Дело № 2а-1997/2023

УИД 50RS0042-01-2023-001415-56

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 мая 2023 года г. Сергиев Посад МО

Сергиево-Посадский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Андреевой Н.В.,

при секретаре Ильинском Д.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Сергиево-Посадского городского округа Московской области о признании постановления незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Администрации Сергиево-Посадского городского округа Московской области о признании незаконным постановления от ДД.ММ.ГГГГ №-ПА об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес>, в целях заключения соглашения о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка, находящегося в частной собственности ФИО2

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле привлечены в качестве заинтересованных лиц ФИО3, ФИО4, определением от ДД.ММ.ГГГГ. в качестве заинтересованного лица привлечена законный представитель несовершеннолетнего ФИО4 ФИО5

Требования административного истца мотивированы тем, что ФИО1 является собственником 1/2 доли земельного участка площадью 660 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>. Границы земельного участка установлены в соответствии с действующим законодательством. Сособственниками участка являются ФИО3 и ФИО4 Собственником соседних земельных участков с кадастровыми номерами № и № площадью 289 кв.м. и площадью 321 кв.м., расположенных по адресу: <адрес>, является ФИО2 Границы земельных участков установлены в соответствии с действующим законодательством. Между земельными участками административного истца и ФИО2 существовал проезд, однако последняя незаконно установила ворота и калитку. В этом месте находится электрический столб, от которого осуществляется электроснабжение домов. Решением Сергиево-Посадского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обязана убрать въездные ворота, не чинить ФИО1 препятствия в пользовании проездом. Решение суда в силу не вступило. ФИО2 обратилась в Администрацию Сергиево-Посадского городского округа с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории с целью заключить соглашение о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена и земельного участка, находящегося в ее собственности. Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ №-ПА была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, которым проезд был перераспределен к участку ФИО2 Считает постановление Администрации Сергиево-Посадского городского округа незаконным и нарушающим ее права на пользование проездом.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 по доверенности ФИО6 административные исковые требования поддержала в полном объеме, пояснила, что проезд между участками существует давно, со стороны дороги у ФИО1 также имеется подход к ее участку. О нарушении своих прав административный истец узнала в ходе рассмотрения судом гражданского дела по ее иску к ФИО2 о нечинении препятствий в пользовании проездом и демонтаже ворот с калиткой.

Представитель административного ответчика Администрации Сергиево-Посадского городского округа по доверенности ФИО7 в судебном заседании возражала против удовлетворения административных исковых требований, считала оспариваемое постановление законным, т.к. Администрация вправе распоряжаться землями неразграниченной собственности, оснований для отказа ФИО2 в перераспределении земельного участка и утверждении схемы не было. Решение о перераспределении согласовано с Министерством имущественных отношений Московской области.

Представитель заинтересованного лица ФИО3 по доверенности ФИО6 административные исковые требования ФИО1 поддержала.

Заинтересованное лицо ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения административных исковых требований, пояснила, что земельный участок, который перераспределен к ее участку с кадастровым номером №, является единственным подходом к ее земельному участку. Данным проходом она и члены ее семьи пользуются с 1994 г. ФИО8 этим проходом не пользовалась, у нее есть калитка со стороны <адрес>. Она обратилась в Администрацию Сергиево-Посадского городского округа с заявлением о перераспределении земель неразграниченной государственной собственности и земельного участка, находящегося в ее собственности. Администрация Сергиево-Посадского городского округа согласовала и утвердила схему, подписала соглашение о перераспределении. Ее право было зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ.

Заинтересованные лица ФИО4 и его законный представитель ФИО5 в судебное заседание не явились, были извещены судом надлежащим образом.

