Решение по делу № 2-1959/2025 от 12.09.2025 - о признании решений незаконными.

37RS0010-01-2025-002020-03

Дело № 2- 1959/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

3 сентября 2025 г. г. Иваново

Ленинский районный суд города Иваново в составе председательствующего судьи Уенковой О.Г., при ведении протокола секретарем Башариной П.О.,

с участием представителя истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

представителя третьих лиц ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ленинского районного суда города Иваново гражданское дело

по иску ФИО4 к Департаменту социальной защиты населения Ивановской области о признании решений незаконными,

установил:

истец обратилась в суд с административным иском, в котором просила признать ответы Департамента социальной защиты населения Ивановской области от 19 июня 2023 г. № 3596-023/11-20 и № 5304-023/11-20 от 24 августа 2023 г. незаконными.

Определением Ленинского районного суда города Иванова от 15 июля 2025 г. суд перешел к рассмотрению дела по правилам гражданского судопроизводства ввиду того, что истцом заявлено о своем праве на включение в стаж государственной гражданской службы определенных периодов работы, дающих право на назначение пенсии за выслугу лет.

Иск обоснован тем, что с 11 апреля 2004 г. по 17 января 2013 г. истец работала в должности главного бухгалтера ОГУСО «Центр социальной адаптации для лиц без определенного места жительства и занятий» (8 лет 11 месяцев 6 дней). На основании распоряжения Правительства от 1 августа 2012 №211-рп в январе 2013 г. бюджетное учреждение социального обслуживания «Центр социальной адаптации для лиц без определенного места жительства и занятий» было реорганизовано в форме присоединения к ОБУ СО «Ивановский КЦСОН» в качестве отделения социального обслуживания лиц без определенного места жительства с сохранением основных видов и целей его деятельности.

Истец настаивает, что имеет право на включение в стаж государственной гражданской службы названного периода ее работы, в должности главного бухгалтера ОГУСО «Центр социальной адаптации для лиц без определенного места жительства и занятий».

В целях реализации своего права, истец обратилась с заявлениями для включения иных периодов работы в стаж государственной гражданской службы Российской Федерации для назначения пенсии за выслугу лет истица в соответствии с требованиями п.4.3 Положения о комиссии по рассмотрению вопросов о включении в стаж государственной гражданской службы Российской Федерации для назначения пенсии за выслугу лет по государственному пенсионному обеспечению периодов службы (работы) в отдельных должностях руководителей и специалистов на предприятиях, в учреждениях и организациях, опыт и знание работы в которых были необходимы государственному гражданскому служащему Ивановской области для исполнения обязанностей по замещаемой должности государственной гражданской службы Ивановской области от 17 августа 2010 г., утвержденного Постановлением Правительства Ивановской области от 17.08.2010 №294-п, из которых следовало, что истец должна была обратиться в Комиссию не ранее чем за 2 месяца до достижения государственным гражданским служащим Ивановской области возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, предусмотренного частью 1 статьи 8 Федерального закона от 28.12.2023 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», но не позднее дня увольнения с государственной гражданской службы Ивановской области.

Истец настаивает, что ответы на обращения были даны Департаментом социальной защиты населения Ивановской области, который не имел на это полномочий, кроме того, утверждает, что указанные обращения должны были быть рассмотрены по существу с вынесением положительного решения.

Отмечает, что она обратилась с заявлениями к Губернатору Ивановской области 25 мая 2023 г. и в Комиссию при Правительстве Ивановской области по рассмотрению вопросов о включении в стаж государственной гражданской службы Российской Федерации для назначения пенсии за выслугу лет по государственному пенсионному обеспечению периодов службы (работы) в отдельных должностях руководителей и специалистов на предприятиях, в учреждениях и организациях, опыт и знание работы, в которых были необходимы государственному гражданскому служащему Ивановской области для выполнения обязанностей по замещаемой должности государственной гражданской службы Ивановской области, будучи гражданским служащим, не соглашаясь с изложенными в ответах заместителя начальника Департамента социальной защиты населения Ивановской области от 19.06.2023 №3596-023/11-20 и от 24.08.2023 №5304-023/11-20 выводами о том, что оба обращения были оставлены без рассмотрения по существу на основании того, что на дату подачи заявлений ФИО4 не являлась государственным гражданским служащим Ивановской области и не проходит государственную гражданскую службу в Ивановской области.

Настаивает, что работала в Государственном учреждении, и ее настоящее место работы, и стаж, полученный по данному месту работы, должны были быть расценены как должность специалиста на предприятиях, в учреждениях и организациях, опыт, и знание работы в которых были необходимы государственному гражданскому служащему Ивановской области для выполнения обязанностей по замещаемой должности государственной гражданской службы Ивановской области не будучи гражданским служащим.

