Решение по делу № 2-1896/2025 от 29.12.2025 - об изменении условий договора и перерасчете задолженности.

61RS0011-01-2025-003114-45 к делу № 2-1896/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 декабря 2025 года г. Белая Калитва

Белокалитвинский городской суд Ростовской области в составе: председательствующего судьи Прошиной Д.С.,

с участием:

- представителя истца ФИО1 – ФИО2,

- представителя ответчика ООО «ЭкоЦентр» - ФИО3,

- представителя третьего лицо администрация Коксовского сельского поселения Белокалитвинского района Ростовской области - ФИО4,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Марусевой М.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Обществу с ограниченной ответственностью «ЭкоЦентр», третье лицо: администрация Коксовского сельского поселения Белокалитвинского района Ростовской области, об изменении условий договора и перерасчете задолженности,

установил:

истец обратилась в суд с исковым заявлением к ответчику, об изменении условий договора и перерасчете задолженности, в обоснование заявленных исковых требований, указала, что она (истец) является собственником здания магазина «Продукты», расположенного по адресу: <адрес>. 23.06.2025 года она обратилась с заявкой на заключение договора на оказание услуг по обращению ТКО в филиал ООО «Экоцентр», расположенного по адресу: <адрес>. Между истцом и ответчиком заключен договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами за № 4975/00025 от 07.07.2025 года на условиях типового договора утвержденного Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 года № 1156. В отсутствие подписанного сторонами договора об оказании услуг в виде единого документа, услуга по вывозу ТКО оказывалась в соответствии с заявкой потребителя, т.е. бестарным способом. 18.08.2025 года ей (истцу) посредством мессенджера «Ватсап» поступил проект договора, на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами. На бумажном носителе договор ей направлен не был. Рассмотрев указанный договор, она выразила свое несогласие с условиями представленного проекта договора, путем направления ООО «ЭкоЦентр» протокола разногласий к договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами. Региональный оператор уклонился от согласования протокола разногласий, и продолжил начислять плату за вывоз ТКО в завышенном размере и не соответствующим действительности объеме ТКО, при этом, ни одного документа на оплату до настоящего времени региональным оператором ей направлено не было. Предложенный региональным оператором способ учета ТКО - по нормативу, предполагает объем принимаемых ТКО 6 м.3 в месяц, что значительно превышает фактически образуемый объем ТКО. Полагает, что довод регионального оператора - если отсутствует индивидуальная контейнерная площадка для здания магазина, то способ учета ТКО только по нормативу, с общей площади магазина, несостоятелен, так как квадратные метры не продуцируют мусор, он образуется в результате деятельности человека. Для здания магазина «Продукты» со всех четырех сторон отсутствует техническая возможность оборудования контейнерной площадки с соблюдением требований санитарно-эпидемиологического законодательства. Региональный оператор воспользовался своим доминирующим положением и злоупотребляя правом, изготовил проект договора, условия которого привели к ухудшению положения потребителя и удорожанию стоимости услуг по сравнению с предыдущими периодами и наоборот поставил себя в наиболее выгодное положение, о чем свидетельствует начисление платы за вывоз ТБО в завышенном размере. В связи с чем, истец просит суд признать условия договора измененными с даты, которой считался заключенным договор оказания услуг между истцом и ответчиком на условиях типового договора, т.е. с 01.02.2025 года, а именно: «Погрузку ТКО, осуществлять непосредственно в мусоровоз, без организации места накопления и без предварительного складирования, бестарным методом. Принимать ТКО в объеме 1 м.3 и в месте расположенном по адресу: <адрес>»; произвести перерасчет задолженности за вывоз ТКО за период с 02.02.2025 года по настоящее время из расчета оплаты за вывоз ТКО 1 м.3 в месяц.

В судебное заседание истец – ФИО1, не явилась, надлежащим образом уведомлена о дате, времени и месте судебного заседания, письменно просила рассмотреть гражданское дело в свое отсутствие с участием своего представителя ФИО2

Суд, с учетом мнения представителей истца, ответчика, третьего лица, полагает возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие истца, в порядке ч. 5 ст. 167 ГПК РФ.

