Решение по делу № 2А-698/2023 от 30.03.2023 | Элистинский городской суд (Республика Калмыкия)

Дело № 2а-698/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 марта 2023 года г. Элиста

Элистинский городской суд Республики Калмыкия в составе:

председательствующего судьи Цыкаловой Н.А.,

при секретаре судебного заседания Гаряевой В.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Министерству по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия о признании незаконным отказа в продлении срока аренды путем заключения дополнительного соглашения, возложении обязанности заключить договор аренды,

установил:

ФИО1 (далее – административный истец) обратилась в суд с указанным административным исковым заявлением, мотивируя следующим. 30 мая 2018 г. между ФИО1 и Министерством по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия (далее – МЗИО Республики Калмыкия, Министерство, административный ответчик) заключен договор № 180/2018-д/а аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, расположенного на территории города Элисты Республики Калмыкия с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 600 кв.м., по адресу: Российская <данные изъяты>, предназначенного для индивидуального жилищного строительства, однократно для завершения строительства сроком на 3 года. ФИО1 обратилась в МЗИО Республики Калмыкия с заявлением о заключении дополнительного соглашения о продлении срока действия договора аренды на 3 года на основании пункта 3 статьи 8 Федерального закона от 14 марта 2022 г. № 58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Письмом от 1 февраля 2023 г. за исх. № 009/МД-01/1-09-709 Министерство отказало в перезаключении договора аренды на новый срок в связи с истечением срока действия договора аренды земельного участка.

Просит суд признать незаконным отказ МЗИО Республики Калмыкия в продлении срока аренды путем заключения дополнительное соглашение к договору от 30 мая 2018 г. № 180/2018 -д/а аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, расположенного на территории города Элисты Республики Калмыкия с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 600 кв.м., по адресу: <данные изъяты>, предназначенного для индивидуального жилищного строительства; возложить на МЗИО Республики Калмыкия обязанность заключить с ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ, дополнительное соглашение к договору от 30 мая 2018 г. № 180/2018 -д/а аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, расположенного на территории города Элисты Республики Калмыкия с кадастровым номером 08:14:030134:1316, площадью 600 кв.м., по адресу: <данные изъяты>, предназначенного для индивидуального жилищного строительства, об увеличении срока аренды на 3 года.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, телефонограммой просила рассмотреть административное дело в ее отсутствие и заявленные требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного истца ФИО1 – ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен о слушании дела.

Представитель административного ответчика - МЗИО Республики Калмыкия ФИО3 согласно заявлению просил рассмотреть административное дело в его отсутствие, в удовлетворении административных исковых требований отказать.

В силу статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ для признания действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, в том числе судебных приставов-исполнителей незаконными суду необходимо установить их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение оспариваемыми действиями бездействием прав и законных интересов заявителя.

По смыслу части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации необходимым условием для удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, является установленная судом совокупность нарушений оспариваемым решением, действием (бездействием) прав и свобод административного истца, а также несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, после 1 марта 2015 г. регулируется положениями Земельного кодекса Российской Федерации и переходными положениями, установленными Федеральным законом от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее - Закон № 137-ФЗ).

В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из основных принципов действия земельного законодательства Российской Федерации является единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В силу подпункта 10 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 названной статьи.

В соответствии с пунктом 21 статьи 3 Закона № 137-ФЗ в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 1 марта 2015 г. или такой земельный участок предоставлен до 1 марта 2015 г. в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации. Положения настоящего пункта применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с настоящим пунктом.

Приведенными правовыми положениями Земельного кодекса Российской Федерации и Федерального закона № 137-ФЗ установлены случаи, при которых допускается заключение нового договора аренды земельного участка публичной собственности без проведения торгов (пункт 3 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации), общие условия реализации права получения в аренду такого участка без проведения торгов (пункт 4 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации), а также особенности заключения без торгов нового договора аренды земельного участка публичной собственности, если на нем расположены объекты незавершенного строительства (пункт 5 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, подпункт 21 пункта 3 статьи 3 Закона № 137-ФЗ).

