Решение по делу № 2А-1476/2022 от 28.11.2022 - о признании незаконными решение об отказе в предоставлении земельного участка, постановление о резервировании для муниципальных нужд земельного участка и о возложении обязанности устранить допущенные нарушения путем опубликования извещения о предоставлении земельного участка.

Дело №2а-1476/2022

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

пгт. Каа-Хем 28 ноября 2022 года

Кызылский районный суд Республики Тыва в составе судьи Монгуша В.Б., при секретаре Сарыглара Д.А., с участием помощника Кызылского межрайонного прокурора Республики Тыва Сакак А.А., представителя административного истца ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по уточненному административному исковому заявлению С.А.Э. к администрации пгт.Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва о признании незаконными решение об отказе в предоставлении земельного участка, постановление о резервировании для муниципальных нужд земельного участка и о возложении обязанности устранить допущенные нарушения путем опубликования извещения о предоставлении земельного участка,

установил:

С.А.Э. обратился в суд с административным исковым заявлением, уточненным в порядке ст. 46 КАС РФ, к администрации пгт. Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва о признании незаконными решение об отказе в предоставлении земельного участка, постановление о резервировании для муниципальных нужд земельного участка и о возложении обязанности устранить допущенные нарушения путем опубликования извещения о предоставлении земельного участка, указывая на то, что он обратился в администрацию пгт.Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва с заявлением о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> кадастровым номером: № на условиях аренды сроком на 20 лет для индивидуального жилищного строительства. Основание предоставления – пп.15 п.2 ст. 39.6 ЗК РФ. За его заявление администрацией пгт.Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва предоставлен ответ об отказе в предоставлении земельного участка, так как данный земельный участок зарезервирован для муниципальных нужд. Оспариваемое решение уполномоченного органа требованиям Земельного кодекса РФ не соответствует, поскольку оно не содержит указание на основания, предусмотренные п. 8 ст. 39.15 или ст. 39.16 ЗК РФ. В силу п. 1 ст. 70.1 ЗК РФ резервирование земель для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях, предусмотренных ст. 49 ЗК РФ. При этом спорный земельный участок находится в жилой зоне, поставлен на кадастровый учет и имеет вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства. Решение об отказе в предоставлении земельного участка и постановление № 268 от 12.10.2021 года «О резервировании для муниципальных нужд земельных участков» приняты с нарушением требований ЗК РФ, что является препятствием С.А.Э. в оформлении права аренды на земельный участок. Просит признать незаконными решение администрации пгт.Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва № 01-22/811 от 13.10.2021 года об отказе в предоставлении земельного участка, постановление администрации пгт.Каа-Хем № 268 от 12.10.2021 года «О резервировании для муниципальных нужд земельных участков», обязать в течение 30 календарных дней со дня вступления решения в законную силу устранить допущенное нарушение путем опубликования извещения о предоставлении земельного участка.

В судебном заседании представитель административного истца О.Ю.А. поддержала административные исковые требования, и просила удовлетворить заявленные требования. Указала, что срок подачи административного искового заявления её доверителем не пропущен, поскольку иск заявлен в установленные сроки.

Административный истец в судебное заседание не явился, о времени и месте проведения судебного заседания извещен, просил рассмотреть дело в его отсутствие с участием его представителя О.Ю.А.

Представитель административного ответчика – администрации пгт.Каа-Хем Кызылского района Республики Тыва в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. В направленном ходатайстве от 16 ноября 2022 года представитель административного ответчика ФИО2 указала, что с 22 ноября 2022 года будет находится на стационарном лечении по поводу оперативного вмешательства в лечебном учреждении и просила не назначать дела с участием администрации пгт.Каа-Хем Кызылского района Республики Тыва с 22 ноября 2022 года по 15 декабря 2022 года.

Обсудив ходатайство представителя административного ответчика об отложении, суд приходит к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствии представителя ответчика по следующим основаниям.

Согласно статье 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд может отложить судебное разбирательство административного дела по основаниям, указанным в данной норме.

