Решение по делу № 2А-3445/2023 от 29.08.2023

Дело № 2а-3445/2023

67RS0002-01-2023-004096-13

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 августа 2023 года г. Смоленск

Ленинский районный суд г. Смоленска

в составе:

председательствующего судьи Лялиной О.Н.,

при секретаре Гордиенко В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску заместителя прокурора Заднепровского района г. Смоленска, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к Администрации г. Смоленска о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

заместитель прокурора Заднепровского района г. Смоленска, уточнив требования, обратился в суд с административным иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации г. Смоленска, в котором просит признать незаконным бездействие Администрации г. Смоленска, выразившееся в ненадлежащем содержании автомобильной дороги по <адрес> в части отсутствия паспортизации и технического учета данной автомобильной дороги; возложить обязанность на Администрацию г. Смоленска провести технический учет и паспортизацию автомобильной дороги по <адрес> (л.д. <данные изъяты>

В обоснование заявленных требований указано на то, что по результатам проведенного прокуратурой Заднепровского района г. Смоленска мониторинга исполнения Администрацией г. Смоленска требований законодательства о безопасности дорожного движения установлено, что оценка технического состояния автомобильной дороги общего пользования местного значения по <адрес> не производилась, технический паспорт на эту автомобильную дорогу не изготовлен. Отсутствие паспортизации автомобильной дороги создает угрозу безопасности дорожного движения и ведет к нарушению прав неопределенного круга лиц, поскольку технический паспорт дороги - это единственный документ технического учета дорог и дорожных сооружений, определяющий фактическое состояние автомобильной дороги на протяжении всего срока ее службы. Ответственность за соблюдение требований законодательства в области безопасности дорожного движения в отношении дорог общего пользования местного значения возложена на Администрацию г. Смоленска.

В судебном заседании старший помощник прокурора Заднепровского района г. Смоленска Оленева Е.Е. поддержала исковые требования в полном объеме и просила их удовлетворить по изложенным в административном иске основаниям. Полагала возможным установить срок для исполнения решения суда – в течение одного года со дня вступления судебного акта в законную силу.

Представитель административного ответчика Администрации г. Смоленска ФИО1 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении административного иска по основаниям, изложенным в письменных возражениях, сводящимся к тому, что понуждение Администрации г. Смоленска паспортизировать определенные автомобильные дороги является, по существу, ограничением права органа местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов местного значения в пределах предоставленных законодательством полномочий. Администрацией г. Смоленска ежегодно в рамках выделяемого финансирования заключаются муниципальные контракты на проведение паспортизации автомобильных дорог. Действующее нормативное регулирование не содержит указания на сроки и порядок их исчисления осуществления органами местного самоуправления полномочий по техническому учету, таким образом, отсутствие паспорта дороги общего пользования местного значения на определенную дату не является результатом незаконного бездействия Администрации г. Смоленска. Просила установить срок для исполнения решения суда – в течение одного года со дня вступления судебного акта в законную силу.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности») автомобильные дороги могут находится, в том числе в муниципальной собственности.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 5 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности» автомобильные дороги в зависимости от их назначения подразделяются, в частности, на автомобильные дороги местного значения, а также на автомобильные дороги общего пользования, к которым относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц (ч. 3 данной статьи).

К собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения частных автомобильных дорог (ч. 9 ст. 6 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности»).

Автомобильными дорогами общего пользования городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа (ч. 11 ст. 5 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности»).

К полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, в частности, относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели (ч. 1 ст. 13 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности»).

Согласно абз. 1, 2 ст. 5 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством установления полномочий и ответственности Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

К полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований (п. 4 ст. 6 упомянутого Федерального закона).

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа, в том числе, относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

К полномочиям Администрации г. Смоленска, согласно п. 5 ч. 1 ст. 41 Устава города Смоленска, принятого решением Смоленского городского Совета от 28.10.2005 № 164, относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Смоленска и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах города Смоленска, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 1 ст. 17 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности» предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В силу подп. 4 п. 9 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Минтранса России от 16.11.2012 № 402, в состав прочих работ по содержанию автомобильных дорог входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.

Приказом Росстандарта от 31.08.2016 № 1004-ст введен в действие «ГОСТ 33388-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации» (далее - ГОСТ 33388-2015), которым установлены общие требования и порядок выполнения работ по диагностике и паспортизации автомобильных дорог.

В соответствии с п. 4.2.2 ГОСТа 33388-2015 техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части. Паспорт составляется как на существующие, так и на вновь построенные (реконструированные) и введенные в эксплуатацию автомобильные дороги.

«Отраслевой дорожный методический документ. Методические рекомендации по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования» приняты и введены в действие письмом Минтранса России от 17.03.2004 № ОС-28/1270-ис.

Согласно пунктам 2.11, 2.12 упомянутых Методических рекомендаций государственный учет и паспортизацию автомобильных дорог проводят согласно Инструкции с целью получения данных о наличии дорог и дорожных сооружений, их протяженности и техническом состоянии для рационального планирования работ по дальнейшему развитию дорожной сети, реконструкции, ремонту и содержанию эксплуатируемых дорог. Государственному учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги общего пользования. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге в отдельности, руководствуясь действующими требованиями.

