Решение по делу № 2-2938/2022 от 21.11.2022 - о признании действий (бездействия) МБУ «<ФИО>-ПЭС» в отношении неопределенного потребителей, противоправными, понуждении к прекращению указанных действий и выполнению обязательных требований санитарно-эпидемиологического законодательства.

Темрюкский районный суд (Краснодарский край)

Категория дела О признании действий противоправными в отношении неопределенного круга потребителей Гражданское Удовлетворено частично

Краткое содержание дела Все четыре части решения кратко

Вводная частькто, когда и о чём судился

Описательная частьчто требовал истец и что отвечал ответчик

Как установлено судом, обслуживающей организацией Голубицкого сельского поселения Темрюкского района является муниципального бюджетное учреждение «<ФИО> производственно-эксплуатационная служба» (далее - МБУ «<ФИО>..;

Мотивировочная частьчем суд руководствовался и почему так решил

Таким образом, учитывая изложенное, суд полагает, что существует потенциальная угроза причинения вреда здоровью неопределенного круга лиц (потребителей) ввиду несоблюдения санитарного законодательства МБУ «<ФИО> ПЭС»

Резолютивная частьитоговое решение суда

Суды по аналогичным делам принимают разные решения

Посмотреть все аналогичные дела →

Дело №2-2938/2022

23RS0050-01-2022-004337-61

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Темрюк 21 ноября 2022 года

Темрюкский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Воротынцевой А.А.,

при секретаре Матвиенко Л.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю (Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в Темрюкском районе) к Муниципальному бюджетному учреждению «ФИО1 производственно-эксплуатационная служба», администрации Голубицкого сельского поселения Темрюкского района о признании действий (бездействия) МБУ «ФИО1-ПЭС» в отношении неопределенного потребителей, противоправными, понуждении к прекращению указанных действий и выполнению обязательных требований санитарно-эпидемиологического законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю (Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в Темрюкском районе) обратилось в суд к Муниципальному бюджетному учреждению «ФИО1 производственно-эксплуатационная служба», администрации Голубицкого сельского поселения Темрюкского района о признании действий (бездействия) МБУ «ФИО1-ПЭС» в отношении неопределенного потребителей, противоправными, понуждении к прекращению указанных действий и выполнению обязательных требований санитарно-эпидемиологического законодательства.

В обоснование требований представитель истца ссылается на то, что обслуживающей организацией Голубицкого сельского поселения Темрюкского района является муниципальное бюджетное учреждение «ФИО1 производственно-эксплуатационная служба» (далее - МБУ «ФИО1 ПЭС»).

В Голубицкое сельское поселение входят один населенный пункт: станица ФИО1. Источником водоснабжения являются артезианские скважины, находящиеся на территории Голубицкого сельского поселения Темрюкского района Краснодарского края в количестве 8 штук.

К центральному водоснабжению Голубицкого сельского поселения Темрюкского района Краснодарского края подключены: административные, социально-культурные, образовательные учреждения, магазины, а также частный сектор.

Сооружения очистки и подготовки воды в Голубицком сельском поселении Темрюкского района Краснодарского края отсутствуют, вода из артскважин подается на водонапорные башни и затем распределяется по водопроводным сетям до потребителя.

Взаимоотношения ресурсоснабжающей организация с потребителями услуг осуществляются на договорной основе.

Установлено, что ограждение источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения - артезианской скважины, расположенного в <адрес>, с кадастровым номером №, находящейся в ведении МБУ «ФИО1 ПЭС», не исключает доступ посторонних лиц на территорию 1-го пояса ЗСО скважины, дорожки с твердым покрытием к сооружениям отсутствуют, что является нарушением пункта 3.2.1.1 СанПиН «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

По данному факту, заместителем прокурора Темрюкского района Кулаковым А.В. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ по ч.4 ст.8.42 КоАП РФ в отношении МБУ «ФИО1 ПЭС». Для рассмотрении вопроса о привлечении МБУ «ФИО1 ПЭС» к ответственности по ч.4 ст.8.42 КоАП РФ прокуратурой <адрес> направлены соответствующие материалы в территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в <адрес>.