Кроме того, утверждает, что нарушение ее прав заключается в том, что она не смогла воспользоваться своим правом по включению в стаж определенных периодов, что также привлекло к отказу в исковых требованиях по гражданскому делу №2-483/2024, рассмотренному Ленинским районным судом г. Иваново. Кроме этого, ответы поступили от Департамента Социальной защиты населения Ивановской области, тогда как заявления ФИО4 подавала в иные органы, что также является незаконным.

Указывает, что пропуск срока давности обращения в суд с настоящим иском допущен ввиду того, что она пыталась решить вопрос о защите своих прав, подав иск о признании права на включение в стаж государственной службы определенных сроков.

Истец, уведомленная о месте и времени судебного заседания в установленном законом порядке, в суд не явилась, направив представителя по доверенности ФИО1, которая исковые требования поддержала в полном объеме, просила удовлетворить, дополнительно пояснив, что истец не согласна с вынесенным решением об отказе в удовлетворении иска о признании права на включение определенных периодов в ее трудовой стаж, полагает, что для разрешения ее вопроса в положительном ключе необходимо оспорить ответы Департамента социальной защиты населения Ивановской области, так как в случае признания их незаконными по мотиву рассмотрения обращений неуполномоченным органом, по делу может быть вынесено положительное решение.

Представитель ответчика – Департамента социальной защиты населения в Ивановской области ФИО2 против удовлетворения иска возражал в полном объеме, указав, что право истца на включение в стаж государственной гражданской службы периода ее работы в должности главного бухгалтера в ОГУСО «Центр социальной адаптации для лиц без определенного места жительства и занятий» было предметом рассмотрения по гражданскому делу № 2-493/2024, по результатам рассмотрения которого истцу было отказано в удовлетворении требований, следовательно, данный спор уже был предметом рассмотрения судебных инстанций. Кроме того, отмечал, что Департамент социальной защиты населения в Ивановской области исходя из Положения о комиссии по рассмотрению вопросов о включении в стаж государственной гражданской службы Российской Федерации для назначения пенсии за выслугу лет по государственному пенсионному обеспечению периодов службы (работы) в отдельных должностях руководителей и специалистов на предприятиях, в учреждениях и организациях, опыт и знание работы в которых были необходимы государственному гражданскому служащему Ивановской области для исполнения обязанностей по замещаемой должности государственной гражданской службы Ивановской области рассмотрел обращения ФИО4, поданные в Комиссию и Губернатору Ивановской области в установленном порядке, при наличии оснований.

Представитель третьего лица – Департамента финансов Ивановской области ФИО5 в судебное заседание не явилась, участвуя ранее в судебном заседании, возражала против удовлетворения иска, настаивая, что спор о праве ФИО4 на включение определенных периодов в специальный стаж уже был разрешен судебными инстанциями, в удовлетворении иска отказано, кроме того, Департаментом социальной защиты населения в Ивановской области обращения ФИО4 были рассмотрены исходя из полномочий, предоставленных Департаменту нормативными правовыми актами.

Представитель третьих лиц правительства Ивановской области, Губернатора Ивановской области – ФИО3 возражал против удовлетворения иска по основаниям, изложенным в письменном отзыве, существо которого аналогично отзывам, представленным в материалы дела ответчиком и третьим лицом.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу положений Закона Ивановской области от 24.10.2005 № 140-03 «О государственном пенсионном обеспечении граждан, проходивших государственную гражданскую службу в органах государственной власти Ивановской области и иных государственных органах Ивановской области» (далее - Закон № 140-03) его целью является урегулирование отношений, связанных с пенсионным обеспечением граждан, проходивших государственную гражданскую службу в органах государственной власти Ивановской области и иных государственных органах Ивановской области.

Согласно части 3 статьи 9 данного Закона Ивановской области № 140-03 порядок подсчета и подтверждения стажа государственной гражданской службы Российской Федерации для назначения пенсии за выслугу лет государственным гражданским служащим, определения соответствия должностей, периоды службы (работы) в которых включаются в стаж, включения иных периодов службы (работы) в стаж утверждается Правительством Ивановской области.

Учитывая наличие полномочия Правительства Ивановской области на утверждение указанного порядка, принято постановление Правительства Ивановской области от 17.08.2010 № 294-п «О порядке подсчета и подтверждения стажа государственной гражданской службы Российской Федерации для назначения пенсии за выслугу лет по государственному пенсионному обеспечению государственным гражданским служащим Ивановской области, определения соответствия должностей, периоды службы (работы) в которых включаются в стаж, включения иных периодов службы (работы) в стаж» (далее - Постановление № 294-п), которое также регламентирует деятельность Комиссии.

Пунктом 1.4 Постановления № 294-п установлено, что организационно техническое обеспечение деятельности Комиссии осуществляет Департамент социальной защиты населения Ивановской области.

Заместитель председателя Комиссии осуществляет отдельные полномочия по поручению председателя Комиссии, а также осуществляет полномочия председателя Комиссии в его отсутствие (пункт 3.3 постановления № 294-п).

