Дело № 2-218/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 января 2023 года город Севастополь

Балаклавский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего - судьи Казацкого В.В.,

при секретаре – Окуневой В.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, третьи лица: Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя, Правительство Севастополя, ТСН СТ «Коммутатор» о признании незаконным решения, возложении обязанности совершить определенные действия, -

УСТАНОВИЛ:

Истец обратилась в суд с исковым заявлением к ответчику о признании незаконным отказа ответчика от ДД.ММ.ГГГГ №ГУ-исх-7994/22 в предоставлении в собственность некоммерческим организациям, созданным гражданами для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства и членам данных некоммерческих организаций, земельного участка, расположенного по адресу: г. Севастополь, СТ «Коммутатор», участок №, площадью 321 кв. м., возложении обязанности ответчика утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, определить вид разрешенного использования земельного участка и предоставить спорный земельный участок истцу в собственность бесплатно.

В обоснование заявленных исковых требований истец указала, что на основании протокола общего собрания ТСН СТ «Коммутатор» № от ДД.ММ.ГГГГ она является членом ТСН СТ «Коммутатор» и ей в пользование предоставлен земельный участок №, площадью 321 кв.м. в границах ТСН СТ «Коммутатор». На основании этого же протокола истцу дано согласие на формирование и приобретение в собственность земельного участка №, площадью 321 кв.м. в границах ТСН СТ «Коммутатор». Истец обратилась в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с заявлением о предоставлении в собственность некоммерческим организациям, созданным гражданами для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства и членам данных некоммерческих организаций, земельного участка, расположенного по адресу: г. Севастополь, СТ «Коммутатор», участок №, площадью 321 кв.м. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ №ГУ-исх-7994/22 ответчик отказал в предоставлении государственной услуги в связи с несоответствием схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории требованиям подпункта 3 п.16 ст.11.10, ст.11.9 ЗК РФ. Полагая, что ее права нарушены, истец обратилась в суд с настоящим иском.

Истец и ее представитель в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежаще, о причинах неявки не сообщили.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще, о причинах неявки суду не сообщил, заявлений о рассмотрении дела в его отсутствие суду не подавал, письменных возражений на иск не представил.

Иные лица в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще, о причинах неявки суду не сообщили, заявлений о рассмотрении дела в их отсутствие суду не подавали.

В соответствии с положениями ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников.

Исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению частично, исходя из следующего.

Судом установлено, что на основании решения исполнительного комитета Севастопольского городского Совета народных депутатов №9/674 от 16 апреля 1991 года «О предоставлении земельного участка садоводческому товариществу «Коммутатор» Севастопольского производственного объединения связи»: в соответствии с Основами законодательства СССР и Союзных республик «О земле» и законом СССР «О кооперации в СССР», утвержденной в установленном порядке схемой размещения коллективных садов г. Севастополя, садоводческому товариществу «Коммутатор» предоставлен земельный участок площадью 0,9 га, расположенный на землях Гослесфонда Севастопольского лесничества <адрес>.В.4,I в районе расположения коллективных садов садоводческого товарищества «Эврика», по схеме размещения садов г. Севастополя, для коллективного садоводства в постоянное владение из земель лесного фонда.

Схема расположения земельных участков, выделяемых членам садоводческого товарищества в границах СТ «Коммутатор» утверждена председателем Балаклавского райисполкома.

В соответствии с кадастровым паспортом земельного участка от 10.06.2016 года земельный участок с кадастровым номером № расположен в границах кадастрового квартала 91:01:005018; дата внесения номера в государственный кадастр недвижимости 16.04.1991; адрес (описание местоположения): г. Севастополь, земли ГЛФ Севастопольского лесничества кВ. 46.В.4, I, в районе расположения коллективных садов садоводческого товарищества «Эврика», садоводческое товарищество «Коммутатор». Категория земель: не установлена; площадь: 90000 кв.м. Особые отметки: граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства. Сведения об объекте имеют статус «ранее учтенные».

