Решение по делу № 2А-4441/2022 от 27.09.2023 - о признании незаконным бездействия в постановке на кадастровый учет и оформлении права муниципальной собственности на земельные участки, используемые под размещение автомобильных дорог местного значения, обязании произвести действия.

Дело № 2а-4441/2022

УИД 47RS0006-01-2023-003883-67

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Гатчина 27 сентября 2023 года

Гатчинский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Арикайнен Т.Ю.,

при секретаре Моргун В.А.,

с участием представителя истца в лице помощника Гатчинского городского прокурора Калининой В.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Гатчинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Пудостьское сельское поселение» Гатчинского муниципального района Ленинградской области, заинтересованное лицо: администрация Гатчинского муниципального района Ленинградской области, о признании незаконным бездействия в постановке на кадастровый учет и оформлении права муниципальной собственности на земельные участки, используемые под размещение автомобильных дорог местного значения, обязании произвести действия,

установил:

Гатчинский городской прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к ответчику с вышеуказанными исковыми требованиями. В обоснование требований указал, что при проведении Гатчинской городской прокуратурой проверки исполнения администрацией Пудостьского сельского поселения земельного законодательства и законодательства, регулирующего порядок владения, пользования и распоряжения муниципальным имуществом установлено, что в границах территории Пудостьского сельского поселения имеются автомобильные дороги общего пользования, в том числе: проселочная дорога в д. Куйдузи с кадастровым номером 47:23:0214001:87; ул. Полевая в п. Терволово с кадастровым номером 47:23:0218006:268. В настоящее время администрацией муниципального образования право муниципальной собственности на земельные участки, на которых расположены вышеуказанные автомобильные дороги, не зарегистрировано, на кадастровый учет земельные участки не поставлены, что делает невозможным эффективное определение основных направлений деятельности в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, не позволяет должным образом разработать основные направления инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности. Отсутствие земельного участка на кадастровом учете не позволяет вести соответствующий технический учет дорог и дорожных сооружений, определить фактическое состояние автомобильной дороги на протяжении всего срока ее службы, что напрямую влияет на безопасность дорожного движения.

Представитель административного истца в судебном заседании исковые требования поддержала по изложенным в исковом заявлении основаниям.

Представитель административного ответчика, представитель заинтересованного лица, надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились. Просили рассмотреть дело в их отсутствие.

На основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) дело рассмотрено в отсутствие не явившихся участников процесса.

Суд, выслушав административного истца, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

В соответствии с пп. 3, 5, 39 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Закон № ФЗ-131), ст.1 областного закона Ленинградской области от 10.07.2014 № 48-оз «Об отдельных вопросах местного значения сельских поселений Ленинградской области» к вопросам местного значения сельского поселения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, участие в соответствии с федеральным законом в выполнении комплексных кадастровых работ, а также вопросы дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Под дорожной деятельностью, согласно ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257 «Об автомобилях дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно п.8 ст.6 вышеуказанного закона к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно ст. 50 Закона № 131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

В силу положений ст.51 вышеуказанного закона Органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минэкономразвития РФ № 424 от 30.08.2011 утвержден Порядок ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, согласно которому объектами учета в реестрах являются, находящееся в муниципальной собственности недвижимое имущество (здание, строение, сооружение или объект незавершенного строительства, земельный участок, жилое, нежилое помещение или иной прочно связанный с землей объект, перемещение которого без соразмерного ущерба его назначению невозможно, либо иное имущество, отнесенное законом к недвижимости). Реестр состоит из 3 разделов. В раздел 1 включаются сведения о муниципальном недвижимом имуществе, в том числе кадастровый номер муниципального недвижимого имущества.

В соответствии с положениями ст.1 Земельного кодекса РФ одним из принципов земельного законодательства является учет значения земли как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю.

Согласно ст.ст. 6-7 Земельного кодекса РФ объектом земельных отношений является земельный участок. Земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.

В соответствии со ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относится в том числе, управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Из положений ст.70 Земельного кодекса РФ следует, что государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

В соответствии с ч.7 ст. 1 Закона № 218-ФЗ под государственным кадастровым учетом недвижимого имущества следует понимать внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случае, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).

Согласно ст.8 Закона № 218-ФЗ к основным сведениям об объекте недвижимости относятся вид земельного участка, его кадастровый номер, площадь, описание местоположения.

В силу положений ч. 1, п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Таким образом, в силу вышеуказанных норм закона земельный участок является образованным с момента его государственного кадастрового учета, сведения которого подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально определенной вещи.

Судом установлено, что на территории Пудостьского сельского поселения имеются автомобильные дороги местного значения (проселочная дорога в д. Куйдузи с кадастровым номером 47:23:0214001:87; ул. Полевая в п. Терволово с кадастровым номером 47:23:0218006:268).

В нарушение требований вышеназванного законодательства на кадастровый учет земельные участки под данными автодорогами, расположенные в пределах границ Пудостьского сельского поселения, не поставлены, право муниципальной собственности на них не зарегистрировано, что не позволяет реализовывать вопросы местного значения поселения в сфере надлежащего содержания недвижимого имущества местного значения.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии обстоятельств, свидетельствующих о бездействии администрации муниципального образования «Пудостьское сельское поселение» Гатчинского муниципального района Ленинградской области в принятии мер по государственной регистрации и постановке на кадастровый учет земельных участков, на которых расположены дороги общего пользования местного значения, что создает препятствия в осуществлении надлежащего содержания данных объектов, влечет нарушение требований законодательства по исполнению возложенных полномочий в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог и, как следствие нарушение прав неопределенного круга лиц (пользователей автомобильных дорог) на безопасность дорожного движения, а потому исковые требования Гатчинского городского прокурора, заявленные в интересах неопределенного круга лиц, являются законными и подлежащими удовлетворению.

Согласно ст. 187 КАС РФ суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Учитывая конкретные действия, которые обязан совершить ответчик, объем мероприятий по проведению землеустроительных работ, представлением документов, необходимых для их совершения, баланс интересов сторон, суд признает разумным предоставить для проведения необходимых мероприятий по постановке на кадастровый учет и регистрации права собственности срок исполнения решения в течение 24 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

С учетом изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 179-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

административные исковые требования Гатчинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Пудостьское сельское поселение» Гатчинского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным бездействия в постановке на кадастровый учет и оформлении права муниципальной собственности на земельные участки, используемые под размещение автомобильных дорог местного значения, обязании произвести действия – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Пудостьского сельского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области по выполнению обязанности по постановке на кадастровый учет и регистрации права муниципальной собственности на земельные участки под автомобильными дорогами местного значения в границах поселения: проселочная дорога в д. Куйдузи с кадастровым номером 47:23:0214001:87; ул. Полевая в п. Терволово с кадастровым номером 47:23:0218006:268.

Обязать администрацию муниципального образования Пудостьское сельское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области в течение 24 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда провести мероприятия по постановке на кадастровый учет и регистрации права собственности в отношении земельных участков под автомобильными дорогами местного значения в границах поселения: проселочная дорога в д. Куйдузи с кадастровым номером 47:23:0214001:87; ул. Полевая в п. Терволово с кадастровым номером 47:23:0218006:268.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме в порядке подачи апелляционной жалобы через Гатчинский городской суд Ленинградской области.

Судья: подпись.

Решение в окончательной форме изготовлено 11 октября 2023 года.