По результатам рассмотрения указанного административного материала главным государственным санитарным врачом по Темрюкскому району вынесено постановление от ДД.ММ.ГГГГ № о признании юридического лица МБУ «ФИО1 ПЭС» виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.4 ст.8.42 КоАП РФ. Указанное постановление МБУ «ФИО1 ПЭС» не обжаловалось, вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с тем, что существует потенциальная угроза причинения вреда здоровью неопределенного круга лиц (потребителей) ввиду несоблюдения санитарного законодательства МБУ «ФИО1 ПЭС» при эксплуатации источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, представитель истца обратилась в суд с указанными требованиями.

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю (Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в Темрюкском районе) в судебное заседание не явился, в представленном в суд заявлении, представитель, действующая по доверенности ФИО2 просила рассмотреть дело в ее отсутствие, уточнила исковые требования и просила признать действия (бездействие) МБУ «ФИО1 ПЭС» по невыполнению требований санитарного законодательства неправомерными; возложить на МБУ «ФИО1 ПЭС» обязанность устранить, в течение года, с даты вступления решения суда в законную силу, нарушения обязательных требований санитарного законодательства, установленных пунктом 3.2.1.1 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02, а именно обеспечить охрану территории первого пояса зон санитарной охраны скважин МБУ «ФИО1 ПЭС», расположенных по адресу: <адрес>, б/н, кадастровый №; возложить на администрацию Голубицкого сельского поселения <адрес> обязанность, в целях выполнения указанных мероприятий и в случае нехватки у МБУ «ФИО1 ПЭС» собственных финансовых средств, выделить МБУ «ФИО1 ПЭС» финансирование в объеме, необходимом для устранения выявленных нарушений санитарного законодательства; обязать МБУ «ФИО1 ПЭС» довести в десятидневный срок через средства массовой информации или иным способом до сведения потребителей решение суда.

Представитель Муниципального бюджетного учреждения «ФИО1 производственно-эксплуатационная служба» в судебное заседание не явился, в представленном в суд заявлении, представитель, действующая по доверенности Куриная О.В. просила рассмотреть дело в ее отсутствие, указав, что не возражает против удовлетворения требований в части обеспечения охраной территории первого пояса ЗСО, в остальной части иска отказать.

Представитель администрации Голубицкого сельского поселения Темрюкского района в судебное заседание не явилась, в представленном в суд заявлении представитель, действующая по доверенности ФИО3 просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к выводу о том, что уточненные исковые требования, подлежат удовлетворению в полном объёме по следующим основаниям.

В соответствии с п.1 Положения о Федеральной службе в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 №322 (в ред. Постановления Правительства РФ от 02.11.2013 №988) Федеральная служба в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

Согласно п.1 Положения об управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю (утв. приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 09.07.2012 №709) территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - Федеральная служба) является Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю (далее - Управление), осуществляющее функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

В соответствии с п.8.40 Положения Управление осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности: предъявляет иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства, обращается в суд с заявлением в защиту прав потребителей, законных интересов неопределенного круга потребителей.

Пунктом 1 Положения о территориальном отделе Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в Темрюкском районе (далее - территориальный отдел) (утв. приказом Управления от 17.08.2017 №182) установлено, что территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в Темрюкском районе (далее - территориальный отдел) является структурным подразделением Управления и осуществляет свою деятельность на территории Темрюкского района.

Согласно п.7.35 Положения о территориальном отделе территориальный отдел вправе предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства, обращаться в суд с заявлениями в защиту прав потребителей, законных интересов неопределенного круга потребителей.

В соответствии с ч.1 ст.46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В силу п.3 ст.12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

На основании п.2 ст.150 ГК РФ нематериальные блага подлежат защите в соответствии с названным Кодексом и другими законами в случаях и порядке, ими предусмотренных, а также в тех случаях и тех пределах, в каких использование способов защиты гражданских прав (ст.12) вытекает из существа нарушенного нематериального права и характера последствий этого нарушения. Пункт 1 упомянутой статьи к нематериальным благам отнес, в том числе жизнь и здоровье личности.

В силу ч.1 ст.46 ГПК РФ в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно ч.7 ст.40 Закона РФ от 07.02.1992 №2300-1 «О защите прав потребителей» (далее - Закон от 07.02.1992 №2300-1) должностные лица органа государственного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право обращаться в суд с заявлениями в защиту прав потребителей, законных интересов неопределенного круга потребителей.

В соответствии со ст.46 Закона от 07.02.1992 №2300-1 уполномоченный федеральный орган исполнительной власти по контролю (надзору) в области защиты прав потребителей (его территориальные органы) вправе предъявлять иски в суды о признании действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) противоправными в отношении неопределенного круга потребителей и о прекращении этих действий.

