Решение по делу № 2А-254/2025 от 16.04.2025 - о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности подготовить и выдать решение о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, взыскании судебных расходов.

Дело №а-254/2025

УИД 39RS0№-67

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 апреля 2025 года г. Гвардейск

Гвардейский районный суд Калининградской области в составе: председательствующего судьи Гусевой Е.Н.,

при помощнике судьи Новоточиновой Н.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации МО «Гвардейский муниципальный округ Калининградский области» о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности подготовить и выдать решение о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, взыскании судебных расходов,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации МО «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области» о признании незаконным решения № ПСЗУ-20№-4 от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении на административного ответчика обязанность в течение 14 дней с даты вступления решения суда в законную силу подготовить и выдать решение о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, а также о взыскании расходов по оплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

В обоснование административного иска указано, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась с заявлением в администрацию МО «Гвардейский муниципальный округ» с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1200 кв.м для индивидуального жилищного строительства на правах аренды сроком на 20 лет с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (заявление № от ДД.ММ.ГГГГ).

ДД.ММ.ГГГГ решением администрации Гвардейского муниципального округа № ПСЗУ-20№-4 административному истцу отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка послужило то обстоятельство, что по сведениям публичной кадастровой карты Росреестра, испрашиваемый земельный участок расположен в границах существующего сквозного внутриквартального проезда (грунтовая дорога), которым пользуется неограниченный круг лиц. Образование земельного участка в соответствии с прилагаемой схемой выполнено на территории общего пользования, предназначенной для организации сквозного проезда в кадастровом квартале №, что нарушает требования п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации.

С данным отказом административный истец не согласен, полагая, что решение вынесено с нарушением требований Законодательства РФ. Согласно карте градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки муниципального образования «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области», спорный земельный участок полностью расположен в территориальной зоне - «Зона застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-4), таким образом, вид разрешенного использования земельного участка для индивидуального жилищного строительства» полностью соответствует его назначению согласно документу градостроительного зонирования. Поскольку, администрацией МО не разрабатывалась и не утверждалась документация по планировке территории в отношении территории, где расположен испрашиваемый земельный участок, истец считает, что административным ответчиком не представлено каких - либо доказательств, подтверждающих нахождение спорного земельного участка в границах существующего сквозного внутриквартального проезда (грунтовая дорога), которым пользуется неограниченный круг лиц, как и не представлено доказательств, свидетельствующих о нахождении испрашиваемого земельного участка в границах красных линий (территории общего пользования).

В судебное заседание административный истец ФИО1 и её представитель ФИО2, действующий на основании доверенности, не явились, извещены о дате и месте рассмотрения дела надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявляли.

Представитель административного ответчика - администрации муниципального образования «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области» ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явилась, о времени и месте слушания дела была извещена надлежащим образом, ходатайствовала о рассмотрении дела в своё отсутствие. Представила письменные возражения на иск, в которых указано, что автомобильные дороги (внегородские), городские улицы и дороги проектируют и строят в соответствии с различными нормами. В Российской Федерации при проектировании улично-дорожной сети населенных пунктов руководствуются нормами свода правил: СП 476.1325800.2020. Свод правил. Территории городских и сельских поселений. Правила планировки, застройки и благоустройства жилых микрорайонов (далее по тексту -СП 476.1325800.2020); СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений (далее по тексту - СП 42.13330.2016). Вышеуказанные своды правил предписывают производить планировочные и архитектурно-пространственные решения так, что бы обеспечивать возможность сквозных проходов/проездов (прохода/проезда) через территорию жилого квартала, улично-дорожную сеть населенных пунктов проектировать в виде непрерывной системы, а в конце проезжих частей тупиковых улиц, дорог следует устраивать разворотные площадки (п.п. 7.8, 7.23 СП 476.1325800.2020; п.п. П.4., 11.11. СП 42.13330.2016). Постановлением администрации муниципального образования «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области» от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области» утверждены перечни автомобильных дорог местного значения, где в т.ч. указана <адрес> (п. №; идентификационный номер дороги 27 206 ОП мг 174). Испрашиваемый спорный земельный участок располагается на разворотной площадке тупиковой улицы. Административный ответчик полагает, что отсутствие проектной документации по строительству разворотной площадки и/или документации по планировки территории не препятствует администрации МО учитывать необходимость организации разворотной площадки на тупиковой улице <адрес>, определяя её предполагаемое местонахождение на будущее время. В этой связи считает оспариваемое решение законным и не подлежащим отмене. Требование административного истца о понуждении административного ответчика к совершению действий, а именно подготовить и выдать решение о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка является ограничением права органа местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов местного значения в пределах предоставленных законодательством полномочий и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.

