсодержащих ламп. Мероприятия по организации, созданию, содержанию мест накопления отходов I и II классов опасности, в том числе их извлечению с целью исключения попадания на объекты захоронения твердых коммунальных отходов, администрацией Шаблыкинского сельского поселения не обеспечены. Данные нарушения свидетельствуют о неприятии должностными лицами администрации сельского поселения достаточных мер, обеспечивающих соблюдение законодательства в области обращения с отходами I и II классов опасности, что может повлечь за собой причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, является недопустимым и не отвечает государственной политике в области обращения с отходами. По данному факту 25.11.2024 главе Шаблыкинского сельского поселения внесено представление №34-2024/Прдп428-24-20710027 об устранении нарушений закона, которое рассмотрено 04.12.2024. Согласно ответу о рассмотрении представления администрации Шаблыкинского сельского поселения в текущем году финансирование на соблюдение законодательства в области обращения с отходами I и II классов опасности не предусмотрено. Отсутствие денежных средств в бюджете для устранения нарушений не освобождает администрацию Шаблыкинского сельского поселения Ишимского муниципального района от обязанности исполнения требований законодательства, поскольку разрешение таких вопросов является обязанностью органа местного самоуправления в силу закона и не связано с наличием финансовых возможностей. До настоящего времени выявленные нарушения не устранены, конкретные меры по их устранению не предприняты, характер неисполнения требований законодательства в области обращения с отходами производства потребления I и II классов опасности свидетельствуют о незаконном бездействии администрации Шаблыкинского сельского поселения Ишимского муниципального района. Нарушение указанных требований ставит под угрозу жизнь и здоровье граждан. Изложенные обстоятельства свидетельствуют о ненадлежащей организации работы администрации Шаблыкинского сельского поселения Ишимского муниципального района в данном направлении.

В связи с чем, Ишимский межрайонный прокурор просит суд признать бездействие администрации Шаблыкинского сельского поселения Ишимского муниципального района Тюменской области, выразившееся в не проведении мероприятий по организации, созданию, содержанию мест накопления отходов I и II классов опасности, в том числе их извлечению с целью исключения попадания на объекты захоронения твердых коммунальных отходов, незаконным, а также возложить на администрацию Шаблыкинского сельского поселения Ишимского муниципального района Тюменской области обязанность по организации места накопления отходов I и II классов опасности, в том числе отработанных ртутьсодержащих ламп, в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Протокольным определением Ишимского районного суда Тюменской области от 05.03.2025 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Администрация Ишимского муниципального района Тюменской области (л.д. 35).

В судебном заседании представитель административного истца – старший помощник Ишимского межрайонного прокурора Колесникова Д.Е. заявленные требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, при этом не возражала относительно увеличения срока исполнения решения суда для административного ответчика с 6 месяцев до 1 года, с учетом длительных сроков бюджетного финансирования.

Представитель административного ответчика – администрации Шаблыкинского сельского поселения Ишимского муниципального района Тюменской области, при надлежащем извещении, в суд не явился, направив заявление с просьбой рассмотреть дело в отсутствие административного ответчика, какой-либо позиции относительно разрешаемого в суде вопроса в заявлении не изложено.

Представитель заинтересованного лица администрации Ишимского муниципального района Тюменской области, при надлежащем извещении, в суд не явился, об отложении рассмотрения дела не просил.

Руководствуясь ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд рассмотрел дело в отсутствие представителей заинтересованных лиц.

Заслушав представителя административного истца, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно п. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Федеральным законом от 10.01.2020 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлены требования в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» под охраной окружающей среды понимается, деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и других негосударственных некоммерческих организаций, иных юридических лиц, граждан, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

В силу п.18 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Согласно статье 1 закона Тюменской области от 26.12.2014 №124 "О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Тюменской области" установлено, что за сельскими поселениями, входящими в состав, в том числе Ишимского муниципального района, закрепляется отдельный вопрос местного значения, предусмотренный пунктом 18 участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В соответствии с пунктом 33 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утверждёнными Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156 установлено, что при осуществлении обработки твердых коммунальных отходов необходимо обеспечить извлечение отходов I и II классов опасности с целью исключения их попадания на объекты захоронения твердых коммунальных отходов.

В силу ст. 4.1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ Отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности:

I класс - чрезвычайно опасные отходы;

II класс - высокоопасные отходы;

III класс - умеренно опасные отходы;

IV класс - малоопасные отходы;

V класс - практически неопасные отходы.

