РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

6 октября 2025 года ....

Иркутский районный суд .... в составе председательствующего судьи Столповской Д.И., при секретаре судебного заседания ФИО3, ФИО4,

с участием представителя административного истца ФИО7,

представителя административного ответчика министерства имущественных отношений .... ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №) по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству имущественных отношений .... о признании незаконным решения административного ответчика об отказе в согласовании строительства временной постройки, возложении обязанности составить дополнительное соглашения к договору аренды земельного участка

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился в Иркутский районный суд .... с административным исковым заявлением к министерству имущественных отношений ...., в обоснование заявленных административных исковых требований указав, что Министерство имущественных отношений .... и ФИО1 **/**/**** заключили договор №ИРТ аренды земельного участка, расположенного по адресу: Российская Федерация, ...., Иркутский муниципальный район, Хомутовское сельское поселение, ...., с кадастровым номером №, общей площадью 5115 кв.м., сроком договора 10 лет, а именно с **/**/**** по **/**/****.

**/**/**** административный истец обратился в Министерство имущественных отношений .... с заявлением о внесении изменений в договор аренды земельного участка №ИРТ от **/**/****, расположенный по адресу: Российская Федерация, ...., Иркутский муниципальный район, Хомутовское сельское поселение, ...., а именно:

Внести изменения в Договор аренды земельного участка №ИРТ от **/**/****, в пункт **/**/****. на разрешение возведения временной постройки в виде вспомогательной постройки на участке, не предназначенной для проживания и выполняющей хозяйственно-бытовые функции;

Разрешить возведение временной постройки в виде вспомогательной постройки на участке, не предназначенной для проживания и выполняющей хозяйственно-бытовые функции на участке, расположенном по адресу: Российская Федерация, ...., Иркутский муниципальный район, Хомутовское сельское поселение, ...., с кадастровым номером №, общей площадью 5115 кв.м.;

Составить дополнительное соглашение № к договору аренды земельного участка № ИРТ, расположенного по адресу: Российская Федерация, ...., Иркутский муниципальный район, Хомутовское сельское поселение, ...., с кадастровым номером №, с изменениями к договору №ИРТ от **/**/**** в пункт **/**/**** на: разрешено возведение временной постройки в виде вспомогательной постройке на участке, не предназначенной для проживания и выполняющей хозяйственно-бытовые функции.

В удовлетворении заявления о внесении изменений в договор аренды земельного участка №ИРТ было отказано по следующим основаниям: в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от **/**/**** № П/0412, вид разрешенного использования «Растеневодство» не предусматривает возведение на земельном участке временных построек (сарай); в соответствии с п. **/**/**** п. 3 Договора установлена обязанность арендатора не возводить на участке временные сооружения и капитальные строения.

**/**/**** Административный истец обратился в Министерство имущественных отношений .... с заявлением об отмене отказа о внесении изменений в договор аренды земельного участка №ИРТ от **/**/****.

В удовлетворении заявления об отмене отказа о внесении изменений в договор аренды земельного участка было отказано.

**/**/**** административный истец обратился в Министерство имущественных отношений .... с жалобой на решение Министерства имущественных отношений .... в порядке досудебного обжалования решения должностных лиц.

Ответ на жалобу в порядке досудебного обжалования решения получен не был.

Административный истец считает, что решение административного ответчика об отказе в согласовании временной постройки на арендованном участке незаконным, поскольку оно противоречит законодательству РФ и нарушает права и законные интересы административного истца, а именно: для реализации обязанностей административного истца, установленными условиями договора п. 3.4.9 не допускать загрязнения, захламления, деградацию и ухудшение плодородия почв на участке, что в свою очередь так же регламентировано в требованиях Законодательства Российской Федерации.

В силу положений ст. 42 ЗК РФ Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Согласно ст. 12 ЗК РФ Целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для улучшения свойств земель, в том числе для восстановления плодородия земель сельскохозяйственного назначения.

В соответствии с приказом от **/**/**** № П/0412 об утверждении классификаторов видов разрешенного использования земельных участков: растениеводство - это осуществление хозяйственной деятельности, связанной с выращиванием сельскохозяйственных культур. К тому же содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования, а именно: выращивание зерновых и иных сельскохозяйственных культур, осуществление хозяйственной деятельности на сельскохозяйственных угодьях, связанной с производством зерновых, бобовых, кормовых, технических, масличных и иных сельскохозяйственных культур. Овощеводство, осуществление хозяйственной деятельности на сельскохозяйственных угодьях, связанной с производством картофеля, листовых, плодовых, луковичных и бахчевых сельскохозяйственных культур, в том числе с использованием теплиц.

Выращивание тонизирующих, лекарственных, цветочных культур, осуществление хозяйственной деятельности, в том числе на сельскохозяйственных угодьях, связанной с производством чая, лекарственных и цветочных культур. Садоводство, осуществление хозяйственной деятельности, в том числе на сельскохозяйственных угодьях, связанной с выращиванием многолетних плодовых и ягодных культур, винограда и иных многолетних культур. Виноградство, возделывание винограда на виноград пригодных землях. Выращивание льна и конопли, осуществление хозяйственной деятельности, в том числе на сельскохозяйственных угодьях, связанной с выращиванием льна, конопли.

Из этого следует, что мотивировка отказа, а именно: «растениеводство» не предусматривает возведение на земельном участке временных построек (сарай), является необоснованным.

В соответствии с правилами, установленными ст. 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, агролесомелиоративными насаждениями, агрофитомелиоративными насаждениями, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми в целях осуществления прудовой аквакультуры), объектами капитального строительства, некапитальными строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции, в случаях, предусмотренных федеральными законами, нестационарными торговыми объектами, а также жилыми домами, строительство, реконструкция и эксплуатация которых допускаются на земельных участках, используемых крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления своей деятельности, либо жилыми домами, садовыми домами, хозяйственными постройками, гаражами и другими объектами, размещение которых допускается на садовых земельных участках или огородных земельных участках, на земельных участках общего назначения в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд.

Статьей 7 ЗК РФ установлено, что земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.

Статья 79 ЗК РФ устанавливает особый правовой режим земель сельскохозяйственный угодий в составе земель сельскохозяйственной назначения (пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими)), а именно: приоритет их использования и особую охрану.

Согласно части 6 статьи 79 ЗК РФ Сельскохозяйственные угодья не могут включаться в границы территории ведения гражданами садоводства для собственных нужд, а также использоваться для строительства садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей на садовом земельном участке.

Согласно части 2 статьи 11 Федерального закона от **/**/**** № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» для строительства зданий, строений, сооружений необходимых для осуществления деятельности фермерского хозяйства, могут предоставляться и приобретаться земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения и земель иных категорий.

Таким образом, на земельном участке, отнесенном к категории земель сельскохозяйственного назначения Растениеводство, могут размещаться любые производственные, а также иные объекты, в том числе здания, строения, сооружения, используемые в процессе сельскохозяйственного производства.

Согласно административным исковым требованиям в уточненной редакции просит:

Признать незаконным решение административного ответчика от **/**/**** об отказе во внесении изменений в договор аренды земельного участка, расположенного по адресу: Российская Федерация, ...., Иркутский муниципальный район, Хомутовское сельское поселение, ...., с кадастровым номером №, общей площадью 5115 кв.м.;

Обязать административного ответчика составить дополнительное соглашение к договору №ИРТ от **/**/****, с изменениями к договору № ИРТ от **/**/**** в п. **/**/**** на: разрешено возведение временной постройки в виде вспомогательной постройки на участке, не предназначенной для проживания и выполняющей хозяйственно-бытовые функции.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, на представление своих интересов наделил полномочиями представителя ФИО6

Представитель истца ФИО7 в судебном заседании административные исковые требования поддержал, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика Министерства имущественных отношений .... ФИО5 в судебном заседании исковые требования не признала, возражала против их удовлетворения. По существу исковых требований в материалы дела представлены письменные возражения.

С учетом положений статьи 150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие неявившегося административного истца.

Исследовав письменные доказательства по делу, заслушав пояснения представителей административного истца, административного ответчика, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и ст.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с административным исковым заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.В силу ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Как следует из статьи 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЗК РФ), предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 4 статьи 2 Федерального закона от **/**/**** № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области земельных отношений, установленные настоящим Федеральным законом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от **/**/**** № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствии с частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от **/**/**** № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» законами субъекта Российской Федерации в случаях, установленных федеральными законами, может осуществляться перераспределение полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации.

В силу требований пункта 10.1 статьи .... от **/**/**** №-оз «Об отдельных вопросах использования и охраны земель в ....» предоставление земельных участков, находящихся на территории .... муниципального образования, городских и сельских поселений ...., государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с настоящим Законом, если иное не предусмотрено законодательством, относится к полномочиям .....

Судом установлено и из материалов дела следует, что **/**/**** на кадастровый учет был поставлен земельный участок, площадью 5115 кв.м., расположенный по адресу: ...., Иркутский муниципальный район, Хомутовское сельское поселение, .... с присвоением кадастрового номера №, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - растениеводство.

Согласно выписке из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером № не имеет правообладателя, в графе ограничение прав и обременение объекта недвижимости указано - аренда.

Установлено, что **/**/**** между Министерством имущественных отношений ...., именуемого в дальнейшем «арендодатель» и ФИО1 заключен договор аренды земельного участка № ИРТ.

Согласно п. 1.1 договора по настоящему договору арендодатель обязуется предоставить Арендатору за плату во временное владение и пользование земельный участок из земель населенных пунктов, расположенный по адресу: Российская Федерация, ...., Иркутский муниципальный район, Хомутовоское сельское поселение, ...., кадастровый №, площадью 5115 кв.м., под растениеводство.

