РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
17 февраля 2025 года адрес
Тимирязевский районный суд адрес в составе председательствующего судьи Беловой О.А., при помощнике фио, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-7/25 по административному исковому заявлению ФИО1 к Тимирязевской межрайонной прокуратуре адрес, прокуратуре адрес, прокуратуре адрес об оспаривании бездействия,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением и просила признать незаконным бездействие Тимирязевской межрайонной прокуратуры адрес, выразившееся в не принятии установленных законом процессуальных решений о возбуждении в отношении фио (Лирник) А.А. дел об административных правонарушениях по ч.1 ст.5.61 КоАП РФ либо об отказе в возбуждении дел об административных правонарушениях по заявлениям административного истца № ID_077R_170260 от 16.04.2024, № ВО-496-24-20450060 от 15.05.2024, принятое на личном приеме, от 06.06.2024 № ID_077R_179543; обязать Тимирязевскую межрайонную прокуратуру адрес устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца, а именно незамедлительно вынести предусмотренные законом процессуальные решения о возбуждении в отношении ФИО2 (Лирник) дел об административных правонарушениях по ч.1 ст.5.61 КоАП РФ по заявлениям административного истца и передать данные дела в соответствующий судебный участок мирового судьи с ходатайствами о восстановлении пропущенных по вине административного ответчика процессуальных сроков.
Заявленные требования мотивированы тем, что административный истец четыре раза обращалась в Тимирязевскую межрайонную прокуратуру адрес с заявлением о привлечении к административной ответственности фио (Лирник) А.А. по ч.1 ст.5.61 КоАП РФ. В установленные законом порядке и сроки процессуальные решения по заявлениям не приняты. Заявления от 14.11.2023, 16.04.2024, 15.05.2024, 06.06.2024 остались без должного правового реагирования. фио (Лирник) А.А. совершила в отношении заявителя правонарушение, предусмотренное ст.5.61 КоАП РФ. Административный истец просила признать незаконным бездействие Тимирязевской межрайонной прокуратуры адрес, выразившееся в не принятии установленных законом процессуальных решений о возбуждении в отношении фио (Лирник) А.А. дел об административных правонарушениях по ч.1 ст.5.61 КоАП РФ либо об отказе в возбуждении дел об административных правонарушениях по заявлениям административного истца № ID_077R_170260 от 16.04.2024, № ВО-496-24-20450060 от 15.05.2024, принятое на личном приеме, от 06.06.2024 № ID_077R_179543; обязать Тимирязевскую межрайонную прокуратуру адрес устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца, а именно незамедлительно вынести предусмотренные законом процессуальные решения о возбуждении в отношении ФИО2 дел об административных правонарушениях по ч.1 ст.5.61 КоАП РФ по заявлениям административного истца и передать данные дела в соответствующий судебный участок мирового судьи с ходатайствами о восстановлении пропущенных по вине административного ответчика процессуальных сроков.
Административный истец в судебное заседание не явилась, обеспечила явку своего представителя.
Представитель административного истца адвокат Судаков П.А. в судебное заседание явился, требования административного искового заявления поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.
Представитель административных ответчиков Тимирязевской межрайонной прокуратуры адрес, Прокуратуры адрес, прокуратуры адрес в судебное заседание явилась, ранее представила суду письменные возражения относительно заявленных административных исковых требований.
Заинтересованное лицо ФИО2 в судебное заседание не явилась, обеспечила явку своего представителя, ранее участвуя в судебных заседаниях, возражала против удовлетворения административного искового заявления.
Представитель заинтересованного лица фио в судебное заседание явился, просил отказать в удовлетворении административного иска.
Принимая во внимание то, что реализация участниками процесса своих прав не должна нарушать права и охраняемые законом интересы других лиц, суд, в соответствии со ст.ст.101, 150 Кодекса административного судопроизводства РФ, полагает возможным рассмотреть дело по существу при данной явке.
Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу, что административный иск не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии п.2 ч.2 ст.1 Кодекса административного судопроизводства РФ, суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела: об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.
В силу ч.ч. 1, 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с ч.1 ст.129 Конституции РФ, полномочия, организация и порядок деятельности органов прокуратуры Российской Федерации определяются федеральным законом.
В соответствии с Федеральным законом от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокуратура Российской Федерации осуществляет от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на адрес (статья 1). Задачи, возложенные на прокуратуру Российской Федерации, и полномочия прокуроров обусловлены целями обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства, что соотносится с положениями статей 2,4 (часть 2), 15 (части 1 и 2) и 18 Конституции Российской Федерации.
Согласно п.п.1, 2, 3 ст.10 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд. Поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством. Ответ на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотивированным. Если в удовлетворении заявления или жалобы отказано, заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом.
Порядок рассмотрения обращений граждан в органах прокуратуры регулируется Федеральным законом от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ», Инструкцией о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 30.01.2013 №45.