Для рассмотрения Комиссией вопроса о включении в стаж для назначения пенсии за выслугу лет государственных гражданских служащих Ивановской области иных периодов службы (работы) в Департамент на имя председателя Комиссии подается заявление о включении в стаж государственной гражданской службы Российской Федерации для назначения пенсии за выслугу лет по государственному пенсионному обеспечению периодов службы (работы) в отдельных должностях руководителей и специалистов на предприятиях, в учреждениях и организациях, опыт и знание работы в которых были необходимы государственному гражданскому служащему Ивановской области для исполнения обязанностей по замещаемой должности государственной гражданской службы Ивановской области (далее - заявление) (п. 4.1 Положения о Комиссии).

Заявление и документы, указанные в пункте 4.2 раздела 4 настоящего Положения (далее - документы), представляются государственным гражданским служащим Ивановской области в Департамент.

Документы представляются государственным гражданским служащим Ивановской области не ранее чем за 2 месяца до достижения государственным гражданским служащим Ивановской области возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, предусмотренного частью 1 статьи 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ «О страховых пенсиях», но не позднее дня увольнения с государственной гражданской службы Ивановской области (п. 4.3. Положения о Комиссии).

Представленные документы регистрируются в Департаменте ответственным секретарем Комиссии в день их представления. Представленные документы не принимаются и не регистрируются в случае обращения гражданина с заявлением после дня его увольнения с государственной гражданской службы Ивановской области (п. 4. 4 Положения).

Судом установлено, что ФИО4 25.05.2023 в 16:55 направила на адрес электронной почты Правительства ивановской области aio@ivanovoobl.ru заявление в Комиссию о включении в стаж для назначения пенсии за выслугу лет государственным гражданским служащим Ивановской области иных периодов службы (работы).

Установлено также, что указанное заявление было зарегистрировано 26.05.2023 за № 2905-1-146.

Кроме того, установлено, что второе обращение по тому же вопросу ФИО4, адресованное непосредственно Губернатору Ивановской области и направленное посредством почтовой связи, было зарегистрировано в Правительстве Ивановской области 15.08.2023 за №4712-1-146.

Согласно пункта 11.1.3. распоряжения Губернатора Ивановской области от 12.11.2019 № 110-р «Об утверждении Порядка работы со служебными документами, обращениями и запросами граждан в Правительстве Ивановской области» (далее - Порядок) регистрацию и передачу получателям обращений и запросов граждан, поступивших на имя Губернатора, в адрес Правительства, заместителей Председателя Правительства, руководителя аппарата, структурных подразделений, осуществляет отдел по работе с обращениями граждан управления документационного обеспечения Правительства Ивановской области в СЭДО.

Для регистрации обращений и запросов граждан в СЭДО создается РКК входящего документа с видом документа «Обращения граждан» (пункт 1 1.1.4. Порядка).

В соответствии с вышеуказанным порядком на обращения ФИО4 26.05.2023 и 15.08.2023 заведены регистрационные карточки с входящими номерами №№ 2905-1-146, 4712-1-146. Этот же номер поставлен в регистрационных штампах.

Согласно пункту 4.3.3. распоряжения аппарата Правительства Ивановской области от 29.11.2018 № 29-од «Об утверждении Положения об управлении документационного обеспечения Правительства Ивановской области» начальник управления документационного обеспечения Правительства Ивановской области распределяет должностным лицам Правительства обращения и запросы заявителей, входящую корреспонденцию, адресованные Губернатору, в Правительство, первому заместителю Председателя Правительства, заместителям Председателя Правительства, структурным подразделениям аппарата Правительства, а также, при необходимости, направляет в исполнительные органы государственной власти, территориальные органы федеральных органов государственной власти, органы местного самоуправления, в государственные органы и государственные учреждения для рассмотрения по существу и принятия мер по решению вопросов, в них обозначенных.

Установлено, что в соответствии с пунктом 11.1.3. Порядка после регистрации в отделе по работе с обращениями граждан управления документационного обеспечения Правительства Ивановской области обращения ФИО4 были переданы по СЭДО заместителю Председателя Правительства Ивановской области ФИО6, которая на момент поступления заявлений была председателем Комиссии, исходя из распределения обязанностей между первыми заместителями (заместителями) председателя Правительства Ивановской области.

Заместителем Председателя Правительства Ивановской области ФИО6 на обращения №№ 2905-1-146, 4712-1-146 были утверждены в СЭДО поручения начальнику Департамента социальной защиты населения Ивановской области ФИО7 следующего содержания «Прошу рассмотреть обращение и направить ответ заявителю».

Таким образом, переадресация обращения обусловлена требованиями пункта 3 статьи 8 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 59-ФЗ), в силу которого письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения.