В судебное заседание представитель истца ФИО1 – ФИО2, явилась, заявленные своим доверителем ФИО1, исковые требования поддержала в полном объеме, по основаниям, изложенным в исковом заявлении, кроме того, пояснила, что способы определения нормативов ТКО, методики его расчета без фактических замеров отходов на объекте привело к неопределенности в отношениях и невозможности подсчитать затраты потребителя, а так же к злоупотреблениям со стороны регионального оператора, а равно и органов власти. Региональный оператор, действуя добросовестно, должен был принять меры, направленные на урегулирование разногласий, возникших с собственником нежилого помещения. Однако, он, проигнорировав доводы собственника ТКО и уклонившись от согласования взаимных интересов, насчитывал оплату исходя из нормативов накопления ТКО, в связи с чем, извлекал преимущество из своего недобросовестного поведения. В процессе согласования условий заключаемого договора ее доверителем указывался объем необходимый для вывоза ТКО 1 куб.м., считала, что ее доверитель, как потребитель, является слабой стороной договора. Возможность организовать контейнерную площадку вблизи магазина отсутствует, так как места для ее размещения нет. С 01.09.2025 года на территории сельского поселения допускается сбор и вывоз ТКО бестарным способом, который не предусматривает его хранения и складирования в специально оборудованных местах (площадках) накопления ТКО на территории сельского поселения, а осуществляется непосредственной загрузкой в специальный автомобиль, проезжающий по территории поселения. Такой способ вывоза предусмотрен п. 33 Правил обращения с ТКО Постановление Правительства РФ от 07.03.2025 № 293 «О порядке обращения с твердыми коммунальными отходами», его используют, если нет поблизости контейнерных площадок и возможности их оборудовать тоже нет. С 02.02.2025 года по 18.08.2025 года, ее доверитель, как собственник ТКО, не имея на руках письменного договора, не знала о существовании контейнерной площадки общего пользования по <адрес>, в связи с чем, просила суд, заявленные своим доверителем исковые требования об изменении условий договора и перерасчете задолженности, удовлетворить в полном объеме.

В судебное заседание представитель ответчика ООО «ЭкоЦентр» - ФИО5, явился, заявленные исковые требования, не признал в полном объеме, кроме того, пояснил, что истец в качестве потребителя обратился к ответчику, как региональному оператору по обращению с твердыми коммунальными отходами в зоне деятельности Красносулинского МЭОКа, в т.ч. на территории Белокалитвинского района, с заявкой на заключение договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами. В ответ на данную заявку ответчиком в адрес истца был направлен проект договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами № 4975/00025 от 07.07.2025 года. В соответствии с п. 19 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 07.03.2025 № 293, потребитель в течение 15 рабочих дней со дня поступления 2 экземпляров проекта договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами обязан их подписать и направить один экземпляр указанного договора региональному оператору либо направить мотивированный отказ от его подписания с приложением к нему предложений о внесении в него изменений в части, не противоречащей законодательству Российской Федерации. При этом, региональный оператор в течение 20 рабочих дней со дня получения мотивированного отказа рассматривает его, а также принимает меры по урегулированию разногласий. Протокол разногласий поступил от истца в адрес ответчика посредства электронной почты 28.10.2025 года, в ответ на него ответчик отказал истцу в принятии его редакции спорных условий договора. При этом в соответствии с п. 22 Правил № 293, в случае если разногласия по проекту договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами не урегулированы, стороны вправе обратиться в суд за разрешением таких разногласий. В указанном случае услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами оказывается региональным оператором и подлежит оплате в соответствии с п. 26 Правил, т.е. в соответствии с условиями типового договора и соглашением об организации обращения с твердыми коммунальными отходами, если иное не установлено Правилами, и подлежит оплате потребителем исходя из объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, которые рассчитаны по нормативу накопления твердых коммунальных отходов, и по цене, равной утвержденному единому тарифу на услугу регионального оператора. Таким образом, региональный оператор полностью исполнил все требования законодательства к порядку заключения договора. Предметом разногласий выступает объем отходов, образующийся у потребителя. Порядок коммерческого учета такого объема определяется положениями Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.05.2024 № 671 п. 6 данных Правил, коммерческий учет объема ТКО осуществляется расчетным путем исходя из: нормативов накопления ТКО в показателях объема и количества расчетных единиц, используемых при определении нормативов накопления ТКО; количества и объема контейнеров для накопления ТКО, установленных в местах (площадках) накопления ТКО, в которых осуществляется складирование ТКО, в показателях объема с учетом графика вывоза. Иных способов коммерческого учета образующихся у потребителя ТКО законодательством не предусмотрено. Региональным оператором был выбран способ коммерческого учета ТКО по договору исходя из нормативов накопления, на основании п. 8 Правил № 671, в силу отсутствия у него собственного места накопления ТКО (контейнерной площадки), согласованного в надлежащем порядке с органом местного самоуправления и внесенного в реестр мест накопления на территории соответствующего муниципальной образования. Сбор ТКО, образующегося у потребителя, ведется бестарным методом на основании п. 15 СанПин 2.1.3684-21. В соответствии с положениями Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. В случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов с органом местного самоуправления на основании письменной заявки, форма которой устанавливается уполномоченным органом. Таким образом, создание собственной контейнерной площадки и выбор способа коммерческого учета отходов, отличного от нормативного полностью зависит от действий истца. Расчет к договору произведен, исходя из площади помещения и категории объекта, указанных в заявке самим потребителем: продовольственный магазин - 59,45 кв.м., складские помещения - 25,55 кв.м., на основании нормативов, установленных постановлением Министерства жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области № 8 от 16.12.2022 года, для продовольственных магазинов - 1,214 куб.м. на 1 кв.м. в год, для складских помещений 0,019 куб.м. на 1 кв.м. в год. В связи с чем, просил суд в удовлетворении заявленных исковых требований, отказать, изложить спорные условия договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами № 4975/00025 от 07.07.2025 года в редакции, изложенной в проекте договора региональным оператором.