Согласно ч.1 ст.2 Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ», граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.
В соответствии со ст.10 Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ», государственный орган или должностное лицо обеспечивают объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения.
Согласно ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ», письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона.
Согласно ч.1 ст.12 Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ», письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.
Согласно пп.3.1 Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры РФ, утвержденной Приказом Генерального прокурора РФ от 30.01.2013 №45, обращения, поступившие в органы прокуратуры Российской Федерации, подлежат обязательному рассмотрению. По результатам предварительного рассмотрения должно быть принято одно из следующих решений: о принятии к разрешению; об оставлении без разрешения; о передаче на разрешение в нижестоящие органы прокуратуры; о направлении в другие органы; о прекращении рассмотрения обращения; о приобщении к ранее поступившему обращению; о возврате заявителю.
В соответствии со ст.8 Закона № 59-ФЗ письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу.
В соответствии со ст.12 письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.
В соответствии с п.5.1 Инструкции № 45, обращения граждан, военнослужащих и членов их семей, должностных лиц разрешаются в течение 30 календарных дней со дня их регистрации в органах прокуратуры Российской Федерации, а не требующие дополнительного изучения и проверки – в течение 15 дней, если иное не предусмотрено федеральным законодательством.
Если установленный срок рассмотрения обращения истекает в выходной или праздничный день, последним днем рассмотрения считается следующий за ним рабочий день.
Согласно п.6.1 Инструкции № 45 обращения, в том числе взятые на контроль (особый контроль), считаются разрешенными только в том случае, если рассмотрены все поставленные в них вопросы, приняты в соответствии с действующим законодательством необходимые меры и даны исчерпывающие ответы заявителям.
Ответ на обращение (запрос) направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, поступившем в органы прокуратуры в форме электронного документа и в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, поступившем в органы прокуратуры в письменной форме.
Исходя из положений ст.227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
По смыслу ч.1 ст.218, ч.2 ст.227 Кодекса административного судопроизводства РФ, необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о нарушении прав административного истца, при этом на последнего процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию таких обстоятельств. Вместе с тем административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение соответствует закону.
Исходя из изложенного, учитывая положения п.9 ст.227 Кодекса административного судопроизводства РФ, основным последствием признания постановления, действия, бездействия незаконным является устранение допущенных нарушений или препятствий к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, восстановление данных прав, свобод и законных интересов, суд принимает во внимание, что одним из условий для удовлетворения административного искового заявления согласно положениям статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ является доказанный административным истцом факт нарушения его прав и законных интересов.
Судом установлено, что межрайонной прокуратурой рассмотрено обращение ФИО1 от 16.04.2024, зарегистрированное в Тимирязевской прокуратуре за входящим номером № ВО-1458-23-20450060, о привлечении к административной ответственности фио (Лирник) фио обращение поступило в Тимирязевскую прокуратуру адрес в форме электронного документа через единый портал прокуратуры (ЕПП). Заявителю 30.04.2024 за исходящим № 170ж-2024/20450060/Он766-24 дан ответ об истребовании документов и получении объяснений от фио (Лирник) А.А., необходимых для рассмотрения вопроса о привлечении к административной ответственности. Ответ направлен с учетом положений инструкции на адрес электронной почты заявителя petr.a.sudakov@yandex.ru, направление ответа подтверждается отчетом об отправке с электронной почты прокуратуры – tim@77.mailop.ru. Обращение ФИО1 от 15.05.2024 о неполучении ответа на ранее поданное обращение от 16.04.2024 и о принятии процессуального решения о возбуждении дела об административном правонарушении по факту оскорбления заявителя, поступило в Тимирязевскую прокуратуру адрес с личного приема граждан за № 349, зарегистрировано в межрайонной прокуратуре за входящим № ВО-496-24-20450060. Заявителю 13.06.2024 за исходящим № 170ж-2024/20450060/Он770-24 дан ответ о том, что ранее поданное обращение от 16.04.2024 рег. № ВО-1458-23-20450060, рассмотрено Тимирязевской прокуратурой адрес, копия ответа прилагается. Ответ на обращение от 15.05.2024 направлен на адрес электронной почты заявителя petr.a.sudakov@yandex.ru по его указанию. Отправка ответа подтверждается отчетом об отправке с электронной почты прокуратуры – tim@77.mailop.ru. Обращение от 06.06.2024, зарегистрированное за входящим № ВО-588-24-20450060, о привлечении к административной ответственности поступило в Тимирязевскую межрайонную прокуратуру адрес в форме электронного документа через единый портал прокуратуры (ЕПП). Заявителю 10.06.2024 за исходящим №170ж-2024/20450060/Он1359-24 направлена информация о проведении проверки и необходимости явки в прокуратуру. Срок рассмотрения обращения 02.07.2024 на основании рапорта продлен на 30 дней, то есть до 04.08.2024, о чем заявитель уведомлен 02.07.2024 путем направления уведомления на адрес его электронной почты petr.a.sudakov@yandex.ru. Отправка ответа подтверждается отчетом об отправке с электронной почты прокуратуры – tim@77.mailop.ru. Тимирязевской прокуратурой адрес 13.07.2024 за исходящим №170ж-2024/20450060/Он1360-24 дан ответ о рассмотрении обращения и принятии решения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, ответ направлен на адрес электронной почты заявителя petr.a.sudakov@yandex.ru. Отправка ответа подтверждается отчетом об отправке с электронной почты прокуратуры – tim@77.mailop.ru.