С учетом вышеуказанных полномочий вышеназванного должностного лица и поставленных ФИО4 вопросов, передача обращений от 26.05.2023 и 15.08.2023 №№ 2905-1-146, 4712-1-146 не выходила за пределы его полномочий.

Установлено, что по поручению ФИО6 по результатам рассмотрения обращений в адрес ФИО4 заместителем начальника Департамента социальной защиты населения Ивановской области ФИО8, являющейся заместителем председателя Комиссии на момент рассмотрения заявлений, даны ответы от 19.06.2023 № 3596-023/11-20, 24.08.2023 № 5304-023/11-20.

Согласно части 3 статьи 10 Федерального закона № 59-ФЗ ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным па то лицом в соответствии с их компетенцией.

Данные ответы содержит ответы на все поставленные ФИО4 в письменных обращениях вопросы.

Установленный законом 30-дневный срок (статья 12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», пункт 4.7 Постановления № 294-п) Департаментом социальной защиты населения Ивановской области не был нарушен.

Кроме того, как установлено судом и следует из материалов дела, определением судебной коллегии по гражданским делам Ивановского областного суда города Иванова от 25 сентября 2024 г. ФИО4 отказано в удовлетворении исковых требований к Департаменту социальной защиты населения Ивановской области о признании права на включение в стаж государственной службы определенных периодов.

Определением Второго кассационного суда общей юрисдикции от 6 февраля 2025 г. кассационная жалоба ФИО4 на вышеуказанное судебное постановление оставлена без удовлетворения.

Правом на общение за судебной защитой обладает лицо, права и интересы которого нарушены, либо оспариваются (ст. 3 ГПК Российской Федерации).

В соответствии с ч. 2 ст. 13 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

В силу ч. 2 ст. 209 этого же кодекса после вступления в законную силу решения суда стороны, другие лица, участвующие в деле, их правопреемники не могут вновь заявлять в суде те же исковые требования, на том же основании, а также оспаривать в другом гражданском процессе установленные судом факты и правоотношения.

В соответствии с ч. 2 ст. 61 ГПК Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Как установлено судом апелляционной инстанции, и указано в апелляционном определении, истец в период с 11 февраля 2004 г. по 17 января 2013 г. на основании трудового договора N 8 от 11 февраля 2004 г., приказа N 9-к от 11 февраля 2004 г. о приеме на работу трудоустроена в должности главного бухгалтера ОГУСО «Центр социальной адаптации для лиц без определенного места жительства и занятий».

В дело также представлены должностные инструкции главного бухгалтера от 13.08.2010, утв. директором ОГУСО «Центр социальной адаптации для лиц без определенного места жительства и занятий» с перечнем его обязанностей по должности.

ОГУСО «Центр социальной адаптации для лиц без определенного места жительства и занятий» было создано на основании Распоряжения Администрации Ивановской области от 16.06.2003 N 120-ра «О создании областного государственного учреждения социального обслуживания «Центр социальной адаптации для лиц без определенного места жительства и занятий» с правом юридического лица, подведомственно Управлению социальной защиты населения Ивановской области.

Из трудовой книжки ФИО4 следует, что 17 января 2013 г. она была уволена в связи с сокращением штата по п.2 ч.1 ст. 81 Трудового кодекса РФ.

25 мая 2023 г. истец обратилась с заявлением в Комиссию при Правительстве Ивановской области по рассмотрению вопроса о включении в стаж государственной гражданской службы Российской Федерации для назначения пенсии за выслугу лет по государственному пенсионному обеспечению периодов службы (работы) в отдельных должностях руководителей и специалистов на предприятиях, в учреждениях и организациях, опыт и знания работы в которых были необходимы государственному гражданскому служащему Ивановской области для выполнения обязанностей по замещаемой должности государственной гражданской службы Ивановской области.

11 августа 2023 г. истец с аналогичным заявлением обратилась к Губернатору Ивановской области В.

Оба обращения письмами за подписью заместителя начальника Департамента социальной защиты населения Ивановской области от 19 июня 2023 г. N 3596-023/11-20 и от 24 августа 2023 г. N 5304-023/11-20 были оставлены без рассмотрения по существу, из ответов также следует, что истцу отказано в назначении пенсии за выслугу лет государственной гражданской службы Ивановской области по мотиву того, что право на назначение пенсии по выслуге лет у нее не возникло, поскольку на момент обращения с заявлениями она не являлась государственной гражданской служащей Ивановской области и ее стаж государственной службы составлял менее 18 лет и 6 месяцев.

При этом судом апелляционной инстанции было установлено и сторонами не оспаривалось, что стаж государственной гражданской службы на момент обращения ФИО4 в комиссию при Правительстве Ивановской области и Губернатору Ивановской области составлял 10 лет 2 месяца 10 дней.

