Судья Барчо Р.А. дело № 33а-1844/2023
(№ дела в суде I инстанции 2а-1256/2023)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
25.08.2023 г. Майкоп
Судебная коллегия по административным делам Верховного суда Республики Адыгея в составе:
председательствующего судьи Бзегежевой Н.Ш.,
судей Войстрикова М.Н. и Шишева Б.А.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Макаовым И.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе административного истца ФИО1 на решение Тахтамукайского районного суда Республики Адыгея от 10.05.2023, которым постановлено:
«в удовлетворении требования ФИО1 о признании незаконным бездействие администрации МО «Тахтамукайский район», выразившееся в отказе в предоставлении запрошенной информации и не предоставлении письменного ответа на заявление от 16.02.2023 по существу поставленного вопроса в сроки, установленные законом – отказать.
В удовлетворении требования ФИО1 о возложении на администрацию МО «Тахтамукайский район» устранить допущенное нарушение путем подготовки и направления ответа, по существу поставленного ФИО1 вопроса в установленные законом сроки – отказать».
Заслушав доклад судьи Шишева Б.А., объяснения представителя административного истца ФИО1 по доверенности ФИО1, поддержавшего доводы, изложенные в апелляционной жалобе, объяснения представителя административного ответчика администрации МО «Тахтамукайский район» по доверенности ФИО4, полагавшей решение суда первой инстанции законным и обоснованным, судебная коллегия
УСТАНОВИЛ
А:
ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации МО «Тахтамукайский район» об оспаривании действий (бездействия) органа местного самоуправления и возложении обязанности по предоставлению документов. В обоснование заявленных требований указано, что ФИО1, является отцом несовершеннолетних детей ФИО5 и ФИО2, которым на праве общей долевой собственности принадлежит земельный участок с кадастровым №, расположенный по адресу: <адрес>, пгт. ФИО3, <адрес>.
16.02.2023 ФИО1 P.Ю. в интересах своих несовершеннолетних детей обратился в администрацию МО «Тахтамукайский район» с заявлением о предоставлении заверенных копий нормативно-правового акта, в соответствии с которым распоряжение землями на территории пгт. Яблоновского поселения перешли от администрации МО «Тахтамукайский район» к администрации МО «Яблоновского городское поселение» и нормативно-правового акта, в соответствии с которым определен порядок правовых последствий и судебных споров с землями, предоставленными в частную собственность администрацией МО «Тахтамукайский район» на территории пгт. Яблоновского поселения до 2015 года, после перехода права распоряжения от администрации МО «Тахтамукайский район» к администрации МО «Яблоновского городское поселение».
22.02.2023 администрацией МО «Тахтамукайский район» дан ответ о том, что право распоряжения землями на территории пгт. ФИО3 перешло к администрации МО «Яблоновское городское поселение» на основании статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации». В отношении архивных документов, изданных до 2015 года, указано, что в 2015 году районный архив в результате пожара был уничтожен.
Административный истец полагал, что из содержания ответа органа местного самоуправления следует, что его заявление по существу не рассмотрено, решение по вопросам, изложенным в заявлении, административным ответчиком не принято, что свидетельствует о незаконном отказе администрации в предоставлении информации, касающейся земельного участка с кадастровым №.
Просил признать незаконным бездействие администрации МО «Тахтамукайский район», выразившееся в отказе в предоставлении запрошенной информации и непредставлении письменного ответа на заявление ФИО1 от 16.02.2023 по существу поставленного вопроса в сроки, установленные законом, а также возложить обязанность на административного ответчика устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и законных интересов административного истца и препятствие к осуществлению административным истцом его прав и свобод путем подготовки и направления ответа по существу поставленного ФИО1 вопроса в установленные законом сроки.
Представитель административного истца ФИО1 по доверенности ФИО1 в судебном заседании суда первой инстанции поддержал заявленные административные исковые требования, просил удовлетворить иск в полном объеме.
Представитель административного ответчика администрации МО «Тахтамукайский район» по доверенности ФИО4 в судебном заседании административные исковые требования не признала, просила отказать в удовлетворении иска за необоснованностью.
Суд вынес изложенное выше решение.
В апелляционной жалобе административный истец ФИО1, указывает на неправильное определение судом обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, фактическим обстоятельствам дела и просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении административных исковых требований. Выражает несогласие с выводами суда об отсутствии нарушения прав административного истца, поскольку судом первой инстанции не учтено, что фактически, решение по вопросам, изложенным в заявлении от 16.02.2023, административным ответчиком не принято. Считает, что в заявлении ставился вопрос о предоставлении запрашиваемой информации в виде приложения к ответу заверенных копий нормативно-правовых актов либо соглашения о переходе права распоряжения землей для выяснения вопроса о нахождении чужого имущества на своем земельном участке. При этом считает необоснованным указание административным ответчиком в ответе об уничтожении в результате пожара архивных документов, изданных до 2015 года, так как согласно архивной справке от 04.05.2023 № 68, уничтожению пожаром подверглись документы администрации МО «Тахтамукайский район» за 1943-2006 гг.