Согласно ст.85 Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 21.11.2011 №323-ФЗ) контроль в сфере охраны здоровья, включает в себя, в том числе федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, осуществляемый в соответствии с законодательством Российской Федерации о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Как следует из п.5 ст.86 Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ федеральные органы исполнительной власти обращаются в суд с исками, заявлениями о нарушении законодательства Российской Федерации в сфере охраны здоровья.

Пунктом 2 части 1 статьи 51 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон №52-ФЗ) установлено, что главные государственные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными статьей 50 данного Закона, наделяются полномочиями, в том числе предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

Из анализа приведенных выше положений закона следует, что право должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека на обращение в суд с иском ставится в зависимость от наличия выявленных нарушений норм санитарного законодательства, нарушения прав неопределенного круга потребителей, и должно преследовать непосредственные цели их устранения либо пресечения.

Основной задачей государственного санитарно-эпидемиологического надзора является обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как условия реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, которое регулируется в соответствии с государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами, издаваемыми уполномоченными государственными органами.

Основной задачей Федерального закона №52-ФЗ является обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как условия реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, которое регулируется в соответствии с государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами, издаваемыми уполномоченными государственными органами.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - это состояние здоровья населения, среда обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека, и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами.

В соответствии с ч.2 ст.2 Федерального закона №52-ФЗ органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В соответствии с положениями ч.1 ст.12 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Федеральный закон от 07.12.2011 №416-ФЗ) для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения органами местного самоуправления должна быть определена гарантирующая организация. Одновременно с определением такой организации органами местного самоуправления устанавливаются зоны ее деятельности.

Как установлено судом, обслуживающей организацией Голубицкого сельского поселения Темрюкского района является муниципального бюджетное учреждение «ФИО1 производственно-эксплуатационная служба» (далее - МБУ «ФИО1 ПЭС»).

Взаимоотношения ресурсоснабжающей организация с потребителями услуг осуществляются на договорной основе.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Темрюкского района проведена проверка соблюдения санитарно-эпидемиологической безопасности источников питьевого водоснабжения МБУ «ФИО1 ПЭС», на объекта, расположенном по адресу: <адрес>, с кадастровым номером № в ходе которой выявлены нарушения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии источников питьевого водоснабжения.

Установлено, что ограждение источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения - артезианской скважины, расположенного в <адрес>, с кадастровым номером № находящейся в ведении МБУ «ФИО1 ПЭС», не исключает доступ посторонних лиц на территорию 1-го пояса ЗСО скважины, дорожки с твердым покрытием к сооружениям отсутствуют, что является нарушением пункта 3.2.1.1 СанПиН «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Для рассмотрении вопроса о привлечении МБУ «ФИО1 ПЭС» к ответственности по ч.4 ст.8.42 КоАП РФ прокуратурой Темрюкского района направлены соответствующие материалы в территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в Темрюкском районе.

Указанное постановление МБУ «ФИО1 ПЭС» не обжаловалось, вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ч.ч.1, 5 ст.18 Федерального закона №52-ФЗ водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека; органы местного самоуправления, юридические лица в случае, если водные объекты представляют опасность для здоровья населения, обязаны в соответствии с их полномочиями принять меры по ограничению, приостановлению или запрещению использования указанных водных объектов.

В соответствии с ч.2 ст.18 Федерального закона №52-ФЗ критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе, предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами.

Постановлением главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» (далее - СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02).

В силу п.1.2 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 настоящие санитарные правила определяю! санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны (далее - ЗСО) источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п.1.3 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02).Как определено п.1.4 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 ЗСО организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников.

Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

Согласно п.3.2.1.1. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 территория первого пояса ЗСО должна быть ограждена и обеспечена охраной, дорожки к сооружениям должны иметь твердое покрытие.

Водоснабжение как отрасль играет огромную роль в обеспечении жизнедеятельности населения и требует целенаправленных мероприятий по развитию надежной системы хозяйственно-питьевого водоснабжения.

В санитарно-эпидемиологическом смысле вода рассматривается, как путь передачи инфекционных и неинфекционных заболеваний.

Болезни, связанные с употреблением недоброкачественной питьевой воды, могут носить как инфекционный (бактерии, вирусы, простейшие, гельминты), так и неинфекционный (негативное воздействие химических и радиоактивных веществ, недостаток или избыток содержания отдельных микроэлементов) характер.

