Дело №2-1-961/2023

УИД 57RS0014-01-2023-000955-29

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 октября 2023 года город Мценск

Мценский районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Тульской С.Г.,

с участием представителя истца ФИО1 - адвоката Силаковой Л.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Соловьевой С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении районного суда гражданское дело по иску ФИО1 к администрации г.Мценска Орловской области и Управлению градостроительства, архитектуры и землеустройства Орловской области,

установил:

истец ФИО1 обратился в суд с иском к администрации Мценского района Орловской области и Управлению градостроительства, архитектуры и землеустройства Орловской области о признании права собственности на самовольную постройку.

В обоснование иска указано, что он является собственником объекта недвижимого имущества – нежилое здание «торговый центр», общая площадь 780,2 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> на земельном участке с кадастровым №, площадью 1238 кв.м., вид разрешенного использования: предпринимательство, местоположение: <адрес>. В период с 2022 года по 2023 года была произведена реконструкция здания, в результате которой изменилась его площадь с 1 238 кв.м. до 1 564,5 кв.м. При обращении истца в Управление градостроительства, архитектуры и землеустройства Орловской области ему было отказано в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. Истец, ссылаясь на ст. 222 ГК РФ, указывает, что в связи с отсутствием разрешения на реконструкцию здание является самовольным строением, в связи с чем признать право собственности на объект возможно только в судебном порядке.

С учетом уточненных требований просит признать за ним право собственности на объект недвижимого имущества – нежилое здание «торговый центр», общая площадь 1 564, 5 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился. О слушании дела извещен надлежаще. В соответствии с письменным ходатайством просит рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель истца адвокат Силакова Л.А. в судебном заседании поддержала исковые требования.

Представитель ответчика Администрации г.Мценска Орловской области в судебное заседание не явился. О слушании дела извещен надлежаще.

Представитель ответчика Управления градостроительства, архитектуры и землеустройства Орловской области в судебное заседание не явился. О слушании дела извещен надлежаще.

Суд, выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст.218 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

В силу ст.219 ГК РФ право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.

В силу ч.1, 3, 3.2 ст.222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В этом случае лицо, за которым признано право собственности на постройку, возмещает осуществившему ее лицу расходы на постройку в размере, определенном судом.

Лицо, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, и которое выполнило требование о приведении самовольной постройки в соответствие с установленными требованиями, приобретает право собственности на такие здание, сооружение или другое строение в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно ст.263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п. 2 ст. 260).

Если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке.

Последствия самовольной постройки, возведенной или созданной на земельном участке его собственником или другими лицами, определяются ст.222 настоящего Кодекса.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации и Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в п.26 Постановления от 29.04.2010 года №10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъясняет, что рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства.

Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Из системного толкования вышеприведенных правовых норм, а также разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации следует, что право собственности на строение, возведенное гражданином без необходимых разрешений, на принадлежащем ему земельном участке, может быть признано, если данный объект создан без существенных нарушений градостроительных и строительных норм и правил и если сохранение этого строения не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан. При этом одним из юридически значимых обстоятельств, подлежащих установлению судами при рассмотрении дел о признании права собственности на самовольные постройки, является наличие у лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, права собственности на земельный участок, на котором возведена постройка. Лица, не обладающие правом на земельный участок, не вправе претендовать на обращение возведенной на нем самовольной постройки в свою собственность.

В силу положений ст.51 Градостроительного кодекса Российской Федерации и ст.3 Федерального закона от 17.11.1995 года №169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляются на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство. К заявлению о выдаче разрешения в обязательном порядке должны прилагаться, помимо правоустанавливающих документов на земельный участок, также градостроительный план земельного участка, материалы проектной документации и иные предусмотренные статьей 51 названного Кодекса документы.

Согласно ст.1-2, ст.8-9, ст.30, ст.36, ст.44, ст.47-48, ст.55 Градостроительного кодекса Российской Федерации при строительстве или реконструкции объекта недвижимости требуются, помимо наличия права на земельный участок, доказательства осуществления строительства на основе документов территориального планирования и правил землепользования и застройки, а также осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, при наличии в установленном порядке составленной проектной документации, разрешения на ввод объекта недвижимости в эксплуатацию, подтверждающих осуществление застройки с соблюдением градостроительных и строительных норм и правил, норм и правил о безопасности.

Данный порядок, установленный Градостроительным кодексом Российской Федерации, направлен на устойчивое развитие территорий муниципальных образований, сохранение окружающей среды и объектов культурного наследия; создание условий для планировки территорий, обеспечение прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.

В соответствии с п.4 ст.5 Закона Орловской области от 10.11.2014 года №1686-ОЗ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Орловской области и органами государственной власти Орловской области» полномочия органов местного самоуправления городских округов Орловской области по выдаче градостроительных планов земельных участков, разрешения на строительство, разрешения на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории городских округов, осуществляют Правительство Орловской области или уполномоченные им органы исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области.