В письменных возражениях на апелляционную жалобу представитель административного ответчика администрации МО «Тахтамукайский район» - ФИО4, ссылаясь на законность и обоснованность обжалуемого решения суда первой инстанции, просит апелляционную жалобу административного истца оставить без удовлетворения.
Административный истец ФИО1, будучи извещенный надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания в суд апелляционной инстанции не явился, сведений о причинах неявки не сообщил, ходатайств об отложении рассмотрения дела не представил. С учетом положений статей 150, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие указанного лица.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражения на нее, выслушав объяснения участников процесса, судебная коллегия приходит к следующему.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, ФИО1, является отцом несовершеннолетних детей ФИО5 и ФИО2, которым на праве общей долевой собственности принадлежит земельный участок с кадастровым №, расположенный по адресу: <адрес>, пгт. ФИО3, <адрес>, что подтверждается свидетельствами о рождении и выписками из ЕГРН от 01.10.2020 (л.д. 5-9, 12, 13).
16.02.2023 ФИО1 P.Ю. в интересах несовершеннолетних детей обратился в администрацию МО «Тахтамукайский район» с заявлением о предоставлении заверенных копий нормативно-правового акта, в соответствии с которым распоряжение землями на территории пгт. Яблоновского поселения перешли от администрации МО «Тахтамукайский район» к администрации МО «Яблоновского городское поселение» и нормативно-правового акта, в соответствии с которым определен порядок правовых последствий и судебных споров с землями, предоставленными в частную собственность администрацией МО «Тахтамукайский район» на территории пгт. Яблоновского поселения до 2015 года, после перехода права распоряжения от администрации МО «Тахтамукайский район» к администрации МО «Яблоновского городское поселение» (л.д. 10).
22.02.2023 администрацией МО «Тахтамукайский район» в адрес административного истца направлен ответ о том, что право распоряжения землями на территории пгт. ФИО3 перешло к администрации МО «Яблоновское городское поселение» на основании статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации». В отношении архивных документов, изданных до 2015 года, указано, что в 2015 году районный архив в результате пожара был уничтожен (л.д. 11).
Разрешая возникший спор и принимая решение об отказе в удовлетворении заявленных административных исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что поданное административным истцом заявление от 16.02.2023 рассмотрено в порядке, установленном Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», и разрешено по существу в предусмотренный данным законом срок, в связи с чем пришел к выводу об отсутствии незаконного бездействия со стороны органа местного самоуправления.
Между тем судебная коллегия не может согласиться с таким выводом суда первой инстанции ввиду следующего.
В силу части 2 статьи 24 Конституции РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.
Согласно статье 1 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления относится информация (в том числе документированная), созданная в пределах своих полномочий государственными органами, их территориальными органами, органами местного самоуправления или организациями, подведомственными государственным органам, органам местного самоуправления (далее - подведомственные организации), либо поступившая в указанные органы и организации.
Основными принципами обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, в соответствии со статьей 4 указанного Федерального закона, являются открытость и доступность информации, достоверность информации и своевременность ее предоставления, свобода поиска, получения, передачи и распространения информации любым законным способом, соблюдение прав граждан на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную <данные изъяты>, защиту их чести и деловой репутации, права организаций на защиту их деловой репутации при предоставлении информации.
В соответствии со статьей 19 названного Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления предоставляется в виде ответа на запрос, в котором содержится или к которому прилагается запрашиваемая информация либо в котором в соответствии со статьей 20 данного Федерального закона содержится мотивированный отказ в предоставлении указанной информации.
Согласно пункту 3 части 1 статьи 5 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.
Статьей 10 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» установлено, что государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение: запрашивает необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.
Из положений части 9 статьи 226 КАС РФ следует, что суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
При этом частью 2 статьи 62 КАС РФ установлено, что обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями возлагается на соответствующий орган, организацию и должностное лицо.
Разрешая спор, суд первой инстанции установил, что содержание ответа на заявление ФИО1 имеет указание о Федеральном законе от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», с разъяснением о том, что в соответствии приведенной нормой закона распоряжение землями на территории пгт. Яблоновского поселения перешли от администрации муниципального образования «Тахтамукайский район» к администрации муниципального образования «Яблоновского городское поселение», со всеми вытекающими правовыми последствиями. Каких-либо иных актов или документов, послуживших причиной перехода права распоряжения на земельные участки в границах городского поселения, не имеется.
Между тем из материалов дела усматривается, что в своем обращении ФИО1 ставился вопрос о предоставлении заверенных копий нормативно-правовых актов, в соответствии с которыми распоряжение землями на территории пгт. Яблоновского поселения перешли от администрации МО «Тахтамукайский район» к администрации МО «Яблоновского городское поселение», а также определен порядок правовых последствий и судебных споров с землями, предоставленными в частную собственность администрацией МО «Тахтамукайский район» на территории пгт. Яблоновского поселения до 2015 года, после перехода права распоряжения от администрации МО «Тахтамукайский район» к администрации МО «Яблоновского городское поселение».
