Решение по делу № 2А-1024/2023 от 12.01.2023 | Кировский районный суд г. Уфы (Республика Башкортостан)

дело №2а-1024/2023 (2а-10628/2022)

УИД 03RS0003-01-2022-011292-35

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 января 2023 года город Уфа

Кировский районный суд города Уфы Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Курамшиной А.Р.,

при секретаре судебного заседания Симоновой Д.Р.,

с участием представителя административного истца ФИО1 – ФИО2 (дов. от ДД.ММ.ГГГГ),

представителя заинтересованного лица Управления земельных и имущественных отношений Администрации ГО г. Уфа РБ – ФИО3 (дов. от ДД.ММ.ГГГГ),

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, начальнику Управления по городу Уфе Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ФИО4 о признании решения незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, начальнику Управления по городу Уфе Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ФИО4 о:

- признании решения Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, выраженного в письме № незаконным,

- обязании Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в течение 30 дней с даты вступления решения суда в законную силу принять решение в порядке, установленном ст. 39.15 ЗК РФ о предварительном согласовании земельного участка, расположенного рядом с земельным участком с кадастровым номером № <адрес> условный номер земельного участка № ориентировочной площадью 3170 кв.м для индивидуального жилищного строительства согласно представленной ФИО1 схеме расположения земельного участка.

Административный иск мотивирован тем, что ФИО1 обратиласьв Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду за плату на том основании, что является инвалидом.

Письмом Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан № уведомило ФИО1 об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов в связи с тем, что не предоставлена справка о нуждаемости в жилом помещении с указанием даты постановки на учет.

С решением Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ФИО1 не согласна, поскольку согласно подпункту 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 – ФИО2 заявленные требования поддержал, просит административный иск удовлетворить.

Представитель заинтересованного лица Управления земельных и имущественных отношений Администрации ГО г. Уфа РБ – ФИО3 просит административный иск оставить без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, на судебное заседание не явились, извещены заранее и надлежащим образом. Оснований для отложения судебного разбирательства, предусмотренных Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, не усматривается, и суд пришел к выводу о возможности рассмотрения дела в соответствии с правилами, установленными статьями 150 и 152 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в отсутствие указанных лиц.

Суд, изучив и оценив материалы дела, пришел к следующему.

В соответствии с положениями части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из материалов дела следует, что ФИО1 является <данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес> для ведения личного подсобного хозяйства в аренду на 20 лет за плату без проведения торгов на основании подпункта 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации. К заявлению приложены: справка № схема расположения земельного участка.

Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан № уведомило ФИО1 об отказе в предоставлении земельного участка на льготных условиях в связи с тем, что не предоставлена справка о нуждаемости в жилом помещении с указанием даты постановки на учет. Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в РФ» не предусмотрено право произвольного выбора земельного участка, подлежащего предоставлению. Согласно Положению о порядке предоставления земельных участков гражданам, утв. Постановлением администрации МР Уфимский район Республики Башкортостан N1049 от 11.04.2019 года, гражданин указывает сведения об испрашиваемом земельном участке, включенным в Перечень земельных участков, либо ходатайствует о включении испрашиваемого земельного участка в Перечень. Таким образом, полномочия собственника в отношении испрашиваемого земельного участка осуществляет министерство, при этом законом не возлагается обязательная передача в аренду такого земельного участка заявителю по основанию его нахождения на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях.

Отказывая в удовлетворении заявленных ФИО1 требований, суд первой инстанции исходит из того, что действующим законодательством предусмотрено предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов гражданам, имеющим право на первоочередное приобретение земельных участков, из Перечня земельных участков, предназначенных для предоставления гражданам вышеуказанной льготной категории, сформированным собственником земельных участков - органом местного самоуправления. При этом право определения земельных участков муниципальной собственности, подлежащих распределению льготной категории, принадлежит собственнику данных земель - органу местного самоуправления. Право выбора конкретного земельного участка для передачи льготной категории граждан без проведения торгов самим гражданином законом не предусмотрено.