Согласно пункта 1.1 Устава Товарищества собственников недвижимости СТ «Коммутатор», утвержденного решением общего собрания учредителей-членов товарищества собственников недвижимости СТ «Коммутатор» 09 декабря 2014 года, протокол №40: «Товарищество собственников недвижимости «Садовое товарищество» Коммутатор» (сокращенное наименование – ТСН СТ «Коммутатор»), создано на неограниченный срок гражданами – владельцами земельных участков и является правопреемником СТ «Коммутатор» на земельном отводе по адресу: Крым, г. Севастополь, Балаклавский муниципальный округ, балка Бермана. Адрес юридического лица ТСН СТ «Коммутатор»: 299055, г. Севастополь, <адрес>. Земельный надел площадью 0,9 га выделен СТ «Коммутатор» на основании Решения исполнительного комитета Севастопольского городского Совета народных депутатов от 16.04.1991 года для ведения коллективного садоводства. Сами граждане-садоводы в результате учреждения ТСН СТ «Коммутатор» становятся садоводами-учредителями (см. п.1 ст.16 ФЗ-66-98).

Указанное свидетельствует, что СТ «Коммутатор» был сформирован в апреле 1991 года, то есть во время вхождения города Севастополя в составе государства СССР. Продолжал свою деятельность во время вхождения города Севастополя в состав государства Украина.

ДД.ММ.ГГГГ сведения о регистрации юридического лица ТСН СТ «Коммутатор» внесены в Единый государственный реестр юридических лиц Российской Федерации, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ.

Свидетельство ФНС РФ подтверждает, что российская организация Товарищество собственников недвижимости садовое товарищество «Коммутатор» поставлено на учет ДД.ММ.ГГГГ.

На основании протокола общего собрания ТСН СТ «Коммутатор» № от ДД.ММ.ГГГГ: 1. ФИО1 принята в члены ТСН СТ «Коммутатор», земельный участок №, площадью 321 кв.м. в границах ТСН СТ «Коммутатор»; 2. ФИО1 дано согласие на формирование и приобретение в собственность земельного участка №, площадью 321 кв.м. в границах ТСН СТ «Коммутатор».

Указанное подтверждается выпиской из протокола общего собрания ТСН СТ «Коммутатор» и справкой председателя правления от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с заявлением о предоставлении в собственность некоммерческим организациям, созданным гражданами для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства и членам данных некоммерческих организаций земельного участка, расположенного по адресу: г. Севастополь, СТ «Коммутатор», участок №, площадью 321 кв.м., зарегистрированным вх. № ГУ-12118/21 от ДД.ММ.ГГГГ.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ №ГУ-исх-7994/22 ответчик отказал в предоставлении государственной услуги о предоставлении в собственность некоммерческим организациям, созданным гражданами для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства и членам данных некоммерческих организаций земельного участка, расположенного по адресу: г. Севастополь, СТ «Коммутатор», участок №, площадью 321 кв.м., указав в обоснование принятого решения, что в соответствии с подпунктом 3 п.16 ст.11.10 Земельного Кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст.11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам, а именно: не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 3.1 Административного регламента по предоставлению государственной услуги «Предоставление в собственность некоммерческим организациям, созданным гражданами для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства и членам данных некоммерческих организаций», утвержденным Распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 19.01.2017 года №535-РДЗ Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя был направлен межведомственный запрос в Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя.

В соответствии с заключением Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя, в соответствии с приказом Министерства культуры от 12.08.2016 года №1864 «Об утверждении требований к осуществлению деятельности и градостроительным регламентам в границах территории объекта культурного наследия федерального значения - достопримечательное место «Древний город Херсонес Таврический, крепости Чембало и Каламита», расположенного в городе Севастополе» с изменениями от 30.06.2018 года земельный участок относится к зоне Р-4-6 уч. Л-26.

Учитывая регламентный участок, установленный в соответствии с приказом Минкультуры от 12.08.2016 года №1864 Р-4-6 уч. Л-26, при выдаче ГПЗУ, границы, в пределах которых разрешается строительство жилого дома не будут указаны, что является нарушением пункта 5 ст.11.9 ЗК РФ.

Учитывая вышеизложенное, руководствуясь п. 16 ст.11.10 ЗК РФ, Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя отказывает в предоставлении государственной услуги.

Статьей 39.15 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка подается в уполномоченный орган.

Статьей 28 Федерального закона от 15 апреля 1998 г. N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" регламентируются особенности предоставления в собственность земельных участков садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям.

Предоставление в собственность земельных участков садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям, получившим такие земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов за плату или бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Земельные участки, относящиеся к имуществу общего пользования, подлежат передаче в собственность садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения бесплатно.