Водным путем передаются холера, брюшной тиф, паратифы А и В, дизентерия, эшерихиозы, лептоспирозы, вирусные гепатиты А и Е и другие болезни, вызываемые энтеровирусами (полиомиелит, рота- вирусный энтерит, эпидемический конъюнктивит).

К вспышке кишечных инфекций могут привести бактериальное загрязнение воды источника в зонах санитарной охраны питьевых водопроводов; аварийное состояние головных сооружений водопроводов; нарушение технологии очистки и обеззараживания воды на питьевых водопроводах; неудовлетворительное санитарно-техническое состояние водопроводных и канализационных сетей и смотровых колодцев, приводящее к авариям, подсосу загрязненных грунтовых вод.

Отсутствие эпидемий и снижение заболеваемости нельзя воспринимать как полную ликвидацию водного фактора в распространении кишечных инфекций. Централизованное питьевое водоснабжение, с которым неразрывно связана система санитарно-противоэпидемических мероприятий, не ликвидирует биологически обусловленный механизм передачи, а лишь снижает возможность распространения возбудителей инфекции водным путем.

Неинфекционные заболевания, которые могут развиваться при потреблении воды с повышенным содержанием химических веществ могут проявляться в виде острого или хронического отравления.

Токсическое воздействие химических веществ может проявляться не только при поступлении внутрь с питьем, но и путем всасывания через кожу в процессе гигиенических (душ, ванна) или оздоровительных (плавательные бассейны) процедур. Опасность неблагоприятного воздействия воды, содержащей некоторые химические соединения, в бытовых условиях порой выше, чем при контакте с ними в производственных условиях.

Одни и те же вещества, содержащиеся в питьевой воде (нитраты, свинец, хром и другие), могут быть вызваны как природными, так и техногенными причинами.

При эксплуатации водозаборной скважины в определенной части водоносного горизонта вокруг ее ствола в результате присасывающего действия водоподъемных устройств развивается зона пониженного давления воды.

Понижение давления наиболее выражено вокруг скважины, оно постепенно ослабевает по мере удаления от нее. Объем водоносной породы, на котором сказывается присасывающее влияние водоподъемника, называется воронкой депрессии. Изменяя гидрогеологические условия в водоносном горизонте, воронка депрессии снижает его санитарную надежность.

С целью предотвращения эпизодического, периодического или систематического действия факторов, снижающих качество воды источника питьевого водоснабжения, повышения его санитарной надежности, организуются ЗСО. Под ЗСО источника питьевого водоснабжения понимают специально выделенные территории, в которых устанавливаются специальные режимы хозяйственной и иной деятельности в целях охраны источника и водопроводных сооружений от загрязнения. Специальный режим хозяйственной деятельности в ЗСО подземных источников направлен на исключение возможности загрязнения или снижения качества воды источника в месте водозабора или уменьшения их дебита. Выделяют 3 пояса ЗСО.

Территория 1-го пояса должна быть достаточна для размещения всех сооружений водопровода с учетом перспективы его развития. Минимальные размеры 1-го пояса ЗСО подземного источника водоснабжения должны охватывать территорию, соответствующую наиболее крутой части воронки депрессии, где создаются реальные возможности для проникновения загрязненных вод с поверхности земли через дефекты в горных породах, связанные с бурением скважины. Территория на поверхности земли, соответствующая границе воронки депрессии, в наибольшей мере может создавать загрязнение подземных вод. Для безнапорных горизонтов это территория радиусом 50 м, для межпластовых напорных - 30 м. Таким образом, даже глубокие межпластовые воды на ограниченных участках не защищены от поверхностного загрязнения, что и определяет необходимость создания ЗСО.

Для защиты подземных вод от микробного загрязнения служит 2-й пояс ЗСО, ограниченный контуром, от которого время движения загрязненного потока до водозабора (скважины) должно быть не меньше времени, за которое патогенные бактерии и вирусы теряют жизнеспособность и вирулентность. 3-й пояс ЗСО подземных источников водоснабжения защищает водозабор от химического загрязнения. Границы 2-го и 3-го пояса ЗСО подземного источника определяют с помощью гидродинамических расчетов.