В судебное заседание представитель третьего лица администрация Коксовского сельского поселения Белокалитвинского района Ростовской области - ФИО4, явился, поддержал заявленные истцом ФИО1 исковые требования об изменении условий договора и перерасчете задолженности, просил суд заявленные исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Суд, выслушав представителей истца, ответчика, третьего лица, исследовав письменные материалы гражданского дела, приходит к следующему выводу.

Судом установлено и подтверждается письменными материалами гражданского дела, что согласно свидетельству о государственной регистрации права № 61-61/006-61006/007/2016-1602/2 от 29.04.2016 года, ФИО1 на основании договора купли-продажи нежилого здания и земельного участка от 18.04.2016 года, является собственником магазина, назначение: нежилое здание, общей площадью 85 кв.м., количество этажей 1, адрес (местоположение): Россия, <адрес> (л.д. 21).

Согласно исковому заявлению между истцом ФИО1 и ответчиком ООО «ЭкоЦентр» заключен договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами за № 4975/00025 от 07.07.2025 года на условиях типового договора (л.д. 22-25, 26).

26.08.2025 года истцом в адрес ответчика направлен протокол разногласий к договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, согласно которому, осуществлять погрузку ТКО непосредственно в мусоровоз без организации места накопления и без предварительного складирования по адресу: <адрес>; в приложении указать 1 м.3 за месяц; ежемесячный фиксированный платеж 1 м.3 (л.д. 19, 20), в ответ на который, от ответчика последовал отказ (л.д. 59).

Не урегулирование разногласий в досудебном порядке послужило основанием для обращения истца в суд с исковым заявлением.

Из представленных в материалы дела документов следует, что у сторон возникли разногласия по исполнению договора на оказание услуг по обращению с ТКО, который является публичным договором возмездного оказания услуг и регулируется, как общими положениями гражданского законодательства, так и нормами для отдельных видов обязательств, содержащихся в главе 39 ГК РФ «Возмездное оказание услуг», а также положениями Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», постановлением Правительства РФ от 07.03.2025 № 293 «О порядке обращения с твердыми коммунальными отходами» (вместе с «Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами»).

В силу ч. 1 ст. 450 ГК РФ, изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

В силу ч. 2 ст. 450 ГК РФ, по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только: при существенном нарушении договора другой стороной; в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором. Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

В силу ч. 1 ст. 421 ГК РФ, граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

В силу ч. 1 ст. 445 ГК РФ, в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами для стороны, которой направлена оферта (проект договора), заключение договора обязательно, эта сторона должна направить другой стороне извещение об акцепте, либо об отказе от акцепта, либо об акцепте оферты на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора) в течение тридцати дней со дня получения оферты. Сторона, направившая оферту и получившая от стороны, для которой заключение договора обязательно, извещение о ее акцепте на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора), вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда в течение тридцати дней со дня получения такого извещения либо истечения срока для акцепта.