Представитель заинтересованного лица Министерства градостроительной политики Калининградской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом.

Изучив материалы дела в их совокупности по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в администрацию МО «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области» с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства, на праве аренды сроком на 20 лет на основании пп. 15 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ, по адресу: <адрес>, кадастровый квартал №, площадью 1200 кв.м., с приложенной схемой КПТ.

ДД.ММ.ГГГГ администрация МО «Гвардейского муниципального округа Калининградской области» вынесла решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка № ПСЗУ-20№-4 (по заявлению №) в соответствии с подп. 3 п. 16 ст.11.10, подп. 1 п. 8 ст. 39.15, Земельного кодекса РФ, указав на то, что разработка схемы расположения земельного участка проведена с нарушением требований к образуемым земельным участкам, предусмотренных в статье 11.9 Земельного кодекса РФ, образование земельного участка приводит к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, нарушает требования, установленные Земельным законодательством РФ, другим федеральным законам.

Испрашиваемый земельный участок расположен в зоне Ж-4 – зона застройки индивидуальными жилыми домами, которая установлена для обеспечения правовых условий строительства, реконструкции и эксплуатации объектов индивидуального жилищного строительства, домов блокированной застройки, сопутствующих объектов первичной ступени культурно-бытового, коммунального, социального обслуживания, а также сопутствующих объектов инженерной и транспортной инфраструктур.

Образование земельного участка в соответствии с прилагаемой схемой выполнено на территории общего пользования, предназначенной для организации сквозного проезда в кадастровом квартале 39:02:330001, что нарушает требования п. 6 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ.

Заявителю было разъяснено, что схема расположения земельного участка не соответствует установленным требованиям к ее подготовке, что в целях рационального использования земель на данной территории необходимо образовать земельные участки площадью 1200 кв.м. с учетом территории для размещения сквозного внутриквартального проезда.

Федеральным законом N 131-ФЗ установлено, что правила благоустройства территории муниципального образования утверждаются представительным органом соответствующего муниципального образования, могут регулировать вопросы содержания территорий общего пользования и порядка пользования такими территориями.

Постановлением главы администрации МО «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области» № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования, в том числе в <адрес> (обычного типа, V категории).

Согласно пункту 1 статьи 11.2 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с положениями подп. 3 п. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

В соответствии с частью 1 статьи 11.3 Земельного кодекса РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; 2) проектная документация лесных участков; 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Одним из этапов предоставления земельного участка в аренду является подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать (подп. 1 п. 1 ст. 39.14, п. 2, ч. 2 ст. 39.15 ЗК РФ).

Согласно положениям статьи 11.10 Земельного кодекса РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (пункт 1).

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства (пункт 2).

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено данным Кодексом (пункт 13).

Основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка перечислены в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ.

В соответствии с пп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Согласно п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с пунктом 7 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

В силу пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами;

6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки МО «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области», утвержденными приказом Министерства градостроительной политики Калининградской области от ДД.ММ.ГГГГ №, в зоне Ж-4 предусмотрены в качестве основных видов разрешенного использования земельных участков: для индивидуального жилищного строительства; блокированная жилая застройка; предоставление коммунальных услуг; административные здания организаций, обеспечивающих предоставление коммунальных услуг; объекты культурно-досуговой деятельности; оказание услуг связи; бытовое обслуживание; амбулаторно-поликлиническое обслуживание; дошкольное, начальное и среднее общее образование; магазины; общественное питание; для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок); ведение огородничества; стоянка транспортных средств; размещение гаражей для собственных нужд; обеспечение занятий спортом в помещениях; площадки для занятий спортом; историко-культурная деятельность; земельные участки (территории) общего пользования; земельные участки, входящие в состав общего имущества собственников индивидуальных жилых домов в малоэтажном жилом комплексе.