Граждане, обладающие садовыми, огородными или дачными земельными участками на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, вправе зарегистрировать права собственности на такие земельные участки в соответствии со статьей 25.2 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним". Принятие решений о предоставлении указанным гражданам в собственность таких земельных участков в этом случае не требуется.

В случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу настоящего Федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом. Предоставление в указанном случае такого земельного участка в собственность этого гражданина осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, обладающими правом предоставления такого земельного участка, на основании заявления этого гражданина или его представителя. К данному заявлению прилагаются следующие документы:

описание местоположения такого земельного участка, подготовленное этим гражданином;

заключение правления данного некоммерческого объединения, в котором указывается гражданин, за которым закреплен такой земельный участок, и подтверждается соответствие указанного описания местоположения такого земельного участка местоположению земельного участка, фактически используемого гражданином.

В случае, если ранее ни один из членов данного некоммерческого объединения не обращался с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, указанный орган самостоятельно запрашивает:

сведения о правоустанавливающих документах на земельный участок, составляющий территорию данного некоммерческого объединения, в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, если такие сведения содержатся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (в иных случаях указанные сведения запрашиваются у заявителя);

сведения о данном некоммерческом объединении, содержащиеся в едином государственном реестре юридических лиц, в федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств.

Предоставление в собственность земельного участка, относящегося к имуществу общего пользования, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, обладающими правом предоставления такого земельного участка, на основании заявления, поданного лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения или уполномоченным общим собранием членов данного некоммерческого объединения (собранием уполномоченных) на подачу указанного заявления, в соответствии с решением общего собрания членов данного некоммерческого объединения (собрания уполномоченных) о приобретении такого земельного участка в собственность данного некоммерческого объединения. К указанному заявлению прилагаются следующие документы:

описание местоположения такого земельного участка, подготовленное садоводческим, огородническим или дачным некоммерческим объединением;

выписка из решения общего собрания членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения (собрания уполномоченных) о приобретении земельного участка, относящегося к имуществу общего пользования, в собственность данного некоммерческого объединения;

учредительные документы садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии), подтверждающие право заявителя без доверенности действовать от имени данного некоммерческого объединения, или выписка из решения общего собрания членов данного некоммерческого объединения (собрания уполномоченных), в соответствии с которым заявитель был уполномочен на подачу указанного заявления.

Сведения о правоустанавливающих документах на земельный участок, составляющий территорию данного некоммерческого объединения, запрашиваются органом исполнительной власти и органом местного самоуправления, обладающими полномочиями на предоставление указанного земельного участка, в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, если такие сведения содержатся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (в иных случаях указанные сведения запрашиваются у заявителя).

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, обладающие правом предоставления соответствующего земельного участка, в двухнедельный срок с даты получения заявления и необходимых документов в соответствии с пунктом 4 или 5 настоящей статьи обязан принять решение о предоставлении в собственность такого земельного участка либо об отказе в его предоставлении.

Основанием для отказа в предоставлении в собственность земельного участка является установленный федеральным законом запрет на предоставление земельного участка в частную собственность.

Истцом в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в соответствии с вышеуказанными требованиями Земельного кодекса РФ, Федерального закона от 15 апреля 1998 г. N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" было подано заявление о предоставлении государственной услуги, которое полностью соответствует требованиям ч.1 ст.39.15 ЗК РФ, ст.28 ФЗ №66 от 15.04.1998г. с соответствующими требованиям ч.2 ст.39.15 ЗК РФ ч.4 ст.28 ФЗ №66 от 15.04.1998г. приложениями.

Частью 8 ст.39.15 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Статья 11.9. ЗК РФ регламентирует требования к образуемым и измененным земельным участкам. В частности: предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами. Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов. Не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости. Не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием. Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

В обоснование отказа в предоставлении государственной услуги ответчик сослался на приказ Министерства культуры от 12.08.2016 года №1864 «Об утверждении требований к осуществлению деятельности и градостроительным регламентам в границах территории объекта культурного наследия федерального значения - достопримечательное место «Древний город Херсонес Таврический, крепости Чембало и Каламита», расположенного в городе Севастополе» с изменениями от 30.06.2018 года, в соответствии с которым земельный участок относится к зоне Р-4-6 уч. Л-26, а также на заключение Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя, в соответствии с которым, учитывая регламентный участок, установленный в соответствии с приказом Минкультуры от 12.08.2016 года №1864 Р-4-6 уч. Л-26, при выдаче ГПЗУ, границы, в пределах которых разрешается строительство жилого дома не будут указаны, что является нарушением пункта 5 ст.11.9 ЗК РФ.