Отложение судебного разбирательства административного дела допускается в случаях, предусмотренных статьей 152 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Учитывая надлежащее извещение неявившегося представителя административного ответчика о времени и месте рассмотрения дела, а также то, что его явка обязательной не признавалась, суд приходит к выводу о рассмотрении дела в отсутствие представителя административного ответчика.

Выслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, заслушав заключение прокурора С.А.А., полагавшего иск подлежащим удовлетворению, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Представитель административного истца указал, что срок исковой давности его доверителем не был пропущен, поскольку его доверитель, получив ответ администрации пгт. Каа-Хем 28 ноября 2021 года в суд с административным исковым заявлением обратился 28 января 2022 года, направив его через отделение почтовой связи.

Анализируя представленные по данному факту материалы, суд приходит к выводу о том, что административным истцом срок на подачу административного искового заявления, вопреки доводам представителя ответчика не пропущен, поскольку административное исковое заявление истцом было сдано в отделение почтовой связи 28 января 2022 года (л.д. 15) и поступило в Кызылский районный суд Республики Тыва 02 февраля 2022 года.

В силу правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации нормативный правовой акт - это акт общего действия, адресованный неопределенному кругу лиц, рассчитанный на многократное применение, который содержит конкретизирующие нормативные предписания, общие правила и является официальным государственным предписанием, обязательным для исполнения (постановления от 17 ноября 1997 года № 17-П и от 31 марта 2015 года № 6-П).

В пункте 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» содержатся разъяснения, что признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, уполномоченной организацией или должностным лицом; наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений. Так, следует учитывать, что акт может являться обязательным для неопределенного круга лиц, в частности, в случаях, когда он издается в целях установления правового режима конкретного объекта публичного права (например, правовой акт об установлении границы территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление, об установлении границ зон с особыми условиями использования территории, решение о резервировании земель для государственных и муниципальных нужд, об утверждении генеральных планов поселений, городских округов, схем территориального планирования муниципальных районов, субъектов Российской Федерации, двух и более субъектов Российской Федерации, Российской Федерации).

Оспариваемое административным истцом постановление о резервировании для муниципальных нужд земельных участков устанавливает особый правовой режим объекта публичного права – части земель, расположенных в пгт.Каа-Хем в целях их возможного последующего распределения лицам, точный перечень которых заранее не известен, распространяет, таким образом, свое действие на неопределенный круг лиц, принято органом местного самоуправления, а следовательно является нормативным правовым актом.

В силу части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

В соответствии с частью 8 статьи 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; 2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; 3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части 8 настоящей статьи, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт (часть 8 статьи 213 КАС РФ).

Как установлено судом, 13 сентября 2021 года С.А.Э. обратился в администрацию пгт. Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва с заявлением о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> аренду сроком 20 лет для индивидуального жилищного строительства в соответствии с пп. 15 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ.

На обращение административного истца С.А.Э., оформленное в виде заявления, администрацией пгт.Каа-Хем Кызылского кожууна, дан письменный ответ, что предоставить земельный участок в аренду не представляется возможным, поскольку данный земельный участок зарезервирован администрацией пгт.Каа-Хем Кызылского кожууна для муниципальных нужд.

Постановлением председателя администрации пгт.Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва от 12 октября 2021 года № 258 «О резервировании земельных участков для муниципальных нужд», зарезервированы выявленные пустующие земельные участки для предоставления в последующем для индивидуального жилищного строительства отдельным категориям льготных граждан в собственность однократно бесплатно.

Согласно ч. 1 ст. 11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

В соответствии с ч. 1 ст. 70.1 ЗК РФ резервирование земель для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, а земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленных гражданам и юридическим лицам, также в случаях, связанных с размещением объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, объектов обороны и безопасности, созданием особо охраняемых природных территорий, строительством водохранилищ и иных искусственных водных объектов, объектов инфраструктуры особой экономической зоны, предусмотренных планом обустройства и соответствующего материально-технического оснащения особой экономической зоны и прилегающей к ней территории. Резервирование земель может осуществляться также в отношении земельных участков, необходимых для целей недропользования.

Порядок резервирования земель для государственных или муниципальных нужд определяется Правительством Российской Федерации.