Согласно данным системы АИК «Надзор-WEB», используемой прокуратурой для учета документооборота, установлено, что обращения адвоката фио в защиту прав и законных интересов ФИО1, зарегистрированы за вх. № ВО-2531-23-20450025 от 22.12.2024, № ВО-70-24-20450025 от 15.01.2024 в прокуратуре адрес. Указанные обращения объедены в одно производство и дан единый ответ от 19.01.2024 (исх. № 14ж-2024/20450025/Он147-24 от 19.01.2024) с приложением решения об удовлетворении жалобы на определение об отказе в возбуждении административного производства от 19.01.2024. Ответ был направлен на электронную почту, указанную в обращении. Документы, подтверждающие отправку ответа 19.01.2024, суду не представлены ввиду отсутствия технической возможности, так как по информации административного ответчика из-за большого объема поступающей корреспонденции и ограниченным размером хранилища ящика внутренней электронной почты, на 07.11.2024 в почтовом ящике содержались поступившие и отправленные письма только с 11.04.2024, что подтверждается скриншотом с электронной почты прокуратуры округа.
Судом исследованы материалы надзорного производства Тимирязеской межрайонной прокуратуры адрес по обращениям административного истца.
Согласно информации ООО «Яндекс», полученной по запросу суда, доступ к электронным почтовым ящикам пользователей и ознакомление с содержанием электронных писем пользователей, а также с иной информацией об электронных письмах на законных основаниях могут быть осуществлены только самими владельцами соответствующих адресов электронной почты. Право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений относится к одному из гарантируемых государством конституционных прав человека на адрес. Действующее законодательство РФ не предусматривает доступа к электронной почте на основании запроса. Аналогичная информация предоставлена на запрос представителя административного истца.
Разрешая заявление о фальсификации доказательств суд не находит оснований для его удовлетворения, поскольку доводы истца в лице представителя о фальсификации доказательств являются несостоятельными, поскольку в нарушение требований статьи 62 КАС РФ административным истцом факт фальсификации имеющихся в материалах дела доказательств суду не доказан, само по себе такое заявление исходя из положений части 2 статьи 77 КАС РФ не влечет автоматического исключения таких документов из числа доказательств, собранных по делу, так как именно на стороне, заявляющей о подложности доказательств лежит обязанность доказать наличие фиктивности конкретного доказательства. При рассмотрении дела представлены сведения о направлении ответов, которые согласуются с иными материалами дела.
Учитывая, заявленные требования о признании незаконным бездействие Тимирязевской межрайонной прокуратуры адрес, выразившееся в не принятии установленных законом процессуальных решений о возбуждении в отношении фио (Лирник) А.А. дел об административных правонарушениях по ч.1 ст.5.61 КоАП РФ либо об отказе в возбуждении дел об административных правонарушениях по заявлениям административного истца № ID_077R_170260 от 16.04.2024, № ВО-496-24-20450060 от 15.05.2024, принятое на личном приеме, от 06.06.2024 № ID_077R_179543; обязании Тимирязевскую межрайонную прокуратуру адрес устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца, а именно незамедлительно вынести предусмотренные законом процессуальные решения о возбуждении в отношении ФИО2 (Лирник) дел об административных правонарушениях по ч.1 ст.5.61 КоАП РФ по заявлениям административного истца и передать данные дела в соответствующий судебный участок мирового судьи с ходатайствами о восстановлении пропущенных по вине административного ответчика процессуальных сроков, суд полагает, что оснований для их удовлетворения не имеется. Указанные обращения рассмотрены административным ответчиком в установленный законом срок, принято процессуальное решение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении по ч.1 ст.5.61 КоАП РФ, нарушений порядка и срока их рассмотрения не допущено.
Таким образом, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление ФИО1 является необоснованным, бездействия административных ответчиков не допущено, права административного истца не нарушены, обращения рассмотрены в установленный законом срок, о результатах рассмотрения обращений административный истец был уведомлен, связи с чем оснований для удовлетворения административного искового заявления ФИО1 не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Тимирязевской межрайонной прокуратуре адрес, Прокуратуре адрес, прокуратуре адрес об оспаривании бездействия – отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Тимирязевский районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья: О.А. Белова
Мотивированное решение изготовлено 13.03.2025 года