Суд считает возможным рассмотреть дело на основании статьи 150 КАС РФ в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав пояснения участвующих в деле лиц, изучив материалы административного дела, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со статьей 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 настоящей статьи, – на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Судом установлено, ФИО1, ФИО9, ФИО3 являются собственниками земельного участка с кадастровым номером № площадью 660 кв.м. по адресу: <адрес> в следующих долях: ФИО1 – 1/2 доля, ФИО9 – 1/4 доля, ФИО3 - 1/4 доля (л.д.27-29).

Границы земельного участка с кадастровым номером № установлены решением Сергиево-Посадского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ с учетом определения от ДД.ММ.ГГГГ об исправлении описки (л.д.14, 17-20).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО9 умер (л.д.62).

Наследником к его имуществу является сын ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения согласно свидетельству о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.60-61).

Законным представителем ФИО4 является его мать ФИО5 (л.д.123).

ФИО2 является собственником земельного участка с кадастровым номером № площадью 289 кв.м. и земельного участка с кадастровым номером № площадью 321 кв.м., расположенных по адресу: <адрес> (л.д.23-24, 25-26).

Между земельными участками сторон и земельным участком с кадастровым номером № находились земли неразграниченной государственной собственности площадью 129 кв.м.

ФИО2 обратилась в Администрацию Сергиево-Посадского городского округа с заявлением о перераспределении указанного земельного участка площадью 129 кв.м. и земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в ее собственности.

Постановлением Администрации Сергиево-Посадского городского округа Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ПА была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 418 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 129 кв.м. и земельного участка, находящегося в частной собственности, площадью 289 кв.м. с кадастровым номером № вновь образованному участку присвоен адрес: <адрес>, установлены ограничения в пользовании вновь образованного земельного участка – частично расположен в ЗОУИТ (л.д.16, 63).

Вновь образованный земельный участок поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, ему присвоен кадастровый №.

ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией Сергиево-Посадского городского округа и ФИО2 было заключено соглашение о перераспределении земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

Право собственности ФИО2 на вновь образованный земельный участок площадью 418 кв.м. с кадастровым номером № зарегистрировано в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ

С настоящим административным иском ФИО1 обратилась в суд ДД.ММ.ГГГГ, т.е. предусмотренный законом трехмесячный срок на обращение в суд соблюден.

Административный истец ФИО1 считает свои права нарушенными постановлением Администрации Сергиево-Посадского городского округа Московской области от ДД.ММ.ГГГГ, ссылаясь на наличие существующего проезда, чинение ей препятствий со стороны ФИО2 к подъезду к своему участку, наличие электрического столба в границах проезда и невозможности его эксплуатации.

В соответствии с ч.2 ст.9 Земельного кодекса РФ Российская Федерация осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью).

В силу ст.9.1 ЗК РФ Полномочия федеральных органов исполнительной власти в области земельных отношений, предусмотренные настоящим Кодексом, могут передаваться для осуществления органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации постановлениями Правительства Российской Федерации в порядке, установленном Федеральным законом от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".

Согласно статье 10 Земельного кодекса РФ к полномочиям субъектов Российской Федерации относятся резервирование, изъятие земельных участков для нужд субъектов Российской Федерации; разработка и реализация региональных программ использования и охраны земель, находящихся в границах субъектов Российской Федерации; иные полномочия, не отнесенные к полномочиям Российской Федерации или к полномочиям органов местного самоуправления.

Субъекты Российской Федерации осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации.

В силу статьи 11 Земельного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Полномочия органов местного самоуправления городского округа и центральных исполнительных органов государственной власти Московской области в области градостроительной деятельности и земельных отношениях перераспределены в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», на основании Закона Московской области от 24.07.2014 года № 106/2014-ОЗ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области и органами государственной власти Московской области» и Закона Московской области 24.07.2014 года № 107/2014-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области», Закона Московской области от 27.12.2017 года № 250/2017-ОЗ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области и органами государственной власти Московской области по комплексному развитию территории», Закона Московской области от 29.11.2016 года № 144/2016-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области в области земельных отношений».