Учитывая, что истребуемый истцом земельный участок не включен в Перечень земельных участков в черте городского округа город Уфа Республики Башкортостан, предназначенных для предоставления в аренду гражданам, имеющим право на внеочередное и первоочередное предоставление земельных участков, утв. Постановлением администрации МР Уфимский район Республики Башкортостан N1049 от 11.04.2019 года, уполномоченный орган - орган местного самоуправления, в пределах своей компетенции, установленной ст. 39.6, 39.17 ЗК РФ, положениями Закона Республики Башкортостан Республики Башкортостан N59-з "О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан", не счел возможным предоставить данный участок в аренду без проведения торгов, министерство обоснованно отказало в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Вопреки доводам административного иска, основанием для отказа в предоставление истребуемого земельного участка в аренду без проведения торгов явилось отсутствие правовых оснований для такого предоставления.

Согласно положениям статьи 17 Федерального закона N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства установлено в качестве меры улучшения жилищных условий инвалидов.

Подпунктом 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрена возможность заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков, в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, вопросы предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, льготной категории граждан, отнесены к полномочиям субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 1 Закона Республики Башкортостан от N 59-з "О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан" на основании и во исполнение земельного законодательства Российской Федерации и Республики Башкортостан органы местного самоуправления в пределах своих полномочий вправе издавать акты, содержащие нормы земельного права.

Органы местного самоуправления в Республике Башкортостан управляют и распоряжаются земельными участками, находящимися в муниципальной собственности (ст. 3 Закона Республики Башкортостан N 59-з).

В соответствии с частью 2 статьи 10 Закона Республики Башкортостан "О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан" земельные участки для индивидуального жилищного строительства предоставляются бесплатно гражданам, в том числе, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в соответствии со статьей 52 Жилищного кодекса Российской Федерации. Бесплатное предоставление земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства осуществляется уполномоченным республиканским органом исполнительной власти в области земельных отношений либо органом местного самоуправления, уполномоченными на распоряжение земельными участками.

Уполномоченный республиканский орган исполнительной власти в области земельных отношений либо орган местного самоуправления формирует перечень земельных участков для индивидуального жилищного строительства, предназначенных для предоставления в собственность бесплатно гражданам, указанным в части 2 статьи 10 настоящего Закона (далее - перечень земельных участков). Перечень земельных участков должен содержать характеристики земельных участков, включая их местоположение, кадастровый номер, площадь и вид разрешенного использования каждого земельного участка. Сформированный уполномоченным органом перечень земельных участков, в который включаются все имеющиеся земельные участки, предназначенные для бесплатного предоставления в собственность граждан, подлежит официальному опубликованию и размещению на официальном сайте уполномоченного органа ч. 8 ст. 10.1 Закона Республики Башкортостан "О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан".

Учитывая, что право определять способы распоряжения своим имуществом, в том числе определять, каким именно образом будет распределен спорный земельный участок, каким категориям граждан и на каких условиях, принадлежит органу местного самоуправления, законом не предусмотрено предоставление земельного участка лицу, имеющему право на предоставление его на льготных условиях для индивидуального жилищного строительства по основанию нахождения на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях по выбору данного лица, при этом спорный земельный участок не включен в перечень земельных участков в черте городского округа г. Уфа Республики Башкортостан, предназначенных для предоставления в аренду гражданам, имеющим право на внеочередное и первоочередное предоставление земельных участков, утвержденный Постановлением администрации МР Уфимский район Республики Башкортостан N1049 от 11.04.2019 года, вывод министерства об отсутствии оснований для предварительного согласования предоставления земельного участка является правильным.

Тот факт, что в настоящее время отсутствует опубликованный Перечень земельных участков для индивидуального жилищного строительства, предназначенных для предоставления в собственность бесплатно гражданам, не является основанием для отмены решения министерства, поскольку как на момент вынесения оспариваемого решения, так и в настоящее время истребуемый земельный участок в Перечень земельных участков для индивидуального жилищного строительства, предназначенных для предоставления в собственность бесплатно гражданам, не включен. Доказательств обратного не предоставлено.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, начальнику Управления по городу Уфе Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ФИО4 о:

- обязании Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в течение 30 дней с даты вступления решения суда в законную силу принять решение в порядке, установленном ст. 39.15 ЗК РФ о предварительном согласовании земельного участка, расположенного рядом с земельным участком с кадастровым номером №, <адрес> условный номер земельного участка № ориентировочной площадью 3170 кв.м для индивидуального жилищного строительства согласно представленной ФИО1 схеме расположения земельного участка - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Кировский районный суд города Уфы Республики Башкортостан.

Судья А.Р. Курамшина