Судья Калашник Н.Н. Дело № 33а-8225/2023 (№ 2а-283/2023)

УИД 25RS0026-01-2023-000310-91

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

6 сентября 2023 г. город Владивосток

Судебная коллегия по административным делам Приморского краевого суда в составе:

председательствующего Тарасовой Я.В.,

судей Ануфриева М.А., Булановой Н.А.,

при секретаре Кулага Л.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Пожарского района Приморского края в защиту интересов неопределённого круга лиц, в том числе несовершеннолетних, к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Центр развития ребенка» детский сад №» пгт. Лучегорск Пожарского муниципального округа Приморского края (далее – МБДОУ «Центр развития ребенка» детский сад №»), администрации Пожарского муниципального округа Приморского края, заинтересованное лицо: Управление образования администрации Пожарского муниципального округа Приморского края, о возложении обязанности, по апелляционной жалобе представителя административного ответчика администрации Пожарского муниципального округа Приморского края ФИО4 на решение Пожарского районного суда Приморского края от 2 июня 2023 г.,

заслушав доклад судьи Ануфриева М.А., возражения представителя административного истца прокурора ФИО5 относительно апелляционной жалобы, судебная коллегия

установил а:

прокурор Пожарского района Приморского края в защиту интересов неопределённого круга лиц, в том числе несовершеннолетних, обратился в Пожарский районный суд Приморского края с настоящим административным исковым заявлением, в котором просит: возложить обязанность на МБДОУ «Центр развития ребенка» детский сад №» - обеспечить дублирование сигналов о возникновении пожара, подающихся на приёмно-контрольное устройство в помещении дежурного персонала и на специальные выносные устройства оповещения на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации, - выделить помещение электрощитовой ДОУ ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности, - отделить складское помещение ДОУ противопожарными преградами с нормируемыми пределами огнестойкости; возложить обязанность на администрацию Пожарского муниципального округа Приморского края произвести профинансирование расходов МБДОУ «Центр развития ребенка» детский сад №» в течение 4 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу на обеспечение дублирования сигналов о возникновении пожара, подающихся на приёмно-контрольное устройство в помещении дежурного персонала и на специальные выносные устройства оповещения на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации; выделение помещения электрощитовой ДОУ ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности; отделение складского помещения ДОУ противопожарными преградами с нормируемыми пределами огнестойкости. В обоснование административного иска указано, что вышеуказанные мероприятия направлены на соблюдение требований законодательства о пожарной безопасности, которые не были соблюдены в МБДОУ «Центр развития ребенка» детский сад №». Ненадлежащее исполнение МБДОУ «Центр развития ребенка» детский сад №» установленных требований и ненадлежащее обеспечение администрацией Пожарского муниципального округа Приморского края финансирования выполнения учреждением данных требований создаёт угрозу безопасности неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних обучающихся в данном образовательном учреждении.

Представитель административного ответчика МБДОУ «Центр развития ребенка» детский сад №» признал частично административный иск, настаивал только на увеличении срока исполнения решения суда.

Представитель административного ответчика администрации Пожарского муниципального округа Приморского края не признал административный иск, ссылаясь на то, что бюджет Пожарского муниципального округа недостаточен, дефицитен, имеются первоочередные расходные обязательства муниципального образования; необходимо выполнить ряд мероприятий для исполнения решения суда, поэтому общий срок должен составлять не менее 6 месяцев.

Административное дело рассмотрено в отсутствие представителя заинтересованного лица Управления образования администрации Пожарского муниципального округа Приморского края.

Решением Пожарского районного суда Приморского края от 02.06.2023 административный иск удовлетворён; постановлено: - обязать администрацию Пожарского муниципального округа Приморского края произвести финансирование расходов МБДОУ «Центр развития ребенка» детский сад №» на обеспечение дублирования сигналов о возникновении пожара, подающихся на приёмно-контрольное устройство в помещении дежурного персонала и на специальные выносные устройства оповещения на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации; выделение помещения электрощитовой дошкольного образовательного учреждения ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности; отделение складского помещения дошкольного образовательного учреждения противопожарными преградами с нормируемыми пределами огнестойкости, в течение 4 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу; - обязать МБДОУ «Центр развития ребенка» детский сад №» обеспечить дублирование сигналов о возникновении пожара, подающихся на приёмно-контрольное устройство в помещении дежурного персонала и на специальные выносные устройства оповещения на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации; выделить помещение электрощитовой дошкольного образовательного учреждения ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности; отделить складское помещение дошкольного образовательного учреждения противопожарными преградами с нормируемыми пределами огнестойкости в течение 1 месяца с момента выделения денежных средств Администрацией Пожарского муниципального округа Приморского края.

В апелляционной жалобе представитель административный ответчик администрации Пожарского муниципального округа Приморского края просит отменить решение суда и принять по делу новое решение, ссылаясь на то, что установленного решением суда срока 4 месяца недостаточно для исполнения решения суда; бюджет Пожарского муниципального округа недостаточен, дефицитен, предусмотрены первоочередные расходные обязательствам (по защищенным статьям бюджета).