В апелляционном определении также указано, что в соответствии с пунктами «ж» и «н» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ социальная защита, установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 ст. 2 Федерального закона от 27.05.2003 N 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» государственная гражданская служба Российской Федерации подразделяется на федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъекта Российской Федерации.

Должности государственной службы подразделяются на должности федеральной государственной гражданской службы и должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации (п. 2 ст. 8 указанного федерального закона).

Таким образом, стаж гражданской службы представляет собой периоды замещения должностей государственной и муниципальной службы, при этом все данные должности замещаются в государственных и муниципальных органах.

Правовые, организационные и финансово-экономические основы государственной гражданской службы Российской Федерации устанавливаются Федеральным законом от 27.07.2004 N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

Пунктом 11 ч. 1 ст. 52 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» предусмотрено, что в целях обеспечения правовой и социальной защищенности гражданских служащих (как федеральных, так и субъектов Российской Федерации) им гарантируется государственное пенсионное обеспечение в порядке и на условиях, установленных федеральным законом о государственном пенсионном обеспечении граждан Российской Федерации, проходивших государственную службу.

Согласно п. 4 ст. 7 Федерального закона от 15.12.2001 N 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.

Часть 6 ст. 2 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ «О страховых пенсиях2 предусматривает, что отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов и средств организаций, регулируются нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и актами организаций.

Таким образом, полномочия по реализации гарантий государственного пенсионного обеспечения граждан, замещавших должности государственной гражданской службы субъектов РФ, возложены федеральным законодателем на субъекты РФ, которые устанавливают общий для всех граждан Российской Федерации, проходивших государственную службу, порядок пенсионного обеспечения этой категории граждан.

Вопросы государственной гражданской службы, в том числе условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим, Ивановской области урегулированы Законом Ивановской области от 24.10.2005 N 140-ОЗ «О государственном пенсионном обеспечении граждан, проходивших государственную гражданскую службу в органах государственной власти Ивановской области и иных государственных органах Ивановской области».

Согласно ч. 1 ст. 1 Закона Ивановской области N 140-ОЗ государственная гражданская служба Ивановской области - государственная гражданская служба (или гражданская служба) - составная часть государственной гражданской службы Российской Федерации, представляющая собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации на должностях государственной гражданской службы Ивановской области (далее - должности государственной гражданской службы) по обеспечению исполнения полномочий государственных органов Ивановской области и лиц, замещающих государственные должности Ивановской области (включая нахождение в кадровом резерве и другие случаи).

Государственный гражданский служащий Ивановской области (далее - государственный гражданский служащий или гражданский служащий) - гражданин Российской Федерации, осуществляющий профессиональную служебную деятельность на должности государственной гражданской службы Ивановской области в соответствии с актом о назначении на должность и со служебным контрактом и получающий денежное содержание за счет средств областного бюджета (ч. 2 ст. 1 Закона Ивановской области N 140-ОЗ).

В соответствии со ст. 2 Закона Ивановской области N 140-ОЗ государственные гражданские служащие имеют право на пенсию за выслугу лет при соблюдении условий, предусмотренных настоящим Законом.

Согласно ст. 3 Закона Ивановской области N 140-ОЗ право на пенсию за выслугу лет имеют государственные гражданские служащие, в том числе при наличии стажа государственной гражданской службы, продолжительность которого для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно положению 2 к Федеральному закону от 15.12.2001 N 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», согласно которому в соответствующий год назначения пенсии для назначения пенсии за выслугу лет стаж государственной службы должен составлять: 2017 год - 15 лет 6 месяцев, 2018 год - 16 лет, 2019 год - 16 лет 6 месяцев, 2020 год - 17 лет, 2021 год - 17 лет 6 месяцев, 2022 год - 18 лет, 2023 год - 18 лет 6 месяцев, 2024 год - 19 лет, 2025 год - 19 лет 6 месяцев, 2026 год и последующие года - 20 лет.

Из ч. 1 ст. 9 Закона Ивановской области N 140-ОЗ следует, что в стаж государственной гражданской службы Российской Федерации для назначения пенсии за выслугу лет государственных гражданских служащих включаются периоды службы (работы) в должностях согласно перечню должностей, периоды службы (работы) в которых включаются в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих, утвержденному в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном пенсионном обеспечении.

Реестр должностей государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации в силу пункта 3 статьи 9 Федерального закона от 27.05.2003 N 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» утверждается законом или иным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Реестр государственных должностей Ивановской области и Реестр должностей государственной гражданской службы Ивановской области утвержден Законом Ивановской области от 23.04.2002 N 21-ОЗ (действующим на момент возникновения спорных правоотношений), а также от 04.12.2006 N 121-ОЗ.