ФИО1 в своем заявлении указала цель использования земельного участка: «индивидуальное жилищное строительство» и «личное подсобное хозяйство», что не противоречит основным видам разрешенного использования земельных участков в территориальной зоне Ж-4.

Вместе с тем, при подготовке на утверждение схемы расположения земельного участка, истцом не принято во внимание, что испрашиваемый земельный участок находится на тупиковой улице и является последним в ряду кадастрового квартала 39:02:330001.

Подпунктом 4 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ установлено, что одним из оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

Таким образом, законом прямо предусмотрена обязанность органов местного самоуправления проверять схемы расположения земельных участков на соответствие проекту планировки территории.

В соответствии с частью 1 статьи 42 Градостроительного кодекса РФ подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории.

В пункте 35 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ под элементом планировочной структуры понимается часть территории поселения, муниципального округа, городского округа или межселенной территории муниципального района (квартал, микрорайон, район и иные подобные элементы). Виды элементов планировочной структуры устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минстроя России от 25 апреля 2017 года N 738/пр утверждены виды элементов планировочной структуры: район; микрорайон; квартал; территория общего пользования, за исключением элементов планировочной структуры, указанных в пункте 8 настоящего Приложения; территория ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд; территория транспортно-пересадочного узла; территория, занятая линейным объектом и (или) предназначенная для размещения линейного объекта, за исключением элементов планировочной структуры, указанных в пункте 8 настоящего Приложения; улично-дорожная сеть.

СП 476.1325800.2020. Свод правил. Территории городских и сельских поселений. Правила планировки, застройки и благоустройства жилых микрорайонов (утв. и введен в действие Приказом Минстроя России от 24.01.2020 N 33/пр) утверждены требования к планировке, застройке и благоустройству территории жилых микрорайонов на территории городских и сельских поселений, а именно:

Абзацем вторым пункта 4.4. СП 476.1325800.2020 установлено, что планировочная структура, функциональная организация территории жилого микрорайона и параметры размещаемой застройки определяются проектом планировки территории.

Пунктом 7.23 СП 476.1325800.2020 установлено, что планировочные и архитектурно-пространственные решения размещения застройки должны обеспечивать сквозные проходы (проход) через территорию жилого квартала, безопасность и удобство передвижения пешеходов и транспорта, обеспечивать разграничение приватных придомовых территорий жилых групп и внутриквартальных территорий общего пользования. При проектировании застройки жилого квартала должны быть обеспечены требования по инсоляции помещений и территорий согласно СанПиН 2.2.1/2.1.1.1076. Для обеспечения проницаемости кварталов и организации коротких пешеходных маршрутов требуется предусматривать организацию сквозных поперечных проходов через каждые 100 - 150 м.

Кроме того, согласно пункту 11.1 "Свода правил 42.13330.2016 "СНиП 2.07.01-89* Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений" земельные участки в составе зон инженерной и транспортной инфраструктуры предназначены для застройки объектами железнодорожного, автомобильного, речного, морского, воздушного и трубопроводного транспорта, связи, инженерной инфраструктуры, а также объектами иного назначения согласно градостроительным регламентам.

При планировании развития населенного пункта следует обеспечивать сбалансированное развитие территории и транспортных сетей. Проектировать транспортную сеть и УДС городских и сельских поселений следует в виде единой системы в увязке с планировочной структурой поселения и прилегающей к нему территории, обеспечивающей удобные, быстрые и безопасные транспортные связи со всеми функциональными зонами, с другими поселениями системы расселения, объектами, расположенными в пригородной зоне, объектами внешнего транспорта и автомобильными дорогами общей сети. Структура УДС должна обеспечивать возможность альтернативных маршрутов движения по дублирующим направлениям.