Первый пояс ЗСО является поясом строго режима и обеспечивает защиту места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Немаловажное значение в развитии водных эпидемий играют военные конфликты и столкновения, а также террористические акты, поскольку система водоснабжения является одной из основных систем жизнеобеспечения населения и служит одной из целей поражения противника.

Посторонние люди при ненадлежащем ограждении и охране первого пояса ЗСО могут проникнуть на его территорию и загрязнить источник водоснабжения и/или сеть химическими и или биологическими агентами, способными вызвать отравления или эпидемию среди людей, которые могут повлечь массовую гибель людей, потребляющих воду из данной сети, т.е. такие действия можно рассматривать как террористический акт.

Проникновению загрязнений в питьевую воду способствуют нарушения целостности водоносных горизонтов в результате хозяйственной деятельности (проведение строительных и земельных работ в зоне санитарной охраны источника водоснабжения, водоводов и т.д.).

В силу ч.1 ст.2 Федерального закона №52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности; граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии со ст.11 Федерального закона №52-ФЗ юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, осуществлять производственный контроль, в том числе, посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Согласно ст.1 Федерального закона №52-ФЗ несоблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов (далее - санитарные правила) создаст угрозу жизни или здоровью человека.

Как указывалось выше, МБУ «ФИО1 ПЭС» оказывает услугу по холодному водоснабжению населению <адрес>.

В соответствии с п.1 ст.4 Закона от ДД.ММ.ГГГГ № продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), качество которого соответствует договору. При отсутствии в договоре условий о качестве товара (работы, услуги) продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), соответствующий обычно предъявляемым требованиям и пригодный для целей, для которых товар (работа, услуга) такого рода обычно используется (пункт 2 статьи 4).

Пунктом 1 статьи 7 Закона от ДД.ММ.ГГГГ № предусмотрено, что потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял вред имуществу потребителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность товара (работы, услуги) для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды, а также предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном им порядке.

В силу подп.«а» п.31 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (далее - постановление от ДД.ММ.ГГГГ №) исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

В свою очередь, согласно подп.«а» п.32 постановления от ДД.ММ.ГГГГ № потребитель имеет право получать в необходимых объемах коммунальные услуги надлежащего качества.

Выявленные в деятельности МБУ «ФИО1 ПЭС» нарушения создают потенциальную угрозу жизни и здоровью людей (неопределенного круга потребителей), так как нарушение, ненадлежащее исполнение требований санитарных норм и правил при организации водоснабжения населения влечет угрозу возникновения заболеваний среди населения. Факторами загрязнения питьевой воды, в том числе болезнетворными микроорганизмами и распространение загрязнений посредством водопроводных сетей являются: на этапе нарушения требований эксплуатации источника водоснабжения, в данном случае - артезианских скважин: отсутствие надежного ограждения и охраны источников, возможность свободного доступа к устью артскважины, отсутствие дорожек с твердым покрытием, создает возможность прямого привнесения загрязнений в источник и водопроводную сеть.

Юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц. Указанная обязанность не ставится в зависимость от того, какие действия необходимо осуществить для выполнения требований, и предусмотрено ли это видами деятельности общества. При этом, специфика деятельности МБУ «ФИО1 ПЭС» предполагает неотъемлемой частью соблюдение санитарных норм и правил, обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия людей, их прав на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Судом установлено, что МБУ «ФИО1 ПЭС» не представлено документальных доказательств, со всей очевидностью свидетельствующих о том, что неисполнение требований санитарного законодательства обусловлено чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля учреждения.

Привлечение юридического лица к административной ответственности за совершение административных правонарушений, не освобождает данное юридическое лицо от исполнения требований санитарно-эпидемиологического законодательства.

В связи с вышеизложенным, при непринятии необходимых мер реагирования, направленных на устранение нарушений требований в области санитарно-эпидемиологического благополучия, которые предъявляются к хозяйственной и иной деятельности, с целью исключения негативного воздействия на среду жизнедеятельности и здоровье населения, нарушается право на безопасность и охрану жизни и здоровья неопределенного круга лиц (потребителей) пользующихся водой, поставляемой МБУ «ФИО1 ПЭС».

Понуждение к устранению нарушений санитарного законодательства в деятельности МБУ «ФИО1 ПЭС» является государственной мерой в рамках предоставленных полномочий федеральному органу государственной власти по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и необходимо в целях обеспечения конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду и охрану здоровья.

Безопасное функционирование МБУ «ФИО1 ПЭС» возможно только с соблюдением требований действующего законодательства.