На основании ч. 4 ст. 70.1 ЗК РФ Постановлением Правительства РФ от 22.07.2008 № 561 «О некоторых вопросах, связанных с резервированием земель для государственных или муниципальных нужд» утверждено Положение о резервировании земель для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с п. 2 указанного Положения решение о резервировании земель для государственных нужд субъекта РФ или муниципальных нужд принимается соответственно уполномоченным исполнительным органом государственной власти субъекта РФ или органом местного самоуправления.

В силу п. 2 ст. 125 ГК РФ таким органом является администрация пгт.Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва, в полномочия которой входит издание нормативного правового акта о резервировании земель для муниципальных нужд.

Согласно пункту 5 Положения решение о резервировании земель должно содержать: цели и сроки резервирования земель; реквизиты документов, в соответствии с которыми осуществляется резервирование земель - ограничения прав на зарезервированные земельные участки, устанавливаемые в соответствии с Земельным кодексом и другими федеральными законами, необходимые для достижения целей резервирования земель, сведения о месте и времени ознакомления заинтересованных лиц со схемой резервируемых земель, а также перечнем кадастровых номеров земельных участков, которые полностью или частично расположены в границах резервируемых земель.

К решению о резервировании земель прилагается схема резервируемых земель, а также перечень кадастровых номеров земельных участков, которые полностью или частично расположены в границах резервируемых земель. Данные решение и схема должны содержать необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости сведения о земельных участка (их частях), права на которые ограничиваются решением о резервировании земель (пункт 6 Положения).

Согласно п. 7 Положения решение о резервировании земель, принятое органами местного самоуправления, подлежит опубликованию в официальных средствах массовой информации субъекта Российской Федерации, на территории которого расположены резервируемые земельные участки.

Пунктом 8 Положения установлено, что орган государственной власти или орган местного самоуправления, принявшие решение о резервировании земель, направляют копию решения о резервировании земель и прилагаемую к нему схему резервируемых земель в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий ведение государственного кадастра недвижимости в порядке, установленном статьей 15 Федерального закона от 24 июля 2007 № 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости".

Государственная регистрация ограничений прав, установленных решением о резервировании земель, а также прекращения таких ограничений в силу пункта 9 Постановления Правительства Российской Федерации от 22 июля 2008 N 561 "О некоторых вопросах, связанных с резервированием земель для государственных и муниципальных нужд" осуществляется в соответствии с Федеральным законом N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости".

Из представленных материалов следует, что оспариваемый нормативный правовой акт принят уполномоченным органом, а административный истец является субъектом регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом правоотношений, и его права затрагиваются его применением.

Между тем административным ответчиком суду не представлены доказательства регистрации обременения на испрашиваемый земельный участок в виде резервирования земель для государственных или муниципальных нужд, внесения в кадастр недвижимости сведений, наличия на испрашиваемом земельном участке объектов общего пользования, что подтверждается сведениями, содержащимися в письме Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Тыва от 17 февраля 2022 года.

Кроме того, в нарушение п.п. 5 и 7 указанного выше Положения, постановление не содержит положений о том, что какие-то конкретные земельные участки, в том числе, и спорный земельный участок, резервируется для целей муниципального строительства, не указан срок резервирования, также решение о резервировании земель, принятое органом местного самоуправления не опубликовано в официальных средствах массовой информации и официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что администрацией пгт.Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва порядок принятия постановления от 12 октября 2021 года № 258 «О резервировании земельных участков для муниципальных нужд» нарушен.

В силу части 2 статьи 70.1 Земельного кодекса РФ резервирование земель допускается в установленных документацией по планировке территории зонах планируемого размещения объектов местного значения, а также в пределах иных необходимых в соответствии с федеральными законами для обеспечения государственных или муниципальных нужд территорий.

Согласно подпункту «а» пункта 3 Положения, решение о резервировании земель принимается, в том числе, в соответствии с документами территориального планирования.

Решение о резервировании земель принимается в соответствии со следующими документами: а) документы территориального планирования. При наличии документации по планировке территории решение о резервировании земель принимается в соответствии с такой документацией; б) решения об утверждении границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства федерального, регионального или местного значения; в) государственные программы геологического изучения недр, воспроизводства минерально-сырьевой базы и рационального использования недр, утвержденные в установленном порядке.