Как следует из материалов дела и установлено судом, постановлением Администрации г. Элисты от 4 марта 2015 г. № 1178 ФИО13 предоставлен земельный участок из земель населенных пунктов, государственная собственность на которые не разграничена на территории г. Элисты, площадью 600 кв.м., расположенный по адресу: <данные изъяты>, предназначенный для индивидуального жилищного строительства, сроком на 3 года.

25 мая 2015 г. между Управлением по земельным и имущественным отношениям Администрации г. Элисты в лице начальника ФИО14, действующего на основании Положения об управлении по земельным и имущественным отношениям Администрации г. Элисты, утвержденного решением Элистинского городского Собрания от 30 января 2015 г. № 4, распоряжения Администрации г. Элисты от 18 мая 2015 г. № 80-к (арендодатель) и ФИО13 (арендатор) заключен договор аренды земельного участка № 618/2015, находящегося на территории г. Элисты Республики Калмыкия, с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 600 кв.м., находящегося по адресу: <данные изъяты>, предназначенный под индивидуальное жилищное строительство.

Государственная регистрация договора произведена 29 июля 2015 г.

Соглашением об уступке права аренды (перенайм) от 16 июля 2015 г. ФИО13 уступил ФИО1 права и обязанности арендатора по договору аренды земельного участка от 25 мая 2015 г. № 618/2015, находящегося на территории г. Элисты Республики Калмыкия, с кадастровым номером <данные изъяты>, предназначенный для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: <данные изъяты>.

Постановлением Администрации г. Элисты от 18 августа 2015 г. № 4187 земельному участку из земель населенных пунктов с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 600 кв.м., предназначенный для индивидуального жилищного строительства, присвоен адрес: <данные изъяты>.

26 августа 2015 г. между Управлением по земельным и имущественным отношениям Администрации г. Элисты в лице начальника ФИО14, действующего на основании Положения об управлении по земельным и имущественным отношениям Администрации г. Элисты, утвержденного решением Элистинского городского Собрания от 30 января 2015 г. № 4, распоряжения Администрации г. Элисты от 18 мая 2015 г. № 80к (арендодатель) и ФИО1 (арендатор) заключено дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка от 25 мая 2015 г. № 618/2015, заменив в пункте 1.1 договора слова «… расположенный по адресу: <данные изъяты> …» на слова «…расположенный по адресу: <данные изъяты> …». Все остальные условия договора остаются без изменений и сохраняют свою юридическую силу.

Государственная регистрация договора произведена 13 ноября 2015 г.

Распоряжением заместителя министра ФИО18 от 30 мая 2018 г. № 1024-р ФИО1 предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 600 кв.м., расположенный по адресу: <данные изъяты>, предназначенный для индивидуального жилищного строительства, сроком на 3 года однократно, для завершения строительства со сроком аренды участка с 23 мая 2018 г. по 22 мая 2021 г.

30 мая 2018 г. между ФИО1 (арендатор) и МЗИО Республики Калмыкия (арендодатель) заключен договор аренды земельного участка № 180/2018-д/а, государственная собственность на который не разграничена, расположенного на территории г. Элисты Республики Калмыкия, с кадастровым номером <данные изъяты>, однократно для завершения строительства со сроком аренды участка с 23 мая 2018 г. по 22 мая 2021 г. (л.д.11).

Государственная регистрация договора произведена 26 июня 2018 г.

Пунктом 1.7 договора предусмотрено, что стороны настоящего договора пришли к соглашению о расторжении с 22 мая 2018 г. договора аренды земельного участка, находящегося на территории г. Элисты Республики Калмыкия от 25 мая 2015 г. № 618/2015.

О прекращении срока действия договора аренды от 30 мая 2018 г. № 180/2018-д/а, а также о необходимости возвратить земельный участок ФИО1 уведомлена письмом МЗИО Республики Калмыкия от 7 июня 2021 исх. № ЭЦ-10/1726.

Таким образом, действие договора аренды земельного участка от 30 мая 2018 г. № 180/2018-д/а прекращено в полном объеме 22 мая 2021 г.

Между тем, за истечением срока 24 января 2023 г. ФИО1 обратилась в МЗИО Республики Калмыкия с заявлением (ВХ № 009/154 от 24 января 2023 г.) об увеличении срока аренды на три года на основании статьи 8 Закона №58-ФЗ.