Неявившиеся лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом о времени и месте апелляционного разбирательства; учитывая положения части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее – КАС РФ), судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

В соответствии с пунктом 13 части 1 статьи 16, пункта 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относится организация предоставления дошкольного образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья. В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов уполномочены осуществлять финансовое обеспечение деятельности муниципальных казенных учреждений и финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Согласно пунктам 2, 15 части 3, пункта 2 части 6 статьи 28, пунктам 8, 9 части 1 статьи 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья. Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательном учреждении, профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии со статьями 1, 37, 38 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности; меры пожарной безопасности - действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности. Руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны. Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

В силу подпункта «а» пункта 1 части 1 статьи 32, части 7 статьи 83, части 1 статьи 88 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» здания дошкольных образовательных организаций отнесены по классу функциональной пожарной опасности к зданиям класса Ф1.1. Здания указанного класса функциональной пожарной опасности должны обеспечиваться дублированием сигналов о возникновении пожара, подающихся на приёмно-контрольное устройство в помещении дежурного персонала или на специальные выносные устройства оповещения на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации. Части зданий, сооружений, пожарных отсеков, а также помещения различных классов функциональной пожарной опасности должны быть разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами. Требования к таким ограждающим конструкциям и типам противопожарных преград устанавливаются с учётом классов функциональной пожарной опасности помещений, величины пожарной нагрузки, степени огнестойкости и класса конструктивной пожарной опасности здания, сооружения, пожарного отсека.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, в МБДОУ «Центр развития ребенка» детский сад №», расположенном по адресу: <адрес>, и отнесённом по классу функциональной пожарной опасности к зданиям класса Ф1.1, при осуществлении образовательной деятельности не соблюдены требования части 7 статьи 83, части 1 статьи 88 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». По состоянию на 13.04.2023 указанный объект образовательной организации не обеспечен дублированием сигналов о возникновении пожара, подающихся на приёмно-контрольное устройство в помещении дежурного персонала и на специальные выносные устройства оповещения на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации; помещение электрощитовой дошкольного образовательного учреждения не выделено ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности; складское помещение дошкольного образовательного учреждения не отделено противопожарными преградами с нормируемыми пределами огнестойкости. В ходе прокурорской проверки было установлено, что данные нарушения требований пожарной безопасности были выявлены инспекторами по пожарному надзору отдела надзора деятельности и профилактической работы по Пожарному муниципальному району ГУ МЧС России по Приморскому краю ещё в июне 2020 г. с установлением срока для их устранения до 01.12.2020. Расходы на мероприятия по устранению выявленных нарушений не выделялись, и на момент принятия решения судом первой инстанции данные нарушения не были устранены. В соответствии с пунктами 1.6-1.8 Устава МБДОУ «Центр развития ребенка» детский сад №», утверждённого постановлением администрации Пожарского муниципального района Приморского края от 30.12.2016 № №, учредителем и собственником имущества МБДОУ «Центр развития ребенка» детский сад №» является Пожарский муниципальный район в лице администрации Пожарского муниципального района Приморского края. На основании Закона Приморского края от 28.03.2022 № 73-КЗ «О Пожарском муниципальном округе Приморского края» Пожарский муниципальный район Приморского края утратил статус муниципального образования в связи с образованием нового муниципального образования Пожарского муниципального округа Приморского края; правопреемниками органов местного самоуправления утративших статус муниципальных образований являются органы местного самоуправления Пожарского муниципального округа.

Разрешая спор, суд первой инстанции исходил из того, что МБДОУ «Центр развития ребенка» детский сад №» допустило бездействие по соблюдению требований законодательства о пожарной безопасности при осуществлении образовательной деятельности и администрация Пожарского муниципального округа Приморского края допустила бездействие по обеспечению своевременного финансирования МБДОУ «Центр развития ребенка» детский сад №» для осуществления мероприятий по устранению нарушений требований пожарной безопасности на объекте образования, что создаёт угрозу безопасности жизни и здоровью несовершеннолетних обучающихся детского сада и работников этого учреждения.

Установленные по делу фактические обстоятельства по представленным сторонами доказательствам, которые были оценены судом первой инстанции применительно к положениям действующего законодательства РФ, подтверждают правомерность вывода суда первой инстанции о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований, которые административный истец основывал на оспаривании бездействия образовательного учреждения и органа местного самоуправления в соблюдении обязательных требований пожарной безопасности.

Срок для исполнения возложенной решением суда обязанности на административных ответчиков был установлен обоснованный с учётом обеспечения соблюдения баланса интересов сторон.

Отсутствие либо недостаточность финансовых средств у органа местного самоуправления само по себе не является основанием для неисполнения действующего законодательства, равно и нельзя расценивать ссылку на дефицит бюджетных средств как принятие этим органом всех мер для надлежащего исполнения возложенной на него законом обязанности по обеспечению своевременного финансирования выполнения муниципальным образовательным учреждением мероприятий по устранению нарушений требований пожарной безопасности с той степени заботливости, которая требовалась от органа местного самоуправления по характеру обязательства и условиям оборота, поскольку установленные законом требования направлены на обеспечение охраны здоровья обучающихся и работников объекта образования.

Учитывая, что до настоящего времени остаётся не выполненным вышеуказанные требования пожарной безопасности в отношении МБДОУ «Центр развития ребенка» детский сад №», судебная коллегия находит правильным решение суда первой инстанции об удовлетворении административного иска.

Суд первой инстанции, верно, определил обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, провёл надлежащий анализ законодательства, дал верное толкование положений закона.

Доводы апелляционной жалобы не содержат фактов, которые не проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение, либо опровергали выводы суда первой инстанции, и по существу сводятся к несогласию и переоценке установленных по делу обстоятельств.

Поскольку обжалуемый судебный акт вынесен с соблюдением норм процессуального права и при правильном применении норм материального права, оснований для его отмены в апелляционном порядке, предусмотренные статьёй 310 КАС РФ, отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 307-311, 318 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия

определил а:

решение Пожарского районного суда Приморского края от 2 июня 2023 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя административного ответчика администрации Пожарского муниципального округа Приморского края – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана в Девятый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи