Решение по делу № 2А-207/2023 от 17.02.2023 - о понуждении к принятию мер по квалифицированному уходу за насаждениями озелененных территорий муниципального образования город Донской.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 февраля 2023 г. г. Донской

Донской городской суд Тульской области в составе:

председательствующего Тишковой М.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Бражниковой В.А.,

с участием

представителя административного истца – помощника прокурора города Донского Тульской области Теняковой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-207/2023 по административному исковому заявлению прокурора города Донского Тульской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования город Донской о понуждении к принятию мер по квалифицированному уходу за насаждениями озелененных территорий муниципального образования город Донской,

установил:

прокурор города Донского Тульской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском с учетом уточнения к администрации муниципального образования город Донской о понуждении к принятию мер по квалифицированному уходу за насаждениями озелененных территорий муниципального образования город Донской.

В обоснование административного иска указал, что прокуратурой города Донского на территории муниципального образования город Донской в ходе надзорной деятельности установлены нарушения законодательства в сфере охраны зеленых насаждений. В ходе проведенной проверки установлено, что во исполнение ч. 1 и 3 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» решением собрания депутатов муниципального образования муниципального образования город Донской от 18.11.2021 № 29-1 об утверждены «Правила благоустройства территории муниципального образования г. Донской». Вместе с тем, в нарушение п. 5.3 и п. 5.4 Правил № 153 администрацией муниципального образования город Донской не проведена оценка состояния озелененных территорий, а также их инвентаризация, и, как следствие, в нарушение пункта 6.1 Правил № 153, не обеспечен квалифицированный уход за насаждениями землепользователями озелененных территорий. Указанные нарушения законодательства, свидетельствуют о ненадлежащем исполнении полномочий администрацией муниципального образования город Донской, предусмотренных законодательством об охране окружающей среды в сфере охраны зеленых насаждений. Подобная ситуация может представлять угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения, нарушает права граждан на благоприятную среду проживания. Ранее, по результатам проведенной проверки, прокуратурой города 20.10.2022 в адрес главы администрации муниципального образования внесено представление об устранении выявленных нарушений указанного законодательства, с требованием принять меры по квалифицированному уходу за насаждениями озелененных территорий муниципального образования город Донской. По состоянию на 31.01.2023 требования прокуратуры не исполнены. Просит суд обязать администрацию муниципального образования город Донской принять исчерпывающие меры по квалифицированному уходу за насаждениями озелененных территорий муниципального образования город Донской в срок до 31.12.2023.

Представитель административного истца – помощник прокурора города Донского Тульской области Тенякова А.А. в судебном заседании поддержала заявленные административные исковые требования, по доводам, изложенным в иске.

Представитель ответчика администрации муниципального образования город Донской в судебное заседание не явился, в деле имеется ходатайство представителя ответчика с просьбой рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации, принять решение в соответствии с действующим законодательством РФ.

С учетом положений ст. 150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившегося представителя административного ответчика, выразившего позицию по заявленным требованиям в письменном ходатайстве о рассмотрении дела без его участия.

Выслушав помощника прокурора города Донского Тульской области Тенякову А.А, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Согласно ст.15 Конституции РФ граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду. Сохранение зеленых насаждений является реализацией гарантии конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду.

Статьей 4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее Закон №7-ФЗ ) к объектам охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, среди прочего, отнесены леса и иная растительность.

В соответствии со ст. 61 Закона № 7-ФЗ Зеленый фонд городских и сельских населенных пунктов представляет собой совокупность территорий, на которых расположены лесные и иные насаждения.

Охрана зеленого фонда городских и сельских населенных пунктов предусматривает систему мероприятий, обеспечивающих сохранение и развитие зеленого фонда и необходимых для нормализации экологической обстановки и создания благоприятной окружающей среды.

На территориях, находящихся в составе зеленого фонда, запрещается хозяйственная и иная деятельность, оказывающая негативное воздействие на указанные территории и препятствующая осуществлению ими функций экологического, санитарно-гигиенического и рекреационного назначения.

Согласно п. 11, 25 ст. 16 Федерального закона № 131 – ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относятся: организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа; утверждение правил благоустройства территории городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории городского округа в соответствии с указанными правилами.

Согласно п. 5 ч. 2 ст. 45.1 Закона № 131-ФЗ, правила благоустройства территории муниципального образования регулируют, среди прочего, вопросы организации озеленения территории муниципального образования, включая порядок создания, содержания, восстановления и охраны расположенных в границах населенных пунктов газонов, цветников и иных территорий, занятых травянистыми растениями.

Пунктами 1.1.1, 5.1 - 5.9 Правил создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах Российской Федерации, утвержденных приказом Госстроя России от 15.12.1999 № 153 (далее Правила №153), предназначенных для исполнения всеми предприятиями, занимающихся вопросами создания, охраны и содержания озелененных территорий, независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности, предусмотрены: система оценки состояния озелененных территорий (долгосрочная оценка - один раз в 10 лет; ежегодная (плановая) оценка - два раза в год; оперативная оценка - по специальному распоряжению), составление ведомости дефектов и перечень мероприятий, необходимых для подготовки объектов озеленения к эксплуатации в летний период и по подготовке к содержанию в зимних условиях, а также порядок проведения инвентаризации городских зеленых насаждений (в соответствии с Методикой инвентаризации городских зеленых насаждений 1997 года, составленной на основании решения Комиссии Президиума Совета Министров СССР по охране окружающей среды и рациональному использованию природных ресурсов от 28.07.1988 № 5 (далее - Методика)).