1 февраля 2023 г. МЗИО Республики Калмыкия письмом № 009/МД001/1-09-709 сообщило заявителю о том, что в связи с истечением срока аренды и на основании уведомления Министерства от 23 августа 2022 г. № 1614-р права аренды ФИО1 по вышеуказанному договору было прекращено с 7 сентября 2021 г.

Статьей 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации определены максимальные (предельные) сроки договоров аренды земельных участков.

В силу пункта 1 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок только в случае, если иное не предусмотрено законом или договором аренды,

Таким образом, в настоящем случае законом установлен пресекательный срок действия договора.

30 мая 2018 г. между ФИО1 и МЗИО Республики Калмыкия заключен договор аренды земельного участка № 180/2018-д/а, со сроком аренды участка с 23 мая 2018 г. по 22 мая 2021 г. однократно для завершения строительства.

Из приведенных положений Земельного кодекса Российской Федерации и Закона № 137-ФЗ следует, что после 1 марта 2015 г. продление договора аренды земельного участка на новый срок по общему правилу возможно только по результатам торгов (аукциона), следовательно, не может быть продлен (возобновлен) на неопределенный срок договор аренды, заключенный после 1 марта 2015 г.

Кроме того, законом или договором может быть предусмотрено, что окончание срока действия договора влечет прекращение обязательств сторон по договору. Договор, в котором отсутствует такое условие, признается действующим до определенного в нем момента окончания исполнения сторонами обязательства. Окончание срока действия договора не освобождает стороны от ответственности за его нарушение (статья 425 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Положениями пункта 3 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривается, что законом могут устанавливаться максимальные (предельные) сроки договора для отдельных видов аренды, а также для аренды отдельных видов имущества. В этих случаях, если срок аренды в договоре не определен и ни одна из сторон не отказалась от договора до истечения предельного срока, установленного законом, договор по истечении предельного срока прекращается.

Таким образом, в настоящем случае законом установлен пресекательный срок действия договора. В связи с чем, по истечении 22 мая 2021 г. действие договора прекращено в полном объеме без изъятий, и в силу положений гражданского законодательства и условий договора потенциальная возможность реализации арендодателем такого способа защиты нарушенного права, как расторжение договора, не является возможной.

Истец в своем исковом заявлении сослался на пункт 1 части 3 статьи 8 №58-ФЗ, по которому до 1 марта 2023 г. арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, вправе потребовать от арендодателя заключения дополнительного соглашения к договору аренды такого земельного участка, предусматривающего увеличение срока действия данного договора аренды, независимо от оснований заключения данного договора аренды, наличия или отсутствия задолженности по арендной плате при условии, что: 1) на дату обращения арендатора с указанным требованием срок действия договора аренды земельного участка не истек либо арендодателем не заявлено в суд требование о расторжении данного договора аренды».

Между тем, распоряжением заместителя министра ФИО19 от 23 августа 2022 г. № 1614-р право аренды по договору аренды земельного участка, находящегося на территории г. Элисты Республики Калмыкия от 30 мая 2018 г. № 180/2018-д/а, с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 600+/-9 кв.м., расположенного по адресу: <данные изъяты>, предоставленного для индивидуального жилищного строительства, заключенного с ФИО1 прекращено с 7 сентября 2021 г.

Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости в сведениях о земельном участке, расположенного по адресу: <данные изъяты>, датой погашения записи № <данные изъяты> о сделках с объектами недвижимости, на основании которых возникают ограничения прав и обременения объектов недвижимости, указано 8 декабря 2022 г.

Учитывая, что срок действия договора аренды от 30 мая 2018 г. № 180/2018-д/а прекращен 22 мая 2021 г., а заявление о продлении договора аренды поступило в адрес МЗИО Республики Калмыкия только 24 января 2023 г., следовательно, условия пункта 1 части 3 статьи 8 №58-ФЗ не соблюдены, в связи с чем применению в настоящем случае не подлежат.

Руководствуясь статьями 175,180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Министерству по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия о признании незаконным отказа в продлении срока аренды путем заключения дополнительного соглашения, возложении обязанности заключить договор аренды, отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Элистинский городской суд Республики Калмыкия.

Председательствующий: Н.А. Цыкалова

Решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 30 марта 2023 г. изготовлено в окончательной форме 6 апреля 2023 г.