В силу ч. 4 ст. 421 ГК РФ, условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422). В случаях, когда условие договора предусмотрено нормой, которая применяется постольку, поскольку соглашением сторон не установлено иное (диспозитивная норма), стороны могут своим соглашением исключить ее применение либо установить условие, отличное от предусмотренного в ней. При отсутствии такого соглашения условие договора определяется диспозитивной нормой.

В силу ч. 1 ст. 422 ГК РФ, договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Ответчик – ООО «ЭкоЦентр» является региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами в зоне деятельности Красносулинского МЭОКа, в т.ч. на территории Белокалитвинского района.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечение таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья регламентируется Федеральным законом от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

В силу ч. 5 ст. 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами может быть дополнен по соглашению сторон иными не противоречащими законодательству Российской Федерации положениями.

В силу ч. 4 ст. 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления.

В силу ч. 5 ст. 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами может быть дополнен по соглашению сторон иными не противоречащими законодательству Российской Федерации положениями.

В силу п. 24 постановления Правительства РФ от 07.03.2025 № 293 «О порядке обращения с твердыми коммунальными отходами» (вместе с «Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами») региональный оператор в течение 10 рабочих дней со дня утверждения единого тарифа на услугу регионального оператора на 1-й год действия соглашения об организации обращения с твердыми коммунальными отходами размещает одновременно в печатных средствах массовой информации, установленных для официального опубликования правовых актов органов государственной власти субъекта Российской Федерации, и на своем официальном сайте в сети "Интернет" адресованное потребителям (уполномоченным организациям) предложение о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами и текст типового договора. Потребитель (уполномоченная организация) в течение 15 рабочих дней со дня размещения региональным оператором предложения о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами направляет региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пунктами 13 и 14 настоящих Правил. Заявка потребителя рассматривается в порядке, предусмотренном пунктами 16 - 18 настоящих Правил.

В соответствии с указанными требованиями, ООО «ЭкоЦентр», на основании типовой формы договора составлен договор.

Основанием для заключения договора послужила поданная истцом ФИО1 заявка, предусматривающая оказание услуг по обращению с ТКО от объекта истца, расположенного по адресу: <адрес>.

На основании предоставленных данных, Региональным оператором был подготовлен договор.

Учет объема ТКО по договору произведен в соответствии с Правилами коммерческого учета объема ТКО, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 07.03.2025 № 293 «О порядке обращения с твердыми коммунальными отходами» (вместе с «Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами»).

Так ответчиком ООО «ЭкоЦентр», как региональным оператором подготовлен договор на оказание слуг по обращению с твердыми коммунальными отходами № 4975/00025 от 07.07.2025 года, согласно которому по договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее также - ТКО) региональный оператор обязуется принимать ТКО в объеме и в месте, которые определены в настоящем договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а потребитель обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора. Объем ТКО, места накопления ТКО, в том числе крупногабаритных отходов, и периодичность вывоза твердых коммунальных отходов, а также информация о размещении мест накопления ТКО и подъездных путей к ним (за исключением жилых домов) определяются согласно приложениям № 1, № 2 к настоящему договору. Способ складирования ТКО: в пакеты или другие емкости для сбора ТКО (при бестарном способе сбора ТКО). Дата начала оказания услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами 01.02.2025. При утверждении в установленном законодательством РФ порядке новых размеров единого тарифа и (или) нормативов накопления ТКО стоимость услуг по настоящему договору изменяется соответственно вновь утвержденным тарифам и (или) нормативам накопления ТКО с начала периода их действия. Информирование Потребителя об утверждении новых размеров единого тарифа и (или) нормативов накопления ТКО осуществляется Региональным оператором в письменной форме и (или) путем публикации в средствах массовой информации и (или) размещения информации на официальном сайте Регионального оператора https://don-eco.clean-rf.ru/. Заключение дополнительного соглашения к настоящему договору об изменении единого тарифа и (или) нормативов накопления ТКО в таком случае не является обязательным для сторон (л.д. 15-16, 17).

26.08.2025 года истцом ФИО1 в адрес ответчика ООО «ЭкоЦентр» направлен протокол разногласий к договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, согласно которому стороной истца предлагалось: погрузку ТКО осуществлять непосредственно в мусоровоз бнез организации места накопления и без предварительного складирования по адресу: <адрес>; в приложении указать 1м.3 за месяц; стороны согласились производить учет объеме и массы ТКО следующим способом: ежемесячный фиксированный платеж за 1 м.3 (л.д. 19, 20).