Помимо этого, в соответствии с ч. 2 ст. 9 Закона Ивановской области N 140-ОЗ в стаж государственной гражданской службы Российской Федерации для назначения пенсии за выслугу лет государственных гражданских служащих распоряжением Губернатора Ивановской области включаются периоды службы (работы) в отдельных должностях руководителей и специалистов на предприятиях, в учреждениях и организациях, опыт и знание работы в которых были необходимы государственным гражданским служащим для исполнения обязанностей по замещаемой должности государственной гражданской службы Ивановской области (далее - иные периоды службы (работы)), при условии наличия у гражданского служащего Ивановской области стажа государственной гражданской службы Российской Федерации для назначения пенсии за выслугу лет, определенного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, не менее стажа, продолжительность которого для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно приложению 2 к Федеральному закону «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации». При этом иные периоды службы (работы), включаемые в стаж, в совокупности не должны превышать 5 лет (ч. 2).

Указанные положения соотносятся с пунктом 4 Указа Президента Российской Федерации от 19.11.2007 N 1532 «Об исчислении стажа государственной гражданской службы Российской Федерации для установления государственным гражданским служащим Российской Федерации ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на государственной гражданской службе Российской Федерации, определения продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет и размера поощрений за безупречную и эффективную государственную гражданскую службу Российской Федерации», которым предусмотрена возможность засчитывать в стаж государственной гражданской службы периоды замещения отдельных должностей руководителей и специалистов на предприятиях, в учреждениях и организациях, опыт и знание работы в которых необходимы государственным гражданским служащим Российской Федерации для выполнения должностных обязанностей в соответствии с должностным регламентом государственного гражданского служащего Российской Федерации, на основании решения руководителя государственного органа, лица, замещающего государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации, либо представителя указанных руководителя или лица, осуществляющих полномочия нанимателя от имени Российской Федерации или субъекта Российской Федерации. Решением этих лиц в стаж государственной гражданской службы могут быть зачтены периоды работы в названных должностях, в совокупности не превышающие пяти лет.

Таким образом, должностные лица имеют право зачесть в стаж гражданскому служащему периоды замещения отдельных должностей руководителей и специалистов на предприятиях, в учреждениях и организациях, не указанные в перечне периодов государственной службы и иных периодов замещения должностей, засчитываемых в этот стаж в безусловном порядке, однако при определенных условиях.

В силу ч. 3 ст. 9 Закона Ивановской области N 140-ОЗ порядок подсчета и подтверждения стажа государственной гражданской службы Российской Федерации для назначения пенсии за выслугу лет государственным гражданским служащим, определения соответствия должностей, периоды службы (работы) в которых включаются в стаж, включения иных периодов службы (работы) в стаж утверждается Правительством Ивановской области.

Соответствующим Постановлением Правительства Ивановской области от 17.08.2010 N 294-п утвержден Порядок подсчета и подтверждения стажа государственной гражданской службы Российской Федерации для назначения пенсии за выслугу лет по государственному пенсионному обеспечению государственным гражданским служащим Ивановской области, определения соответствия должностей, периоды службы (работы) в которых включаются в стаж, включения иных периодов службы (работы) в стаж (далее - Порядок), который регулирует вопросы, связанные с подсчетом и подтверждением стажа государственной гражданской службы Российской Федерации (далее - стаж) для назначения пенсии за выслугу лет по государственному пенсионному обеспечению (далее - пенсия за выслугу лет) государственным гражданским служащим Ивановской области (далее - гражданские служащие), определением соответствия должностей, периоды службы (работы) в которых включаются в стаж, включением иных периодов службы (работы) в стаж. При этом ранее действовавший Порядок подсчета и подтверждения стажа гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет по государственному пенсионному обеспечению и определения соответствия должностей, периоды службы (работы) в которых включаются в стаж государственной гражданской службы, утв. Постановлением Правительства Ивановской области от 24.03.2006 N 46-п, признан утратившим силу.

Согласно п. 2 указанного Порядка в стаж для назначения пенсии за выслугу лет включаются периоды службы (работы) в должностях, установленных перечнем должностей, периоды службы (работы) в которых включаются в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих, утв. Указом Президента Российской Федерации от 20.09.2010 N 1141 «О перечне должностей, периоды службы (работы) в которых включаются в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих», абз. 2 ч. 1 и ч. 2 ст. 9 Закона Ивановской области от 24.10.2005 N 140-ОЗ «О государственном пенсионном обеспечении граждан, проходивших государственную гражданскую службу в органах государственной власти Ивановской области и иных государственных органах Ивановской области».

Согласно п. 7 Порядка в стаж для назначения пенсии за выслугу лет гражданских служащих распоряжением Губернатора Ивановской области включаются периоды службы (работы) в отдельных должностях руководителей и специалистов на предприятиях, в учреждениях и организациях, опыт и знание работы в которых были необходимы гражданскому служащему для исполнения обязанностей по замещаемой должности государственной гражданской службы Ивановской области (далее - иные периоды работы), при условии наличия у гражданского служащего стажа для назначения пенсии за выслугу лет, определенного в соответствии с частью 1 статьи 9 Закона Ивановской области от 24.10.2005 N 140-ОЗ «О государственном пенсионном обеспечении граждан, проходивших государственную гражданскую службу в органах государственной власти Ивановской области и иных государственных органах Ивановской области», не менее стажа, продолжительность которого для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно приложению к Федеральному закону от 15.12.2001 N 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации». При этом иные периоды работы, включаемые в стаж для назначения пенсии за выслугу лет, в совокупности не должны превышать 5 лет.