Органом исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области, осуществляющим правоприменительные функции в сфере градостроительства, архитектуры и землеустройства, согласно Постановлению Правительства Орловской области от 26.12.2014 года №421, является Управление градостроительства, архитектуры и землеустройства Орловской области.

Подпунктом «б» п.5 ч.4 Положения, утвержденного Постановлением Правительства Орловской области от 26.12.2014 года №421, полномочия по выдаче разрешений на строительство и разрешений на ввод объектов в эксплуатацию в случаях и порядке, установленных законодательством Российской Федерации, возложены на Управление градостроительства, архитектуры и землеустройства Орловской области.

Судом установлено, что истец ФИО1 является собственником объекта недвижимого имущества - нежилое здание «торговый центр», общая площадь 780,2 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> на земельном участке с кадастровым №, площадью 1238 кв.м., вид разрешенного использования: предпринимательство, местоположение: <адрес>, что подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости по состоянию на 5 сентября 2023 года.

Постановлением администрации г.Мценска Орловской области №944 от 21 августа 2023 года объекту недвижимого имущества - нежилому зданию, клубу с кадастровым №, расположенному на земельном участке с кадастровым №, присвоен адрес: <адрес>

В ходе судебного разбирательства установлено, что после приобретения нежилого здания ФИО1 без соответствующих разрешений произвел реконструкцию здания.

Согласно техническому паспорту здания от 16 июня 2023 года после реконструкции и строительства общая площадь здания по адресу: <адрес>, составляет 1 564,5 кв.м, здание состоит из двух этажей.

Из материалов дела следует, что ФИО1 обратился с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта капитального строительства после реконструкции и пристройки на нежилое здание (клуб) на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>, в эксплуатацию.

Письмом Управление градостроительства, архитектуры и землеустройства Орловской области от 16 мая 2023 года отказано в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства – здания (клуб), расположенного по указанному адресу, так как ФИО1 не представлены документы в соответствии со ст.55 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Принимая правовую позицию, выраженную Пленумом Верховного Суда Российской Федерации в Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством от 19.03.2014 года, рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства.

Для определения соответствия объекта недвижимости, возведенного ФИО1, строительным, санитарным и пожарным нормам и правилам, а так же нормам действующего законодательства в области строительства, и наличия (отсутствия) угрозы жизни и здоровью третьих лиц, судом была назначена строительно-техническая экспертиза ФБУ Орловская лаборатория судебной экспертизы Министерства юстиции России.

Из заключения эксперта ФБУ Орловская лаборатория судебной экспертизы Министерства юстиции России Г.И.В. № следует, что строение – нежилое здание «торговый центр», расположенное по адресу: <адрес> соответствует строительным, санитарно-гигиеническим и противопожарным нормам и правилам. По результатам проведения исследования строение – нежилое здание «торговый центр» установлено, что несущие конструкции (фундаменты, стены, колонны, перекрытия, фермы покрытия, конструкции кровли) в соответствии с СП 13-102-2003 «Правила обследования несущих строительных конструкций зданий» и ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» находятся в исправном работоспособном техническом состоянии и отвечают предъявленным требованиям. Для приведения строение – нежилое здание «торговый центр» в соответствие с действующими строительными, санитарными и пожарными нормами и правилами, а также нормами действующего законодательства в области строительства необходимо закончить отделочные работы и произвести подключение инженерных коммуникаций.

Доказательств, опровергающих выводы экспертного заключения, не представлены.

Требованиям ст.86 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в соответствии с которым заключение эксперта должно содержать подробное описание проведенного исследования, сделанные в его результате выводы и ответы на вопросы, поставленные судом, данное заключение отвечает, в связи с чем в соответствии со ст.67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд кладет в основу решения данное заключение эксперта.

Истцом ФИО1 предпринимались меры по легализации самовольной постройки в досудебном порядке, что подтверждается наличием в материалах дела обращений истца в Управление градостроительства, архитектуры и землеустройства Орловской области о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию, оставленные без удовлетворения со ссылкой на то, что здание уже реконструировано и на ст.55 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, в ходе судебного разбирательства установлено, что нежилое здание общей площадью 1 564,5 кв.м по адресу: <адрес>, в отношении которого истцом проведена реконструкция, не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан, соответствует виду разрешенного использования земельного участка с кадастровым №, и истцом предпринимались меры по легализации самовольной постройки.

При таких обстоятельствах исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к администрации г.Мценска Орловской области и Управлению градостроительства, архитектуры и землеустройства Орловской области удовлетворить.

Признать за ФИО1 (паспорт № выдан <...>) право собственности на объект недвижимого имущества – нежилое здание наименование объекта недвижимости: торговый центр, общей площадью 1564,5 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Орловский областной суд через Мценский районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированный текст решения изготовлен 25 октября 2023 года.

Председательствующий С.Г. Тульская