На момент предъявления искового заявления вышеуказанные требования санитарного законодательства не исполнены, МБУ «ФИО1 ПЭС» продолжает осуществление своей деятельности с нарушением санитарного законодательства.

Согласно положениям ч.1 ст.130, ч.1 ст.132 Конституции Российской Федерации, местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Статья 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ) относит вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования к вопросам местного значения.

В ст.14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ перечислены вопросы местного значения городского, сельского поселения.

Согласно п.4 ч.1 ст.14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения относится организация в границах поселения водоснабжения населения.

В силу ч.3 ст.14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1-9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах заселенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о е самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Статьей <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ «О закреплении за сельскими поселениями <адрес> отдельных вопросов местного значения городских поселений» за сельскими поселениями <адрес> закреплены вопросы местном значения предусмотренные, в том числе, п.4 ч.1 ст.14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ.

В соответствии с п.4 ст.8 Устава Голубицкого сельского поселения <адрес>, принятого решением XXXI сессии Совета Голубицкого сельского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № к вопросам местного значения Голубицкого сельского поселения относится: организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно сведениям из Единого государственного реестра юридических лиц учредителем, а также в соответствии с пунктом 1.2 Устава МБУ «ФИО1 ПЭС», утв. постановлением администрации Голубицкого сельского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Устав) учредителем МБУ «ФИО1 ПЭС» является Голубицкое сельское поселение <адрес> (далее - Учредитель). Органом, осуществляющим полномочия и функции Учредителя и собственника имущества, является администрация Голубицкого сельского поселения <адрес>.

В силу подп.2.1.3 Устава одной из целей создания МБУ «ФИО1 ПЭС» является осуществление предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сфере организации водоснабжения населения, водоотведения.

Пунктом 3.7 Устава определено, что МБУ «ФИО1 ПЭС», как получатель бюджетных средств, находится в ведомственном подчинении у главного распорядителя, которым является администрация Голубицкого сельского поселения Темрюкского района.

Источниками формирования имущества и финансовых ресурсов МБУ «ФИО1 ПЭС» являются: имущество, закрепленное за ним на праве оперативного управления; бюджетные поступления в виде субсидий на выполнение муниципального задания, содержание имущества и иные цели; добровольные имущественные взносы и пожертвования; средства, полученные от осуществления приносящей доход деятельности; иные источники, не запрещенные действующим законодательством (п.3.8 Устава).

Таким образом, вопрос об обеспечении охраны территории первого пояса зон санитарной охраны скважин МБУ «ФИО1 ПЭС» путем внесения изменения в штатное расписание организации введение должности охранника входит в полномочия МБУ «ФИО1 ПЭС», в связи с чем, суд приходит к выводу, что с учетом уточнений исковых требований администрация Голубицкого сельского поселения Темрюкского района является ненадлежащим ответчиком по настоящему иску.

Учитывая требования законодательства, изложенные обстоятельства дела, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю (Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в <адрес>) к Муниципальному бюджетному учреждению «ФИО1 производственно-эксплуатационная служба», администрации Голубицкого сельского поселения <адрес> о признании действий (бездействия) МБУ «ФИО1-ПЭС» в отношении неопределенного потребителей, противоправными, понуждении к прекращению указанных действий и выполнению обязательных требований санитарно-эпидемиологического законодательства – удовлетворить частично.

Признать действия (бездействие) МБУ «ФИО1 ПЭС» по невыполнению требований санитарного законодательства неправомерными.

Возложить на МБУ «ФИО1 ПЭС» обязанность устранить, в течение года, с даты вступления решения суда в законную силу, нарушения обязательных требований санитарного законодательства, установленных пунктом 3.2.1.1 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно обеспечить охрану территории первого пояса зон санитарной охраны скважин МБУ «ФИО1 ПЭС», расположенных по адресу: <адрес>, б/н, кадастровый №.

Обязать МБУ «ФИО1 ПЭС» довести в десятидневный срок через средства массовой информации или иным способом до сведения потребителей решение суда.

В остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд путем подачи жалобы через Темрюкский районный суд Краснодарского края в течение месяца.

Мотивированное решение суда изготовлено 25.11.2022.

Председательствующий (подпись) А.А. Воротынцева

Копия верна.

Судья:

Секретарь:

В ряде случаев суды приходят к противоположным выводам

Актуальная практика 2025–2026 →