Решение по делу № 2А-1900/2025 от 10.04.2025

№а-1900/2025

РЕШЕНИЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 марта 2025 года <адрес>

Центральный районный суд <адрес> Республики Крым в составе председательствующего судьи Максимовой В.В., при секретаре ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Администрации <адрес> Республики Крым, МКУ Департамент развития муниципальной собственности Администрации <адрес> Республики Крым, заместителю главы администрации <адрес> ФИО1 о признании постановления незаконным, обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с административным иском к Администрации <адрес> Республики Крым, МКУ Департамент развития муниципальной собственности Администрации <адрес> Республики Крым, заместителю главы администрации <адрес> ФИО1, в котором просит:

- ???признать незаконным решение администрации <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе в предоставлении муниципальной услуги», которым отказано ФИО2 в предоставлении муниципальной услуги по утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 130 кв.м., расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес>, на основании пункта 19 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ;

- обязать Администрацию <адрес> Республики Крым возобновить и в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 130 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.

Исковые требования мотивированы тем, что решением администрации <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе в предоставлении муниципальной услуги» ФИО2 отказано в предоставлении муниципальной услуги: утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 130 кв.м., расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес>, на основании пункта 19 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ в связи с тем, что предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

С указанным постановлением администрации истец не согласна, считает его незаконным.

Административный истец, уведомленная надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в суд не явилась.

Административные ответчики, уведомленные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в суд не явились, представителей не направили.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных специальными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе, соблюдение порядка принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), соответствие содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации установлены Федеральным законом №131-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», согласно п. 3 ч. 1 ст. 16 которого, к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа.

В силу ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно п. 2 ст. 15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Частью 1.1 ст. 12.1 Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» установлено, что до ДД.ММ.ГГГГ на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных и земельных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Особенности регулирования земельных отношений на территории Республики Крым законодательно закреплены в Законе Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» (далее Закон Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК), статьёй 1 которого определено, что правовую основу регулирования на территории Республики Крым земельных и имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним составляют Конституция Российской Федерации, Федеральный конституционный закон от ДД.ММ.ГГГГ №-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (далее - Федеральный конституционный закон), Конституция Республики Крым, а также иные федеральные законы и нормативные правовые акты Республики Крым с учетом особенностей, установленных настоящим Законом.

Из материалов дела следует, что земельный участок расположен под домовладением, принадлежащим истцу на праве собственности, расположенном по адресу: <адрес>.

Первичная регистрация права собственности за ФИО2 на <адрес> была произведена на основании свидетельства о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ, реестр 3н-5080, а также решения Центрального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, которым признано право собственности за ФИО2 на нежилые помещения <адрес> лит «В», площадью 18,5 кв.м., а также нежилые помещения площадью 21,5 кв.м. в лит. «Г» в <адрес> в <адрес>.

Решением Центрального районного суда <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ по делу № <адрес>, расположенная в <адрес> в <адрес> сохранена в перепланированном и переустроенном состоянии, общей площадью 40,3 кв.м., а также указанная квартира признана индивидуальным жилым домом.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратилась к административному ответчику с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления вышеуказанного земельного участка, площадью 130 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.

Из решения Администрации <адрес> Республики Крым № об отказе в предоставлении муниципальной услуги следует, что заявление по вопросу утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительного согласования предоставления земельного участка, расположенного по адресу <адрес>, оставлено без удовлетворения в связи с тем, что право собственности в отношении объекта недвижимости в ЕГРН зарегистрировано после ДД.ММ.ГГГГ.

Предоставление земельного участка относится к исполнительно-распорядительным функциям органов государственной власти и местного самоуправления, поскольку связано с правом предоставления земельных участков (статьи 9 - 11 ЗК РФ).

Согласно ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.

В соответствии со ст. 31 Закона Республики Крым «Об основах местного самоуправления в <адрес>» местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципальное образования) уставом муниципального образования наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам места самоуправления федеральными законами и законами Республики Крым.

Статьей 29 ЗК РФ установлено, что предоставление гражданам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 данного Кодекса.

Пунктом 1 ст. 11.2 ЗК РФ установлено, что земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирован ст. 39.14 ЗК РФ.

Сведения, подлежащие указанию в заявлении о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов, предусмотрены п. 1 и 2 статьи 39.12 ЗК РФ.

Согласно пп. 3 п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам рассмотрения и проверки принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

В соответствии с п. 19 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или Муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

Если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках (п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ).

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности на территории Республики Крым, за исключением случаев размещения инженерных сооружений, имеющих государственное или местное значение, переоформления или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым в соответствии с Законом Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым», устанавливается Законом Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений» (далее – Закон №-ЗРК/2015).

Согласно ст. 1 Закона №-ЗРК/2015, принятого в развитие названных положений, предоставление земельных участков гражданам и юридическим лицам осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации с учётом особенностей, установленных настоящим Законом.