К заявлению в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о предоставлении в собственность некоммерческим организациям, созданным гражданами для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства и членам данных некоммерческих организаций земельного участка, расположенного по адресу: г. Севастополь, СТ «Коммутатор», участок №, площадью 321 кв.м. истцом были представлены документы: паспорт гражданина РФ на имя ФИО1; выписка из протокола № общего собрания ТСН СТ «Коммутатор» от ДД.ММ.ГГГГ; свидетельство ТСН СТ «Коммутатор»; выписка из ЕГРЮЛ; решение Севастопольского городского Совета народных депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ; кадастровый паспорт земельного участка СТ «Коммутатор»; схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Представленные истцом документы опровергают утверждение ответчика о том, что нахождение испрашиваемого земельного участка в соответствии с приказом Министерства культуры РФ от 12.08.2016 года №1864 «Об утверждении требований к осуществлению деятельности и градостроительным регламентам в границах территории объекта культурного наследия федерального значения - достопримечательное место «Древний город Херсонес Таврический, крепости Чембало и Каламита», расположенного в городе Севастополе» с изменениями от 30.06.2018 года, в зоне Р-4-6 уч. Л-26 препятствует его использованию для ведения садоводства (код 13.2).

Часть 2 ст. 6 и ст. 11.1 ЗК РФ определяют земельный участок как объект земельных отношений, являющийся частью земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами. В случаях и в порядке, которые установлены федеральным законом, могут создаваться искусственные земельные участки.

Согласно ч. 1 ст. 1 Закона города Севастополя от 25 июля 2014 № 46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя» в соответствии с частью 1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя» законом устанавливаются особенности регулирования имущественных, земельных, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимого имущества и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории города Севастополя.

В соответствии с пунктом 1.1 Положения о Департаменте по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, утвержденного постановлением Правительства Севастополя 22.09.2016 №883-ПП Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя является исполнительным органом государственной власти города Севастополя, реализующий государственную политику и нормативно-правовое регулирование в сфере имущественных и земельных отношений, отраслевое и межотраслевое управление в сфере имущественных и земельных отношений, функции по оказанию государственных услуг, управлению и распоряжением государственным имуществом, которое находится в собственности города Севастополя.

Согласно пункту 2.3 Положения Департамент осуществляет управление и распоряжение имуществом и землями в пределах своей компетенции.

Распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 19.01.2017 года №535-РЗД утвержден Административный регламент по предоставлению государственной услуги "Предоставление в собственность некоммерческим организациям, созданным гражданами для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства и членам данных некоммерческих организаций», пунктом 1.1 которого предусмотрено, что Административный регламент разработан в целях установления сроков и последовательности административных процедур (действий) Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее - Департамент), осуществляемых по запросу заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и города Севастополя полномочий в соответствии с требованиями Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" при предоставлении указанной государственной услуги (в ред. Приказа ДИЗО города Севастополя от 17.04.2019г. N 10-АР).

Порядок подготовки схемы земельного участка на кадастровом плане территории определен ст. 11.10 Земельного кодекса РФ.

Пунктами 2, 3 ст.11.10 ЗК РФ предусмотрено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства. Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

В соответствии с п. 4 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

В соответствии со ст. 6 Закона города Севастополя от 25.07.2014 № 46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя» разрешенным использованием земельных участков признаются виды функционального использования земельного участка в пределах его целевого назначения, определенные документами, подтверждающими право на земельный участок, землеустроительной и градостроительной документацией, утвержденной в установленном порядке до вступления в силу Федерального конституционного закона.

Кроме того, ст. 6 указанного выше Закона предусмотрено, что до утверждения правил землепользования и застройки, утверждения лесохозяйственных регламентов разрешенное использование земельных участков определяется в порядке, установленном Правительством Севастополя с учетом утвержденных документов территориального планирования (при их наличии).

Судом установлено, что представленная в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная кадастровым инженером, имеющим соответствующую квалификацию, полностью соответствует требованиям к ее подготовки, установленным ст.11.10 ЗК РФ и совпадает с ситуационным планом ТСН СТ «Коммутатор». Данный факт свидетельствует, что испрашиваемый истцом земельный участок расположен в границах ТСН СТ «Коммутатор» и полностью формируется в границах земельного участка, предоставленного СТ «Коммутатор» на основании Решения исполнительного комитета Севастопольского городского Совета от 16.04.1991 года.