Основание для заключения договора является Протокол №-А3/23 о результатах электронного аукциона по извещению № от **/**/**** (пункт 1.3 договора).

В силу пункта 2.1 договора, договор действует с **/**/**** по **/**/****.

Разделом 3 договора закреплены права и обязанности сторон.

Согласно п. **/**/**** арендатор обязан не возводить на участке временные сооружения и капитальные строения.

Установлено, что ФИО1 в лице ФИО7 обратился с заявлением от **/**/**** о внесении изменений в договор аренды от **/**/**** №ИРТ земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: ...., Иркутский муниципальный район, Хомутовское сельское поселение, ...., площадью 5115 кв.м., под растениеводство, а именно просил: составить дополнительное соглашение № к договору №ИРТ от **/**/**** аренды земельного участка, путем изменения в п. **/**/**** договора, а именно: разрешить возведение временной постройки в виде вспомогательной постройки на участке, не предназначенной для проживания и выполняющей хозяйственно-бытовые функции.

По результатам рассмотрения обращения ФИО1, **/**/**** Министерством имущественных отношений .... дан ответ за № согласно которому указано на отсутствие правовых оснований для внесения изменений в пункт **/**/**** Договора.

Полагая указанный ответ незаконным, ФИО1 **/**/**** обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением, то есть в срок, установленный ст. 219 КАС РФ.

Оценивая законность принятого ответа Министерства имущественных отношений .... от **/**/****, суд не находит оснований с ним не согласиться.

В силу п. 2 ст. 1 ГК РФ граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

Статьей 606 ГК РФ предусмотрено, что по договору аренды арендодатель обязуется предоставить арендатору имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

В соответствии с п. 1 ст. 607 ГК РФ в аренду могут быть переданы земельные участка и другие обособленные природные объекты, предприятия и другие имущественные комплексы, здания, сооружения, оборудование, транспортные средства и другие вещи, которые не теряют своих натуральных свойств в процессе их использования.

В соответствии с пунктом 1 статьи 447 ГК РФ договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги.

Согласно пункту 4 статьи 447 ГК РФ (в том числе электронные) проводятся в форме аукциона, конкурса или в иной форме, предусмотренной законом.

Выигравшим торги на аукционе признается лицо, предложившее наиболее высокую цену, а по конкурсу - лицо, которое по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предложило лучшие условия.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В силу пункта 2 статьи 39.7 ЗК РФ в случае заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на аукционе на право заключения договора аренды земельного участка размер ежегодной арендной платы или размер первого арендного платежа за земельный участок определяется по результатам этого аукциона.

В соответствии с пунктом 8 статьи 448 ГК РФ условия договора, заключенного по результатам торгов в случаях, когда его заключение в соответствии с законом допускается только путем проведения торгов, могут быть изменены сторонами: 1) по основаниям, установленным законом; 2) в связи с изменением размера процентов за пользование займом при изменении ключевой ставки Банка России (соразмерно такому изменению), если на торгах заключался договор займа (кредита); 3) по иным основаниям, если изменение договора не повлияет на его условия, имевшие существенное значение для определения цены на торгах.

Разрешая заявленные административные исковые требования, суд, принимая во внимание, что внесением изменений в действующий договор, с учетом принципа свободы договора (ст. 1, ст. 421 ГК РФ) является взаимное волеизъявление сторон, при этом Министерство имущественных отношений ...., как арендодатель, возражает против внесения изменений, учитывая, что договор аренды заключен по результатам торгов, при этом условия о том, что на земельном участке запрещено возведение временных сооружений и капитальных строений, согласовано при заключении договора, что согласно пояснениям представителя Министерства имущественных отношений .... оказывало влияние на определение арендной платы, оснований для удовлетворения требований административного иска не имеется.

Доводы административного искового заявления в части неверного указания Министерством имущественных отношений .... на невозможность возведения временных построек с учетом вида разрешенного использования земельного участка «растениеводство», самостоятельного правового значения для рассмотрения дела по существу, не имеет.

В силу части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, законодатель предусмотрел, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства РФ, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения при этом прав заявителя.

При разрешении административного иска, судом наличие нарушенного права оспариваемым отказом, не установлено, в виду того, что заключая договор аренды административному истцу достоверно было известно о наличии принятых на себя обязательств, при этом административный истец свое согласие на заключение договора аренды выразил. С учетом изложенного, приведенные обстоятельства не свидетельствуют о наличии оснований для удовлетворения требований административного иска ввиду отсутствия совокупности условий, определенной ч. 2 ст. 227 КАС РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-178 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к Министерству имущественных отношений .... о признании незаконным решения административного ответчика об отказе в согласовании строительства временной постройки, возложении обязанности составить дополнительное соглашения к договору аренды земельного участка - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Иркутский районный суд .... в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Д.И. Столповская

В окончательной форме решение суда принято **/**/****.