Статья 2 Закона Московской области от 29.11.2016 года № 144/2016-ОЗ наделяет органы местного самоуправления полномочиями по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории муниципального района, городского округа, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

В соответствии со статьей 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

В соответствии со статьей 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

При перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается, за исключением случая, предусмотренного пунктом 12 статьи 39.29 настоящего Кодекса.

При перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок, за исключением случая, предусмотренного пунктом 12 статьи 39.29 настоящего Кодекса. Допускается в соответствии с утвержденным проектом межевания территории одновременное перераспределение нескольких смежных земельных участков и земель с прекращением существования исходных земельных участков и образованием нескольких смежных земельных участков или одного земельного участка.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса(статья 11.7 Земельного кодекса).

В соответствии с пп. 3 пункта 1 статья 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается также в случае:

перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки (пункт 2).

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка (пункт 3).

В пункте 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливается ограниченный перечень оснований отказа в заключении соглашения о перераспределении земель, который расширительному толкованию не подлежит.

Согласно пункту 2 статьи 11.3 Земельного кодекса РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

На основании указанных положений, схема расположения земельного участка является документом, необходимым для образования земельного участка.

В соответствии с пунктом 13 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено данным Кодексом.

В пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

Судом установлено, что по результатам рассмотрения поданного ФИО2 заявления административным ответчиком не было установлено предусмотренных вышеназванными положениями нормативных актов оснований, препятствующих утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и заключения соглашения о перераспределении земель.

Сторона административного истца не привела суду конкретных оснований, предусмотренных ч. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ, для принятия решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, а также недостатков представленной на утверждение схемы вновь образуемого земельного участка, препятствующих в ее утверждении.

У Администрации Сергиево-Посадского городского округа отсутствовали правовые препятствия к принятию оспариваемого постановления от ДД.ММ.ГГГГ №-ПА.

При этом указанным постановлением органа местного самоуправления принадлежащий административному истцу на праве общей долевой собственности земельный участок в перераспределении не участвует, его площадь и границы данным постановлением не изменяются.

Доказательств наступления для административного истца негативных последствий, в том числе, в результате принятия оспариваемого постановления, не представлено.

Доводы административного истца о том, что нарушается ее право на подъезд к своему земельному участку, суд отклоняет как необоснованные, поскольку из материалов дела усматривается, что собственники земельного участка с кадастровым номером № имеют подход к нему со стороны <адрес>, что не оспаривалось административным истцом. Кроме того, данный факт также отражен в заключении кадастрового инженера от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.40-43). Из приложенного к заключению кадастрового инженера ситуационного плана с совмещением сведений ЕГРН следует, что перераспределенный земельный участок не является проездом, т.к. не соединяет части дорог, улиц.

Кроме того, суд не принимает во внимание доводы стороны административного истца о наличии решения Сергиево-Посадского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ, которым суд обязал ФИО2 убрать въездные ворота, не чинить ФИО1 препятствия в пользовании проездом, поскольку решение суда в законную силу не вступило.

Через спорный участок ФИО2 имеет единственный подход к своему участку.

Сторонами не оспаривалось, что спорный земельный участок является землями неразграниченной государственной собственности, которым вправе распоряжаться Администрация Сергиево-Посадского городского округа.

Утверждённая Администрацией Сергиево-Посадского городского округа ДД.ММ.ГГГГ схема соответствует указанным выше нормам, не приводит к вкрапливанию, изломанности, чересполосице.

Таким образом, доказательств нарушения прав административного истца оспариваемым постановлением суду не приведено и им не установлено, в связи с чем административный иск ФИО1 удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Администрации Сергиево-Посадского городского округа Московской области о признании незаконным постановления от ДД.ММ.ГГГГ №-ПА оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано участвующими в деле лицами в апелляционном порядке в Московский областной суд в течение одного месяца со дня изготовления его в окончательной форме через Сергиево-Посадский городской суд Московской области.

Судья Н.В. Андреева

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Н.В. Андреева