Согласно письму ООО «ЭкоЦентр» № 19КР/БК от 29.10.2025 года, направленному в адрес ФИО1, в соответствии с условиями соглашения об организации деятельности по обращению с ТКО в зоне деятельности Красносулинского МЭОКа региональный оператор обслуживает следующие муниципальные образования: города - Гуково, Донецк, Зверево, Каменск-Шахтинский, Новошахтинск, Шахты; районы - Белокалитвинский, Каменский, ФИО6, ФИО6, Октябрьский, Родионово-Несветайский, Усть-Донецкий. Условиями соглашения установлена обязанность регионального оператора соблюдать схему поток ТКО, предусмотренную территориальной схемой обращения с отходами, в том числе ТКО Ростовской области. В соответствии с постановлением Правительства РФ 293 от 07.03.2025 года и договором на оказание услуг по обращению с ТКО, потребитель обязан осуществлять складирование ТКО в местах накопления ТКО в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами. В соответствии с п. 4 «Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра», утвержденных постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов лежит не на органах местного самоуправления, а на других лицах, такие лица обязаны согласовать создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов с органом местного самоуправления на основании письменной заявки. На основании изложенного, для внесения изменений необходимо предоставить в адрес Регионального оператора решение уполномоченного органа о согласовании создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов и внесения его в территориальную схему обращения с отходами по адресам: <адрес> или на эл. почту info_krsulin@clean-rf.ru. Согласно договору № 4975/00025 от 07.07.2025 года, заключенному между ООО «ЭкоЦентр» и ФИО1, место сбора и накопления ТКО для объектов закреплено на муниципальных контейнерных площадках, указанных в приложении № 2 к договору. До момента предоставления решения уполномоченного органа о согласовании создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов и внесения его в территориальную схему обращения региональный оператор производит расчет согласно постановлению Министерства жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области от 16.12.2022 № 8 «Об утверждении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Ростовской области» (л.д. 59).

В силу п. 3 постановления Правительства РФ от 26.08.2023 № 1390 «О порядке определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов, внесении изменений в Правила направления субъектам Российской Федерации и рассмотрения ими рекомендаций российского экологического оператора при утверждении или корректировке региональной программы в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, а также при установлении или корректировке нормативов накопления твердых коммунальных отходов и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации», нормативы накопления устанавливаются исполнительными органами субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления поселений или городских округов (в случае наделения их соответствующими полномочиями законами субъектов Российской Федерации) (далее - уполномоченный орган).

В силу ст. 2 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется настоящим Федеральным законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.

Нормативы накопления ТКО в Ростовской области утверждены постановлением министерства ЖКХ Ростовской области от 16.12.2022 № 8 «Об утверждении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Ростовской области».

В силу ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», норматив накопления твердых коммунальных отходов - среднее количество твердых коммунальных отходов, образующихся в единицу времени.

В силу ч. 1 ст. 24.8 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», оказание услуги по обращению с ТКО относится к регулируемым видам деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

В силу ст. 6 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относятся: разработка, утверждение и реализация региональных программ в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, участие в разработке и выполнении федеральных программ в области обращения с отходами; участие в проведении государственной политики в области обращения с отходами на территории соответствующего субъекта Российской Федерации; принятие в соответствии с законодательством Российской Федерации законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, в том числе устанавливающих правила осуществления деятельности региональных операторов, контроль за их исполнением; участие в организации обеспечения доступа к информации в области обращения с отходами; осуществление приема отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов от юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах III категории, подлежащих региональному государственному экологическому контролю (надзору); установление порядка ведения регионального кадастра отходов; определение в программах социально-экономического развития субъектов Российской Федерации прогнозных показателей и мероприятий по сокращению количества твердых коммунальных отходов, предназначенных для захоронения; утверждение предельных тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами; утверждение инвестиционных программ в области обращения с твердыми коммунальными отходами; утверждение производственных программ в области обращения с твердыми коммунальными отходами; установление нормативов накопления твердых коммунальных отходов; организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов; утверждение порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления); регулирование деятельности региональных операторов, за исключением установления порядка проведения их конкурсного отбора; разработка и утверждение территориальной схемы обращения с отходами; определение способа расчета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов в целях расчетов по договорам на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, утверждение порядка выбора способа расчета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов в целях расчетов по договорам на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами региональным оператором и (или) потребителем услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами.