В соответствии с п. 1 Методики, инвентаризация зеленых насаждений проводится в целях использования данных учета для составления статистической отчетности, развития зеленого хозяйства, планирования нового строительства, восстановления, реконструкции и эксплуатации ландшафтно-архитектурных объектов в городах и поселках, установления ответственного лица за их сохранность и состояние, также удовлетворения иных потребностей соответствующей организации.

В соответствии с указанными целями учет зеленых насаждений заключается в:

а) определении общей площади, занимаемой зелеными насаждениями, и распределении ее по категориям, в том числе деревьями, кустарниками, цветниками, газонами, дорожками, строениями, сооружениями, водоемами и пр.; расчет соответствия площади зеленых насаждений в целом и каждой категории требованиям СНиП;

б) установлении количества деревьев и кустарников с определением типа насаждения, породы, возраста растений, диаметра на высоте 1,3 м (для деревьев), состояния;

в) установлении наличия и принадлежности стационарных инженерно-архитектурных сооружений и оборудования ландшафтно-архитектурных объектов (фонтаны, памятники, скульптуры и т.п.);

г) составлении необходимых чертежей, заполнении паспорта, составлении сводных данных о зеленых насаждениях населенного пункта;

д) своевременной регистрации происшедших изменений.

При этом, согласно п. 3 Методики, по инструкции, установленной Методикой, учету подлежат все (за исключением расположенных на землях, изъятых из ведения местных муниципальных органов) ландшафтно-архитектурные объекты общественного пользования (парки, сады, улицы и проезды, скверы, бульвары и др.) в пределах городской (поселковой) черты.

Согласно пункту 5.1 Правил № 153 система оценки состояния озелененных территорий предусматривает комплекс организационных, инженерно-планировочных, агротехнических и других мероприятий, обеспечивающих эффективный контроль, разработку своевременных мер по защите и восстановлению озелененных территорий, прогноз состояния зеленых насаждений с учетом реальной экологической обстановки и других факторов, определяющих состояние зеленых насаждений и уровень благоустройства.

Кроме того, из положений п. 6.1 Правил № 153, следует, что обязанность по обеспечению сохранности насаждений, квалифицированного ухода за насаждениями, принятию мер борьбы с вредителями и болезнями согласно указаниям специалистов, обеспечению уборки сухостоя, вырезки сухих и поломанных сучьев и лечение ран, дупел на деревьях, возложена на землепользователей.

Кроме того, в соответствии с пунктом 5.3 Правил № 153, оценку состояния озелененных территорий осуществляют либо специализированные учреждения (если речь идет о зеленых насаждениях общего пользования), либо организации, предприятия и др., в ведении которых находятся эти территории, с последующим экспертным заключением по материалам обследования квалифицированными специалистами.

В соответствии с пунктом 5.4 Правил № 153 оценка состояния озелененных территорий может осуществляться по результатам инвентаризации зеленых насаждений один раз в 10 лет (долгосрочная оценка), два раза в год (ежегодная оценка), по специальному распоряжению (оперативная оценка). Обследование проводится по единым утвержденным методикам, показатели состояния фиксируются в установленном порядке.

Согласно пункту 6.1 Правил № 153 обязанность по обеспечению квалифицированного ухода за насаждениями возложена на землепользователей озелененных территорий.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой города Донского на территории муниципального образования город Донской в ходе надзорной деятельности установлены нарушения законодательства в сфере охраны зеленых насаждений.

В ходе проведенной проверки прокуратурой города установлено, что во исполнение ч. 1 и 3 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» решением собрания депутатов муниципального образования муниципального образования город Донской от 18.11.2021 № 29-1 об утверждены «Правила благоустройства территории муниципального образования г. Донской».

Вместе с тем, в нарушение п. 5.3 и п. 5.4 Правил № 153 администрацией муниципального образования город Донской не проведена оценка состояния озелененных территорий, а также их инвентаризация, и, как следствие, в нарушение пункта 6.1 Правил № 153, не обеспечен квалифицированный уход за насаждениями землепользователями озелененных территорий.

Указанные нарушения законодательства, свидетельствуют о ненадлежащем исполнении полномочий администрацией муниципального образования город Донской, предусмотренных законодательством об охране окружающей среды в сфере охраны зеленых насаждений.

Подобная ситуация может представлять угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения, нарушает права граждан на благоприятную среду проживания.

Ранее, по результатам проведенной проверки, прокуратурой города 20.10.2022 в адрес главы администрации муниципального образования внесено представление об устранении выявленных нарушений указанного законодательства, с требованием принять меры по квалифицированному уходу за насаждениями озелененных территорий муниципального образования город Донской.

По состоянию на 31.01.2023 требования прокуратуры не исполнены.

При таких обстоятельствах суд считает необходимым удовлетворить требования истца, обязав администрацию муниципального образования г. Донской принять исчерпывающие меры по квалифицированному уходу за насаждениями озелененных территорий муниципального образования город Донской в срок до 31.12.2023. Указанный срок суд полагает разумным и достаточным для совершения перечисленных действий.

Руководствуясь ст.ст. 174-177 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования прокурора города Донского Тульской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования город Донской о понуждении к принятию мер по квалифицированному уходу за насаждениями озелененных территорий муниципального образования город Донской.

Обязать администрацию муниципального образования г. Донской принять исчерпывающие меры по квалифицированному уходу за насаждениями озелененных территорий муниципального образования город Донской в срок до 31.12.2023.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Донской городской суд Тульской области в течение одного месяца.

Мотивированное решение изготовлено 17.02.2023.

Председательствующий М.А. Тишкова