Согласно пункту 1 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.В силу пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

В соответствии с пунктами 1 и 3 статьи 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Согласно части 9 статьи 10 Федерального закона от 23.11.2009 N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" закреплено, что правила обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортировка или размещение которых может повлечь за собой причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 28.12.2020 N 2314 "Об утверждении Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде" устанавливается порядок обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств и электрических ламп, содержащих в своем составе ртуть и (или) ее соединения (ртутьсодержащие лампы), ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде.

На основании Федерального классификационного каталога отходов, утвержденного приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 N 242 "Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов", утратившим потребительские свойства лампам ртутным, ртутно-кварцевым, люминесцентным, присвоен код 4 71 101 01 52 1, что соответствует I классу опасности отходов.

В соответствии с пунктом 5 Постановления Правительства РФ от 28.12.2020 N 2314 "Об утверждении Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде" органы местного самоуправления организуют создание мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп, в том числе в случаях, когда организация таких мест накопления в соответствии с пунктом 5 настоящих Правил не представляется возможной в силу отсутствия в многоквартирных домах помещений для организации мест накопления, а также информирование потребителей о расположении таких мест.

В соответствии с абз. 3 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается в том числе посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории РФ действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в порядке, установленном Правительством РФ.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 утвержден СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

В судебном заседании установлено и стороной административного ответчика не оспорено, что в ходе проверки Ишимским межрайонным прокурором исполнения требований в области обращения с отходами производства и потребления I и II классов опасности, выявлены нарушения федерального законодательства. На территории Шаблыкинского сельского поселения, в нарушении части 1 статьи Федерального закона №7-ФЗ, пунктов 1 и 3 статьи 13.4 Федерального закона №89-ФЗ, отсутствуют места накопления отходов I и II классов опасности, в том числе отработанных ртутьсодержащих ламп.

Как следует из материалов дела, по факту нарушения требований федерального законодательства в области обращения с отходами производства и потребления I и II классов опасности главе Шаблыкинского сельского поселения внесено представление об устранении нарушений закона (л.д.8-11).

Между тем администрацией Шаблыкинского сельского поселения до настоящего времени не устранены выявленные нарушения, поскольку в текущем году финансирование на соблюдение законодательства в области обращения с отходами I и II классов опасности не предусмотрено, что следует из письма № 178 от 04.12.2024 Главы Шаблыкинского сельского поселения (л.д.12).

Таким образом, бездействие администрации Шаблыкинского сельского поселения Ишимского муниципального района Тюменской области, являющегося исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, сельского поселения создает угрозу жизни и здоровью граждан, а также нарушает права граждан на благополучную окружающую среду.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что административный ответчик не в полной мере реализует полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов в области обращения с отходами производства и потребления I и II классов опасности, поэтому исковые требования прокурора, направленные на исполнение указанных требований, обоснованы и подлежат частичному удовлетворению.

Удовлетворяя исковые требования прокурора в указанной выше части, учитывая характер работ необходимых для исполнения решения суда и их финансирование из местного бюджета, климатические условия, суд полагает возможным установить срок для исполнения возложенной судом обязанности в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу, считая данный срок разумным и достаточным. Об исполнении решения административному ответчику необходимо сообщить в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня его исполнения.

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), в связи с чем, государственная пошлина взысканию с администрации Шаблыкинского сельского поселения Ишимского муниципального района Тюменской области не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-179 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Ишимского межрайонного прокурора (в порядке ст. 39 КАС РФ) в интересах неопределенного круга лиц к администрации Шаблыкинского сельского поселения Ишимского муниципального района Тюменской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании бездействия незаконным и возложении обязанности, удовлетворить частично.

Признать бездействие администрации Шаблыкинского сельского поселения Ишимского муниципального района Тюменской области, выразившееся в не проведении мероприятий по организации, созданию, содержанию мест накопления отходов I и II классов опасности, в том числе их извлечению с целью исключения попадания на объекты захоронения твердых коммунальных отходов, незаконным.

Возложить на администрацию Шаблыкинского сельского поселения Ишимского муниципального района Тюменской области обязанность по организации места накопления отходов I и II классов опасности, в том числе отработанных ртутьсодержащих ламп в соответствии с требованиями действующего законодательства, в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В остальной части административных исковых требований отказать.

Об исполнении решения сообщить в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня его исполнения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тюменском областном суде путем подачи апелляционной жалобы через Ишимский районный суд Тюменской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение изготовлено в совещательной комнате.

Решение в окончательной форме изготовлено 28.03.2025.

Председательствующий судья подпись Т.В. Алексеева

Копия верна:

Судья Т.В. Алексеева