С учетом вышеизложенного, в силу положений ст. 6 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», истец не обладает полномочиями по пересмотру установленных нормативов накопления ТКО на оказание услуг по обращению с ТКО, соответственно, потребителю необходимо производить оплату в соответствии с установленным нормативом.

При отсутствии контейнерной площадки, отвечающей требованиям СанПиН 2.1.3684-21, не включения места накопления ТКО в реестр мест (площадок) накопления муниципального образования, коммерческий учет ТКО по договору не может осуществляться региональным оператором иначе как исходя из нормативов накопления, установленных в субъекте РФ.

Исходя из вышеизложенного в договоре № 4975/00025 от 07.07.2025 года региональным оператором «ЭкоЦентр» расчет осуществлен исходя из норматива накопления.

В силу ч. 1, 2 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление).

Постановлением Правительства № 1039 от 31.08.2018 года утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления ТКО и ведения их реестра.

В силу п. 3 постановления Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра», места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В силу п. 4 постановления Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра», в случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов с органом местного самоуправления (далее соответственно - заявитель, уполномоченный орган) на основании письменной заявки, форма которой устанавливается уполномоченным органом (далее - заявка).

В силу п. 3 постановления Правительства РФ от 07.03.2025 № 293 «О порядке обращения с твердыми коммунальными отходами» (вместе с «Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами»), «контейнерная площадка» - место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, соответствующее требованиям законодательства в области охраны окружающей среды, законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и правил благоустройства территории муниципального образования, расположенное вне зданий с установленными на нем контейнерами и (или) бункерами.

В силу п. 2 постановления Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра», места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

В судебном заседании установлено и не оспаривалось стороной ответчика, что складирование ТКО по <адрес>, в спорный период осуществлялось бестарным способом, т.е. погрузка непосредственно в мусоровоз.

Отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации, предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья, регулируются Федеральным Законом от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

В силу ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», условия и способы обращения с отходами производства и потребления, медицинскими отходами должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания. Обращение с отходами производства и потребления, медицинскими отходами осуществляется в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе санитарными правилами.

В силу п. 3 постановления Правительства РФ от 07.03.2025 № 293 «О порядке обращения с твердыми коммунальными отходами» (вместе с «Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами»)

Региональный оператор обязан осуществлять свою деятельность с учетом экологического законодательства и нормативно-правовых актов в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Эта деятельность должна быть безопасной для населения и окружающей среды.

Законодательство в сфере обращения с ТКО устанавливает императивные требования для Регионального оператора в части соблюдения санитарно-эпидемиологических норм, в том числе по вопросу периодичности вывоза отходов с мест сбора.

В силу ч. 1 ст. 10 ГК РФ не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

В силу ч. 1 ст. 779 ГК РФ, по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

В силу ч. 1 ст. 781 ГК РФ, заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг.

В силу п. 6 договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами № 4975/00025 от 07.07.2025 года, под расчетным периодом по настоящему договору понимается один календарный месяц. Оплата услуг по настоящему договору осуществляется по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу Регионального оператора. В соответствии с постановлением Региональной службы по тарифам Ростовской области от 13.112024 № 490 единый тариф на услугу регионального оператора на 2025 год составляет: в период с 01.02.2025 г. по 30.06.2025 г: 497 руб. 64 коп. за 1 куб.м. твердых коммунальных отходов. НДС не облагается. В соответствии с постановлением Региональной службы по тарифам Ростовской области от 13.112024 № 490 единый тариф на услугу регионального оператора на 2025 год составляет: в период с 01.07.2025 г. по 31.12.2025 г: 544 руб. 52 коп. за 1 куб.м. твердых коммунальных отходов. НДС не облагается (л.д. 15).

Образование ТКО является закономерным и неотъемлемым результатом процесса жизнедеятельности человека (Определение Верховного Суда Российской Федерации от 26.02.2016 № 309-ЭС15-13978), следовательно, по общему правилу функционирование любого субъекта гражданского оборота неизбежно вызывает формирование отходов.

Таким образом, с учетом установленных обстоятельств, суд полагает, что договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами № 4975/00025 от 07.07.2025 года не противоречит требованиям действующего законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами.