Согласно п. 7.1 Порядка для рассмотрения вопросов о включении в стаж для назначения пенсии за выслугу лет иных периодов работы Правительством Ивановской области создается комиссия по рассмотрению вопросов о включении в стаж государственной гражданской службы Российской Федерации для назначения пенсии за выслугу лет по государственному пенсионному обеспечению периодов службы (работы) в отдельных должностях руководителей и специалистов на предприятиях, в учреждениях и организациях, опыт и знание работы в которых были необходимы государственному гражданскому служащему Ивановской области для исполнения обязанностей по замещаемой должности государственной гражданской службы Ивановской области.

С учетом всего изложенного, судом апелляционной инстанции сделан вывод о том, что по материалам дела не усматривается, что истец замещала в юридически значимый период времени должность, поименованную в установленных законом перечнях должностей государственной гражданской службы Ивановской области, в том числе утвержденными Законом Ивановской области от 23.04.2002 N 21-ОЗ, от 04.12.2006 N 121-ОЗ, равно как и не представлено доказательств того, что истец фактически выполняла функции, возложенные на Управление социальной защиты населения по Ивановской области (Департамент социальной защиты населения по Ивановской области).

Судом апелляционной инстанции также не установлено факта назначения истца на соответствующую должность государственной гражданской службы Ивановской области, заключения с ней предусмотренного законом служебного контракта на условиях несения истцом государственной гражданской службы, выплаты ей соответствующего денежного содержания, а не заработной платы, установления особого режима дня и отдыха, предусмотренных при несении государственной гражданской службы. При этом, указано, что осуществление лицом трудовой деятельности в органах государственной власти Ивановской области, вопреки доводам жалобы, не свидетельствует в безусловном порядке о его принятии на государственную гражданскую службу.

По смыслу приведенных правовых положений, право на включение в стаж государственной гражданской службы Российской Федерации для назначения пенсии за выслугу лет государственных гражданских служащих спорных периодов работы возникает у заявителя при подтверждении наличия у него к моменту обращения с заявлением (до включения спорных периодов) стажа государственной гражданской службы Российской Федерации не менее стажа, продолжительность которого для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно приложению к Федеральному закону от 15.12.2001 N 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (в 2023 году составлял 18 лет 6 месяцев). При этом данные, спорные, периоды работы, включаемые в стаж для назначения пенсии за выслугу лет, в совокупности не должны превышать 5 лет.

Судом в ходе разрешения спора установлено и сторонами не было оспорено, что стаж государственной гражданской службы истца на момент ее обращения в комиссию при Правительстве Ивановской области и к Губернатору Ивановской области составлял 10 лет 2 месяца 10 дней.

В этой связи даже при условии включения периода работы истца в должности главного бухгалтера ОГУСО «Центр социальной адаптации для лиц без определенного места жительства и занятий», с учетом установленного законом ограничения в пять лет, ее стаж составил бы 15 лет 2 месяца 10 дней, что не соответствует условиям назначения пенсии за выслугу лет.

Помимо прочего, в соответствии с Законом Ивановской области от 24.10.2005 N 140-ОЗ «О государственном пенсионном обеспечении граждан, проходивших государственную гражданскую службу в органах государственной власти Ивановской области и иных государственных органах Ивановской области» Постановлением Правительства Ивановской области от 17.08.2010 N 294-п создана комиссия по рассмотрению вопросов о включении в стаж государственной гражданской службы Российской Федерации для назначения пенсии за выслугу лет по государственному пенсионному обеспечению периодов службы (работы) в отдельных должностях руководителей и специалистов на предприятиях, в учреждениях и организациях, опыт и знание работы в которых были необходимы государственному гражданскому служащему Ивановской области для исполнения обязанностей по замещаемой должности государственной гражданской службы Ивановской области, утверждено Положение о комиссии (приложение 2) и ее состав (приложение 3).

Согласно п. 4.3. данного Положения, заявление и документы, указанные в пункте 4.2 раздела 4 настоящего Положения, представляются государственным гражданским служащим Ивановской области в Департамент не ранее, чем за 2 месяца до достижения государственным гражданским служащим Ивановской области возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, предусмотренного ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ «О страховых пенсиях», но не позднее дня увольнения с государственной гражданской службы Ивановской области.