Согласно ст. 2 Закона №-ЗРК/2015 заявления о предоставлении земельных участков, об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, об установлении сервитута, о заключении соглашения о перераспределении земельных участков и иные заявления, связанные с возникновением, изменением, прекращением прав на земельные участки, рассматривает уполномоченный орган местного самоуправления - в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности соответствующего публичного образования.

Частью 7 ст. 18 Закона №-ЗРК/2015 предусмотрено, что гражданин Российской Федерации вправе приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у гражданина до ДД.ММ.ГГГГ, либо после указанной даты при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до указанной даты. В случае если такой земельный участок не допускается предоставлять в собственность, гражданин вправе заключить договор аренды земельного участка без проведения торгов. При этом правила статей 3 - 6 настоящего Закона в отношении указанных случаев не применяются.

Реализация вышеуказанного порядка на территории муниципального образования городской округ Симферополь осуществляется в соответствии с Административными регламентами по предоставлению муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» и «Предварительное согласование предоставления земельного участка», утвержденных Постановлениями Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Административные регламенты), действовавшими на момент возникновения спорных правоотношений.

Муниципальную услугу предоставляет структурное подразделение Органа - муниципальное казенное учреждение Департамент развития муниципальной собственности Администрации <адрес> Республики Крым (далее - Департамент).

Результатом предоставления муниципальной услуги являются:

- решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка (Приложение № к Административному регламенту);

- решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка (Приложение № к Административному регламенту);

- решение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (Приложение № к Административному регламенту);

- решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (Приложение № к Административному регламенту).

Схема расположения земельного участка утверждается решением органа местного самоуправления, уполномоченного на предоставление находящихся в муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Земельным кодексом Российской Федерации.

Согласно п. 3.2.1 Административного регламента основанием для начала исполнения административной процедуры является поступление заявления и прилагаемых документов в адрес Департамента.

Основаниями для отказа в предоставлении муниципальной услуги об утверждения схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории являются:

1) не предоставление определенных п. 9.1, 9.3 Административного регламента документов;

2) несоответствие представленных документов требованиям действующего законодательства;

3) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с п. 12 ст. 11.10 ЗК РФ;

4) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

5) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам;

6) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

7) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Основаниями для отказа в предоставлении муниципальной услуги "Предварительное согласование предоставления земельного участка" являются:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в п. 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 ст. 39.16 ЗК РФ;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в п. 1 - 23 ст. 39.16 ЗК РФ;

4) не предоставление определенных п. 9.1 Административного регламента документов;

5) несоответствие представленных документов требованиям действующего законодательства.

Предметом судебной проверки является решение административного ответчика об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждения схемы расположения земельного участка.

Поданное заявление поступило в порядке, допускающим его подачу и подано уполномоченным лицом. В заявлении имеется указание на площадь испрашиваемого участка, его адрес, категорию земель, цель использования, вид испрашиваемого права и указано основание предоставления земельного участка без проведения торгов. К заявлению приложены документы, подтверждающие право заявителя на приобретение участка без проведения торгов, схема расположения, копии паспорта, согласие на обработку персональных данных.

Доказательств того, что заявитель не соответствует требованиям, указанным в п. 2.1 Административного регламента, а земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в п. 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 ст. 39.16 ЗК РФ, суду в условиях состязательности процесса не предоставлено.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу о том, что указанные в обжалуемом Постановлении причины нельзя признать обоснованными.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, административный истец является единоличным собственником домовладения, расположенного по адресу: <адрес>.

Сведений о том, что испрашиваемый участок передан в пользование либо в собственность иному лицу материалы дела не содержат.

Имевшая место реконструкция домовладения не может служить основанием для ограничения права административного истца на получение земельного участка в собственность бесплатно, поскольку материалами дела установлено, что право собственности на дома у административного истца возникло до ДД.ММ.ГГГГ.

Нормами гражданского права установлено, что право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных, предусмотренных законом, случаях (п. 1 ст. 235 Гражданского кодекса РФ).

Административным ответчиком не представлено суду доказательств наличия правовых оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги, предусмотренной Административными Регламентами, по указанным в Постановлении основаниям.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что административным ответчиком нарушены права и законные интересы административного истца, оспариваемое решение принято с нарушением норм материального права, в связи с чем, оно подлежит отмене с возложением обязанности повторно рассмотреть поданное истцом заявление.

Учитывая изложенное выше, рассмотрев всесторонне, полно и объективно заявленные требования, выяснив действительные обстоятельства дела, проанализировав имеющиеся в материалах дела доказательств, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения административного искового заявления.

Руководствуясь статьями 175-180, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ :

Административный иск ФИО2 к Администрации <адрес> Республики Крым, МКУ Департамент развития муниципальной собственности Администрации <адрес> Республики Крым, заместителю главы администрации <адрес> ФИО1 о признании постановления незаконным, обязании совершить определенные действия– удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе в предоставлении муниципальной услуги», которым отказано ФИО2 в предоставлении муниципальной услуги по утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 130 кв.м., расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес>.

Возложить на Администрацию <адрес> Республики Крым обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 130 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Центральный районный суд <адрес> Республики Крым в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья В.В. Максимова

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.