Указание ответчика, что земельный участок расположен в зоне Р-4-6 уч. Л-26, не соответствует приказу Министерства культуры от 12.08.2016 года №1864 «Об утверждении требований к осуществлению деятельности и градостроительным регламентам в границах территории объекта культурного наследия федерального значения - достопримечательное место «Древний город Херсонес Таврический, крепости Чембало и Каламита», расположенного в городе Севастополе» с изменениями от 30.06.2018 года, поскольку, в соответствии с требованиями пункта 64 приказа Министерства культуры от 12.08.2016 года №1864 «Об утверждении требований к осуществлению деятельности и градостроительным регламентам в границах территории объекта культурного наследия федерального значения - достопримечательное место «Древний город Херсонес Таврический, крепости Чембало и Каламита», расположенного в городе Севастополе» с изменениями от 30.06.2018 года в границах регламентного участка Р-4-6 выделяются участки ПР-1 – ПР-55.

Согласно приказу Министерства культуры от 12.08.2016 года №1864 «Об утверждении требований к осуществлению деятельности и градостроительным регламентам в границах территории объекта культурного наследия федерального значения - достопримечательное место «Древний город Херсонес Таврический, крепости Чембало и Каламита», расположенного в городе Севастополе» с изменениями от 30.06.2018 года, указанный в отказе участок Л-26 находится в границах регламентного участка Р-3-3.

Согласно пунктам 27, 28 приказа Минкультуры №1864 от 12.08.2016г., в регламентном участке Р-3-3 выделены участки Л-2- - Л-44, в том числе и участок Л-26, в границах которого разрешается проведение традиционной сельскохозяйственной деятельности.

Именно с такой целью «для ведения коллективного садоводства» земельный участок площадью 0,9 га был предоставлен СТ «Коммутатор» в апреле 1991 года на основании решения исполнительного комитета Севастопольского городского Совета народных депутатов №9/674 от 16.04.1991 г. и с этой же целью он испрашивается истцом по заявлению о предоставлении в собственность некоммерческим организациям, созданным гражданами для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства и членам данных некоммерческих организаций земельного участка, расположенного по адресу: г. Севастополь, СТ «Коммутатор», участок №148, площадью 321 кв.м.

Таким образом, в указанной части противоречий с требованиями приказа Минкультуры №1864 от 12.08.2016г. не усматривается.

Из представленных в материалы дела доказательств усматривается, что истцом не подавалось заявление в Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя о подготовке Градостроительного плана земельного участка с целью определения границ, в пределах которых разрешается строительство жилого дома.

В соответствии с пунктом 5 ст.11.9 ЗК РФ не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием.

В данном случае заявление о разделе, перераспределении или выделе земельных участков не истцом не подавалось. Спорный земельный участок полностью расположен в границах землепользования СТ «Коммутатор», план организации которого по выделу земельных участков гражданам – членам кооператива был утвержден председателем Балаклавского райисполкома.

Представленными в материалы дела доказательствами подтверждается, что земельный участок № площадью 321 кв.м. в границах землепользования ТСН СТ «Коммутатор» был выделен в пользование ФИО1 на основании протокола Общего собрания ТСН СТ «Коммутатор» при принятии истца в члены кооператива.

Изложенное свидетельствует о том, что предоставление административному истцу испрашиваемой государственной услуги не влечет за собой нарушений п.5 ст.11.9 ЗК РФ, а указанные в отказе выводы административного ответчика являются несостоятельными.

Судом установлено, что на основании решения исполнительного комитета Севастопольского городского Совета народных депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок был предоставлен СТ «Коммутатор» для коллективного садоводства. Данный факт подтверждается Уставом ТСН СТ «Коммутатор», согласно п.1.2 которого «садовый земельный участок, предоставленный или приобретенный, используется гражданином для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур».

Из представленной на утверждение ответчику схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории усматривается, что смежные с испрашиваемым земельные участки имеют кадастровые номера, то есть являются ранее учтенными. Спорный земельный участок № с трех сторон граничит с земельными участками с кадастровыми номерами №, а одной стороной выходит на существующую подъездную дорогу (территория общего пользования).