Постановлением Администрации г. Смоленска от 17.10.2022 № 2973-адм утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения города Смоленска и внутриквартальных проездов <адрес> относится к автомобильным дорогам общего пользования местного значения г. Смоленска.

Технический паспорт на спорную автомобильную дорогу отсутствует, не разрабатывался, что следует из сообщения Управления дорожного хозяйства и строительства Администрации г. Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. <данные изъяты>

Суд находит установленным, что в нарушение требований законодательства, начиная с ДД.ММ.ГГГГ (введение в действие ГОСТа 33388-2015), Администрацией г. Смоленска не осуществлен технический учет и не проведена паспортизация спорной автомобильной дороги, являющейся автомобильной дорогой местного значения общего пользования.

Суд исходит из того, что бездействие Администрации г. Смоленска по выполнению работ по техническому учету и паспортизации спорной автомобильной дороги создает препятствия для осуществления муниципального контроля за техническим состоянием дороги, безопасностью дорожного движения, что противоречит законным интересам неопределенного круга лиц при обеспечении безопасности дорожного движения.

Доводы административного ответчика об ограничении права Администрации г. Смоленска на самостоятельное решение вопросов местного значения суд отклоняет.

Заявленные прокурором требования направлены на понуждение органа местного самоуправления исполнить возложенные на него законом обязанности, поэтому не могут расцениваться как вмешательство в компетенцию в области муниципального управления.

Технический паспорт дороги содержит данные о техническом уровне и эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, необходим для осуществления полномочий органа местного самоуправления по обеспечению безопасности дорожного движения.

Таким образом, обязанностью Администрации г. Смоленска является обеспечение соответствия состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам.

Неисполнение административным ответчиком возложенной на него действующим законодательством обязанности по техническому учету и паспортизации спорной автомобильной дороги затрагивает права и законные интересы неопределенного круга лиц в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, в связи с чем обращение в суд прокурора с настоящим административным иском соответствует положениям ст. 39 КАС РФ, ст. ст. 21, 22, 26 и 27 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации».

Доводы административного ответчика о том, что действующее правовое регулирование не содержит указания на сроки и порядок их исчисления осуществления органами местного самоуправления полномочий по техническому учету, таким образом, отсутствие паспорта дороги общего пользования местного значения на определенную дату не является результатом незаконного бездействия Администрации г. Смоленска, суд также отклоняет.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 18 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», в случаях, когда в соответствии с законодательством органу или лицу, наделенным публичными полномочиями, предоставляется усмотрение при реализации полномочий, суд в соответствии с частью 1 статьи 1 и статьей 9 КАС РФ, статьей 6 АПК РФ осуществляет проверку правомерности (обоснованности) реализации усмотрения в отношении граждан, организаций. Осуществление усмотрения, включая выбор возможного варианта поведения, вопреки предусмотренным законом целям либо в нарушение требований соразмерности является основанием для вывода о нарушении пределов усмотрения и для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными (пункты 1 и 4 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Как было указано выше, ГОСТ 33388-2015, который устанавливает общие требования и порядок выполнения работ по диагностике и паспортизации автомобильных дорог, введен в действие с 08.09.2016.

Согласно п. 4.2.3 ГОСТа 33388-2015 различают первичный, повторный и текущий технический учет и паспортизацию автомобильных дорог.

Первичный технический учет проводится на вновь построенных, реконструированных и введенных в эксплуатацию автомобильных дорогах, а также на существующих дорогах, не имеющих технических паспортов.

Первичное заполнение паспорта производят на основании обследования дороги с подробным описанием, обмером, визуальным или инструментальным определением технического состояния элементов дороги и дорожных сооружений. При первичной паспортизации дорог используется вся имеющаяся исполнительная и проектно-сметная документация по обследуемой дороге или ее участку. Использование этих материалов, являющихся вспомогательными, не исключают необходимости производства полевых работ (п. 4.2.4 ГОСТа 33388-2015).

Таким образом, отсутствие проведения паспортизации и технического учета спорной автомобильной дороги, в отношении которой не имелось технического паспорта, в течение более шести лет после введения в действие ГОСТа 33388-2015 является бездействием.

Доказательств тому, что административным ответчиком принимались меры для осуществления паспортизации спорной автомобильной дороги, ее технического учета, суду не представлено.

На основании изложенного суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска.

При установлении срока исполнения решения (ч. 2 ст. 178 КАС РФ) суд принимает во внимание, что изыскание финансирования и проведение необходимых мероприятий требует значительных временных и организационных затрат, а также мнение сторон относительно срока исполнения судебного акта, полагавших разумным срок, – в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 175, 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление заместителя прокурора Заднепровского района г. Смоленска в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации города Смоленска в части ненадлежащего содержания автомобильной дороги по <адрес>, выразившееся в непринятии мер по проведению паспортизации и технического учета данной автомобильной дороги.

Возложить обязанность на Администрацию города Смоленска в течение одного года со дня вступления настоящего решения в законную силу осуществить паспортизацию и технический учет автомобильной дороги по <адрес>

Возложить обязанность на Администрацию города Смоленска сообщить об исполнении настоящего решения в суд и прокурору Заднепровского района г. Смоленска в течение месяца по истечении срока, установленного настоящим решением, для его исполнения.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Ленинский районный суд г. Смоленска в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.Н. Лялина

<данные изъяты>