Пунктом 11.4 "Свода правил 42.13330.2016 "СНиП 2.07.01-89* "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений" установлено, что улично-дорожную сеть населенных пунктов следует проектировать в виде непрерывной системы с учетом функционального назначения улиц и дорог, интенсивности транспортного, велосипедного и пешеходного движения, архитектурно - планировочной организации территории и характера застройки. В составе УДС следует выделять улицы и дороги магистрального и местного значения, а также главные улицы.

В пункте 11.5 "Свода правил 42.13330.2016 "СНиП 2.07.01-89* "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений" содержатся расчетные параметры улиц и дорог крупнейших, крупных и больших городов согласно таблице 11.2.

При этом пунктом 3.36 "Свода правил 42.13330.2016 "СНиП 2.07.01-89* "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений" установлено, что улица: Территория общего пользования, ограниченная красными линиями улично-дорожной сети городского и сельского поселения.

В силу пункта 3.37 Свода правил 42.13330.2016 "СНиП 2.07.01-89* "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений", улично-дорожная сеть; УДС: Система объектов капитального строительства, включая улицы и дороги различных категорий и входящие в их состав объекты дорожно-мостового строительства (путепроводы, мосты, туннели, эстакады и другие подобные сооружения), предназначенные для движения транспортных средств и пешеходов, проектируемые с учетом перспективного роста интенсивности движения и обеспечения возможности прокладки инженерных коммуникаций. Границы УДС закрепляются красными линиями. Территория, занимаемая УДС, относится к землям общего пользования транспортного назначения.

С учетом установленных по делу фактических обстоятельств, суд соглашается с доводами администрации, что образование испрашиваемого земельного участка на данной территории, предназначенной для строительства жилых домов, препятствует эффективному и рациональному использованию территории, будет способствовать созданию препятствий для обеспечения правовых условий строительства, реконструкции и эксплуатации объектов индивидуального жилищного строительства, домов блокированной застройки, сопутствующих объектов первичной ступени культурно-бытового, коммунального, социального обслуживания, а также сопутствующей инженерной и транспортной инфраструктур.

Учитывая вышеприведенные правовые нормы, у административного ответчика имелись полномочия на принятие оспариваемого решения.

Суд приходит к выводу, соответствие испрашиваемого земельного участка требованиям правил землепользования и застройки (по площади и виду разрешенного использования) не является единственным и достаточным условием для предоставления земельного участка, в котором должно быть отказано, если не соблюдаются требования к образуемым земельным участкам (ст. 11.9 ЗК РФ).

Предварительное согласование предоставления земельного участка в силу действующего земельного законодательства может быть осуществлено только в том случае, если земельный участок сформирован в соответствии с требованиями законодательства, и не нарушает требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами, и обеспечивает возможности функционирования в соответствии с теми целями, для которых он образован, то есть соответствует требованиям статьи 11.9 названного Кодекса.

В силу изложенного, оспариваемый отказ администрации муниципального образования «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области» в предварительном согласовании предоставления ФИО1 земельного участка в аренду, на основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ №, является законным и обоснованным. Оснований для его отмены судом не усматривается.

Кроме того, разрешая требования административного истца о возложении на административного ответчика обязанности в течение 14 календарных дней подготовить и выдать решение о предварительном согласовании предоставления в аренду спорного земельного участка, суд полагает их не подлежащими удовлетворению, поскольку по существу не может подменять собой компетентные органы, которые действуют в рамках собственных полномочий, и предрешать вопрос, отнесенный к их исключительной компетенции.

Поскольку административные исковые требования ФИО1 не подлежат удовлетворению, оснований для возмещения судебных расходов не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования ФИО1 к администрации МО «Гвардейский муниципальный округ Калининградский области», о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности подготовить и выдать решение о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, взыскании судебных расходов, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Гвардейский районный суд Калининградской области в течение месяца со дня принятия судом решения.

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: подпись

Копия верна:

Судья: Е.Н. Гусева