Граничащий с земельным участком № земельный участок № площадью 402+/-7 кв.м. с кадастровым номером №, расположен по адресу: Российская Федерация, г. Севастополь, ТСН СТ «Коммутатор», категория земель: «земли населенных пунктов»; вид разрешенного использования: «ведение садоводства (код 13.2)»; сведения об объекте недвижимости «актуальные», находится в собственности Ф.И.О. на основании Распоряжения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя №-РДЗ от ДД.ММ.ГГГГ. Дата присвоения кадастрового номера ДД.ММ.ГГГГ.

Указанный факт подтверждает возможность формирования испрашиваемого земельного участка в соответствии с представленной истцом схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

В соответствии с Договором между Российской Федерацией и Республикой Крым «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов» от 18 марта 2014 года Республика Крым считается принятой в Российскую Федерацию с даты подписания настоящего Договора.

Согласно ст.12 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 №6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя» на территории Республики Крым и города федерального значения Севастополя действуют документы, в том числе подтверждающие гражданское состояние, образование, право собственности, право пользования, право на получение пенсий, пособий, компенсаций и иных видов социальных выплат, право на получение медицинской помощи, а так же таможенные и разрешительные документы (лицензии, кроме лицензий на осуществление банковский операций и лицензий (разрешений) на осуществление деятельности некредитных финансовых организаций), выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, государственными и иными официальными органами города Севастополя без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым или государственных органов города федерального значения Севастополя, если иное не предусмотрено статьей 12.2 настоящего Федерального конституционного закона, а так же если иное не вытекает из самих документов или существа отношения.

Согласно ст.4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.

Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

По отношениям, возникшим до введения в действие акта гражданского законодательства он применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие. Отношения сторон по договору, заключенному до введения в действие акта гражданского законодательства, регулируются в соответствии со статьей 422 настоящего Кодекса.

Таким образом, решением исполнительного комитета Севастопольского городского Совета народных депутатов № от 16.04.1991г. земельный участок был предоставлен СТ «Коммутатор» для коллективного садоводства. На основании протокола общего собрания ТСН СТ «Коммутатор» № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 является членом ТСН СТ «Коммутатор», ей в пользование предоставлен земельный участок № площадью 321 кв.м. и ей дано согласие на формирование и приобретение указанного земельного участка в собственность.

Указанное свидетельствует, что истец имеет законные основания на приобретение земельного участка в собственность и право на получение испрашиваемой государственной услуги.

Иск об установлении границ земельного участка направлен на устранение неопределенности в прохождении границы земельного участка и разрешение спора о принадлежности той или иной его части.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу, что представленная на рассмотрение Департамента поимущественным и земельным отношениям города Севастополя схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории полностью соответствует требованиям ст. 11.10 ЗК РФ, предъявляемым к ее подготовке.

Что касается требований искового заявления о предоставлении истцу земельного участка в собственность, суд признает их преждевременными. Вопрос о передаче земельного участка в собственность истцу бесплатно должен быть решен после утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Статьей 56 ГПК РФ предусмотрено, что каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

Между тем, ответчиком не представлено доказательств, которые бы свидетельствовали о невозможности предоставления истцу государственной услуги «О предоставлении в собственность земельных участков некоммерческим организациям, созданным гражданами для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства и членам данных некоммерческих организаций».

При указанных обстоятельствах суд считает возможным исковые требования удовлетворить частично.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд –

РЕШИЛ :

Иск удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 18.07.2022 года №ГУ-исх-7994/22 об отказе ФИО1 в предоставлении в собственность некоммерческим организациям, созданным гражданами для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства и членам данных некоммерческих организаций, земельного участка, расположенного по адресу: г. Севастополь, СТ «Коммутатор», участок №, площадью 321 кв.м.

Обязать Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда повторно рассмотреть заявление ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в отношении земельного участка, расположенного по адресу: г. Севастополь, г. Севастополь, СТ «Коммутатор», участок №, площадью 321 кв.м. с установлением вида разрешенного использования земельного участка в соответствии с представленными документами.

В удовлетворении исковых требований в иной части – отказать.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд через Балаклавский районный суд города Севастополя путем подачи апелляционной жалобы (апелляционного представления прокурором) в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение суда в окончательной форме составлено 03 февраля 2023 года.

Судья В.В.Казацкий