На основании п. 2 ст. 1, п. 2 ч. 1 ст. 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации территориальное планирование - планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, зон планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд, зон с особыми условиями использования территорий. Документами территориального планирования муниципальных образований являются генеральные планы поселений.

Согласно ч. 3, 4, 5, 6 ст. 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации генеральные планы включают в себя карты (схемы) планируемого размещения объектов капитального строительства местного значения, в том числе: автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах населенных пунктов, входящих в состав поселения, в границах городского округа, содержат положения о территориальном планировании и соответствующие карты (схемы).

Положения о территориальном планировании, содержащиеся в генеральных планах, включают в себя, в том числе, существующие и планируемые границы земель промышленности, энергетики, транспорта, связи.

На картах (схемах), содержащихся в генеральных планах, отображаются, в том числе, границы земельных участков, которые предоставлены для размещения объектов капитального строительства федерального, регионального или местного значения, либо на которых размещены объекты капитального строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, а также границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства федерального, регионального или местного значения, а также границы зон инженерной и транспортной инфраструктур.

Вместе с тем административным ответчиком в нарушение статьи 56 Гражданского процессуального кодекса РФ в материалы дела не представлены документы территориального планирования.

Таким образом, постановление от 12 октября 2021 года № 258 «О резервировании земельного участка для муниципальных нужд» администрацией пгт.Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва принято в нарушение действующего законодательства.

При таких обстоятельствах административное исковое заявление С.А.Э. к администрации пгт.Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва о признании незаконным постановления о резервировании для муниципальных нужд земельного участка подлежат удовлетворению, а обжалуемое решение отмене.

Пунктом 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.

Согласно подпункту 15 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 названного кодекса.

Пунктом 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей; принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 данного кодекса.

В статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации приведены самостоятельные основания для отказа в предоставлении публичного участка в собственность физических и юридических лиц, в том числе, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка (пункт 6); указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является зарезервированным для государственных или муниципальных нужд в случае, если заявитель обратился с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, постоянное (бессрочное) пользование или с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду, безвозмездное пользование на срок, превышающий срок действия решения о резервировании земельного участка, за исключением случая предоставления земельного участка для целей резервирования (пункт 7).

Как установлено судом, на обращение административного истца С.А.Э., оформленное в виде заявления, администрацией пгт.Каа-Хем Кызылского кожууна, то есть органом местного самоуправления, дан письменный ответ в котором указано, что предоставить земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> не представляется возможным, так как данный земельный участок зарезервирован.

Между тем как показало изучение постановления, положений о резервировании указанного земельного участка оно не содержит.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что довод административного истца С.А.Э. о незаконности решения на его обращение, и что повлекло нарушение его права и законных интересов, нашел свое подтверждение.

Таким образом, административное исковое заявление С.А.Э. подлежит удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд

решил:

уточненное административное исковое заявление С.А.Э. к администрации пгт.Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва о признании незаконными решения об отказе в предоставлении земельного участка, постановления о резервировании для муниципальных нужд земельного участка и о возложении обязанности устранить допущенные нарушения путем опубликования извещения о предоставлении земельного участка удовлетворить.

Признать незаконным постановление администрации пгт. Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва № 268 от 12.10.2021 г. «О резервировании для муниципальных нужд земельных участков».

Признать незаконным решение администрации пгт. Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва от 13.10.2021 г. № 01-22/811 об отказе в предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> кадастровым номером: 17:05:1006005:948.

Обязать администрацию пгт. Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва в течение 30 календарных дней со дня вступления решения в законную силу устранить допущенное нарушение прав и законных интересов С.А.Э. путем опубликования извещения о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> <адрес> кадастровым номером: 17:05:1006005:948 по заявлению С.А.Э. в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом городского округа, по месту нахождения земельного участка и разместить извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Тыва через Кызылский районный суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 2 декабря 2022 года.

Судья В.Б. Монгуш