При этом согласно п. 4.4. Положения представленные документы регистрируются в Департаменте ответственным секретарем Комиссии в день их представления либо не принимаются и не регистрируются в случае, в том числе, обращения гражданина с заявлением после дня его увольнения с государственной гражданской службы Ивановской области.

В определении судебной коллегии так же указано, что начиная с 16.03.2021, и до настоящего времени истец состоит в трудовых отношениях с Департаментом финансов Ивановской области в должности бухгалтера отдела сметы управления бюджетного учета и отчетности, которая не входит в Реестр должностей государственной гражданской службы Ивановской области, замещаемых в исполнительных органах государственной власти Ивановской области, утв. Постановлением Правительства Ивановской области от 10.01.2018 N 3-п.

В этой связи, поскольку на дату подачи заявлений истец не являлась государственным гражданским служащим Ивановской области, соответствующее заявление было подано ею уже по истечении времени со дня ее увольнения с должности, за включением периода работы в которой истец изначально обратилась, ответчиком они были обоснованно оставлены без рассмотрения.

При изложенных обстоятельствах, а также правовых нормах, с учетом того, что спорные периоды работы, которые истец просит включить в стаж государственной гражданской службы Ивановской области, не предусмотрены указанными перечнями должностей государственной гражданской службы Ивановской области, в том числе утвержденными Законом Ивановской области от 23.04.2002 N 21-ОЗ, от 04.12.2006 N 121-ОЗ, при этом периоды службы (работы) в отдельных должностях руководителей и специалистов на предприятиях, в учреждениях и организациях, опыт и знание работы в которых были необходимы гражданскому служащему для исполнения обязанностей по замещаемой должности государственной гражданской службы Ивановской области, включаются в стаж для назначения пенсии за выслугу лет гражданских служащих распоряжением Губернатора Ивановской области включаются при условии наличия у лица стажа государственной гражданской службы, не менее стажа 18 лет 6 месяцев, определенного согласно приложению к Федеральному закону от 15.12.2001 года N 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» в соответствующий год обращения истца с заявлениями (2023 год), принимая во внимание то обстоятельство, что стаж государственной гражданской службы истца на момент ее обращения в комиссию при Правительстве Ивановской области и к Губернатору Ивановской области составлял 10 лет 2 месяца 10 дней, государственным гражданским служащим она к момент обращения не являлась, судебной коллегией сделан вывод о том, что право на включение в стаж государственной гражданской службы периода ее работы с 11 февраля 2004 г. по 17 января 2013 г. в должности главного бухгалтера ОГУСО «Центр социальной адаптации для лиц без определенного места жительства и занятий» истец не приобрела.

На основании всего вышеизложенного, с учетом разрешения судом требований ФИО4 о праве на включение в стаж государственной гражданской службы определенных периодов работы истца по существу, не имеют правового значения доводы, изложенные в настоящем иске, о рассмотрении ее заявлений неуполномоченным государственным органом.

Кроме того, данные доводы не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения дела.

Проанализировав вышеуказанные нормативные правовые акты, а именно, Положение о комиссии по рассмотрению вопросов о включении в стаж государственной гражданской службы Российской Федерации для назначения пенсии за выслугу лет по государственному пенсионному обеспечению периодов службы (работы), в отдельных должностях руководителей и специалистов на предприятиях, в учреждениях и организациях, опыт и знание работы в которых были необходимы государственному гражданскому служащему Ивановской области для исполнения обязанностей по замещаемой должности государственной гражданской службы Ивановской области, утвержденное Постановлением Правительства Ивановской области от 17.08.2010 г. № 294-п, Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что заявления ФИО4, поданные в Комиссию о включении в стаж для назначения пенсии за выслугу лет государственным гражданским служащим Ивановской области иных периодов службы (работы) и Губернатору Ивановской области были рассмотрены Департаментом Ивановской области, исходя из его дискреционных полномочий, изложенных в Положении, иного порядка рассмотрения ее обращений истцом не приведено, а судом не установлено.

Следует также обратить внимание истца на то обстоятельство, что доводы, приведенные ею в качестве обоснования настоящего иска, получили свою оценку в апелляционном определении от 25 сентября 2024 г. по делу N 33-2341/2024, в котором судебной коллегией указано, что поскольку на дату подачи заявлений истец не являлась государственным гражданским служащим Ивановской области, соответствующее заявление было подано ею уже по истечении времени со дня ее увольнения с должности, за включением периода работы в которой истец изначально обратилась, ответчиком они были обоснованно оставлены без рассмотрения.

При указанных обстоятельствах, учитывая все вышеуказанное, правовых оснований для удовлетворения завяленных требований у суда не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 196-198 ГПК Российской Федерации, суд

Решил :

отказать ФИО4 в удовлетворении иска к Департаменту социальной защиты населения Ивановской области о признании решений незаконными.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Ленинский районный суд города Иваново в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья Уенкова О.Г.

В окончательной форме решение изготовлено 12 сентября 2025 г.