Однако, материалы настоящего дела не содержат и представителем административного ответчика не представлены сведения, достоверно свидетельствующие о направлении и получении административным истцом запрашиваемых копий нормативно-правовых актов.
Из анализа содержания оспариваемого ответа администрации МО «Тахтамукайский район» от 22.02.2023 следует, что запрашиваемые копии нормативно-правовых актов к ответу не прилагаются.
При этом вопреки выводам суда первой инстанции, материалы дела не содержат и административным ответчиком суду апелляционной инстанции не представлено, что запрашиваемые нормативно-правовые акты размещены в сети Интернет и находятся в общем доступе. Направление заявителю ответа только с указанием о Федеральном законе от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» не согласуется с требованиями части 5.1 статьи 11 Закона о порядке рассмотрения обращений граждан, пункта 3 статьи 20 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления».
Законом гарантируется возможность ознакомления с документами и материалами, которыми непосредственно затрагиваются права и свободы заявителя (пункт 2 статьи 24 Конституции Российской Федерации, часть 2 статьи 8 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ).
Кроме того следует отметить, что в оспариваемом ответе сообщается о том, что в результате произошедшего в 2015 году пожара в районном архиве были уничтожены архивные документы, изданные до 2015 года, однако, согласно представленной в материалы дела архивной справке от 04.05.2023 № 68, выданной руководителем отдела по делам архивов администрации МО «Тахтамукайский район» следует, что на хранении в муниципальном архиве находились документы администрации МО «Тахтамукайский район» за 1943-2006 гг., которые в результате пожара, произошедшего 02.01.2015, уничтожены (л.д. 33).
При этом сведения об утрате запрашиваемых документов за период с 2006 по 2015 гг. либо не возможности их восстановления в деле отсутствуют.
При таких обстоятельствах бездействие администрации МО «Тахтамукайский район», выразившееся в отказе в предоставлении запрошенной информации и не предоставлении письменного ответа на заявление от 16.02.2023 по существу поставленного вопроса в сроки, установленные законом, не соответствуют требованиям действующего законодательства, нарушают права и законные интересы административного истца.
Следовательно, вывод суда о том, что права административного истца в части рассмотрения его заявления не нарушены, является ошибочным.
С учетом изложенного, доводы апелляционной жалобы о незаконном бездействии администрации МО «Тахтамукайский район» в связи с не предоставлением ответа с приложением запрашиваемых документов на заявление от 16.02.2023 в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения и незаконностью ответа, заслуживают внимания.
При таком положении судебная коллегия полагает, что обжалуемое решение суда первой инстанции не может быть признано законным и обоснованным, подлежит отмене как постановленное на основе неправильного применения норм материального права, несоответствия выводов суда, изложенных в решении суда, фактическим обстоятельствам дела и принятию нового судебного решения, которым административные исковые требования ФИО1. удовлетворить в части и признать незаконным бездействие администрации МО «Тахтамукайский район», выразившееся в отказе в предоставлении запрошенной информации и не предоставлении письменного ответа на заявление от 16.02.2023 по существу поставленного вопроса в сроки, установленные законом.
Определяя способ восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца, судебная коллегия, учитывая избранный заявителем способ защиты нарушенного права и предмет административного иска, полагает необходимым возложить обязанность на администрацию МО «Тахтамукайский район» повторно рассмотреть обращение ФИО1 от 16.02.2023 о предоставлении запрашиваемых документов в установленный законом срок.
Руководствуясь пунктом 2 статьи 309, статьями 310, 311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛ
А:
апелляционную жалобу административного истца ФИО1 удовлетворить.
Решение Тахтамукайского районного суда Республики Адыгея от 10.05.2023 отменить, принять по делу новое решение, которым административное исковое заявление ФИО1 к администрации МО «Тахтамукайский район» об оспаривании действий (бездействия) органа местного самоуправления и возложении обязанности по предоставлению документов удовлетворить в части.
Признать незаконным бездействие администрации МО «Тахтамукайский район», выразившееся в отказе в предоставлении запрошенной информации и не предоставлении письменного ответа на заявление от 16.02.2023 по существу поставленного вопроса в сроки, установленные законом.
Возложить обязанность на администрацию МО «Тахтамукайский район» повторно рассмотреть обращение ФИО1 от 16.02.2023 о предоставлении запрашиваемых документов в установленный законом срок.
Апелляционное определение судебной коллегии вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в соответствии с положениями главы 35 КАС РФ в кассационном порядке в течение шести месяцев в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции (350020, <...>) через суд первой инстанции.
Председательствующий подпись Н.Ш. Бзегежева
Судьи подпись М.Н. Войстриков
подпись Б.А. Шишев
Копия верна:
судья Верховного суда
Республики Адыгея Б.А. Шишев