Заключение указанного договора основано как на обязанности истца, как добросовестного потребителя заключить договор оказания услуг по обращению с ТКО при наличии установленного факта осуществления своей деятельности по указанному адреса и, как следствие, неизбежное производство отходов, так и обязанности ответчика - регионального оператора оказывать услуги по обращению с ТКО всем потребителям.

Таким образом, суд полагает, что применяемая ответчиком методика расчета объема ТКО по договору № 4975/00025 от 07.07.2025 года является законной, обоснованной, соответствующей установленным требованиям норм в сфере действующего законодательства Российской Федерации по обращению с твердыми коммунальными отходами.

В спорный период деятельность истцом осуществлялась, услуги по обращению с ТКО оказывались региональным оператором и подлежат оплате потребителем в соответствии с условиями типового договора.

В связи с этим, суд полагает, что предъявленные требования истца строятся на неверном толковании положений действующего законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами.

Вместе с тем, отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации, предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья, регулируются Федеральным Законом от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

В силу ст. 22 Федерального Закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания, и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, разработанные и утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Вывоз твердых коммунальных отходов должен осуществляться в соответствии с нормами СанПин вне зависимости от заполнения контейнеров, в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В силу п. 5 постановления Правительства РФ от 24.05.2024 № 671 «О коммерческом учете объема и (или) массы твердых коммунальных отходов» (вместе с «Правилами коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов»), в целях сопоставления массы и объема твердых коммунальных отходов в нормативном правовом акте исполнительного органа субъекта Российской Федерации, утвержденном в соответствии со статьей 13.3 Федерального закона "Об отходах производства и потребления", определяется средняя плотность твердых коммунальных отходов, рассчитываемая как отношение массы твердых коммунальных отходов, образованных потребителями и переданных на объекты, к объему твердых коммунальных отходов, принятых от потребителей, за последний истекший календарный год, а при отсутствии таких данных - как отношение массы твердых коммунальных отходов, принятых от собственников твердых коммунальных отходов, рассчитанной исходя из нормативов накопления по массе, к объему твердых коммунальных отходов, принятых от собственников твердых коммунальных отходов, рассчитанному исходя из нормативов накопления в показателях объема.

В силу п. 6 постановления Правительства РФ от 24.05.2024 № 671 «О коммерческом учете объема и (или) массы твердых коммунальных отходов» (вместе с «Правилами коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов»), коммерческий учет объема и (или) массы твердых коммунальных отходов осуществляется: а) расчетным путем исходя из: нормативов накопления твердых коммунальных отходов в показателях объема и (или) массы и количества расчетных единиц, используемых при определении нормативов накопления твердых коммунальных отходов; количества и объема контейнеров, бункеров для накопления твердых коммунальных отходов, установленных в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, в которых осуществляется складирование твердых коммунальных отходов, в показателях объема и (или) массы с учетом графика вывоза, а также с учетом средней плотности твердых коммунальных отходов, определенной в соответствии с пунктом 5 настоящих Правил (в случае, если коммерческий учет осуществляется в показателях массы); б) исходя из массы твердых коммунальных отходов, определенной с использованием средств измерения.

Таким образом, собственнику отходов предоставлено право выбора порядка коммерческого учета ТКО: либо исходя из установленных нормативов накопления ТКО, либо исходя из объема и количества контейнеров, при этом выбирая второй способ учета (по факту) на собственника отходов возложена обязанность как в получении согласования (решения) в установленном порядке собственного места (площадки) накопления отходов так и обустройства самой площадки в согласованном месте с учетом требований как федерального, так и регионального законодательства.

Таким образом, рассмотрев заявленные исковые требования, суд полагает, что заявленные исковые требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1, об изменении условий договора и перерасчете задолженности, удовлетворить.

Признать условия договора измененными с 01.02.2025 г., а именно: «Погрузку ТКО, осуществлять непосредственно в мусоровоз, без организации места накопления и без предварительного складирования, бестарным методом. Принимать ТКО в объеме 1 м.3 и в месте расположенном по адресу: <адрес>».

Обязать Общество с ограниченной ответственностью «ЭкоЦентр» (ИНН №) произвести перерасчет задолженности за вывоз ТКО за период с 02.02.2025 г. по настоящее время из расчета оплаты за вывоз ТКО 1 м.3 в месяц.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Белокалитвинский городской суд Ростовской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда, т.е. с 29.12.2025 года.

Мотивированное решение суда изготовлено 29 декабря 2025 года.

Судья Д.С. Прошина