Решение по делу № 2-192/2025 от 13.01.2025 - о сохранении садового дома в реконструированном состоянии, признании пригодным для постоянного проживания.

Дело № 2-192/2025 74RS0029-01-2024-003878-47

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 января 2025 года г.Магнитогорск

Ленинский районный суд города Магнитогорска Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Шлемовой Г.В.,

при секретаре Ходаковой О.О.,

рассмотрел в открытом судебном заседании в зале суда в г. Магнитогорске Челябинской области гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации г. Магнитогорска Челябинской области о сохранении садового дома в реконструированном состоянии, признании пригодным для постоянного проживания,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с иском к администрации г. Магнитогорска Челябинской области, просит сохранить садовый дом, площадью 41,7 кв.м, с кадастровым номером №, расположенный на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: г. Магнитогорск, <адрес> в реконструированном состоянии, признать указанный садовый дом жилым домом, пригодным для постоянного проживания с правом регистрации в нем по месту жительства, внести изменения в сведения, содержащиеся в ЕГРН об объекте недвижимого имущества с кадастровым номером № в части назначения здания с «нежилого» на «жилой дом».

В обоснование иска указано, что истец является собственником земельного участка, площадью 644 кв.м и садового дома, площадью 20,5 кв.м расположенного на нем, находящихся по адресу: г. Магнитогорск, <адрес>, круглогодично проживает в указанном садовом доме, другого жилья не имеет. Истец произвел перепланировку, реконструкцию садового дома, в связи с чем его площадь увеличилась,, составляет 41,7кв.м. Администрацией г. Магнитогорска ей было отказано в признании садового дома жилым с указанием на то, что земельный участок, на котором расположен дом, относится к зоне Ж-5 – зона коллективного садоводства, в основных видах использования земель данной зоны строительство жилых домов отсутствует. Между тем, в соответствии с заключением эксперта соответствует нормативным и техническим требованиям, предъявляемым к жилым помещениям.

Дело рассмотрено в отсутствие истца ФИО1, его представителя ФИО3, извещенных о времени и месте рассмотрения дела.

Представитель ответчика администрации г. Магнитогорска в судебное заседание не явился, извещен, представил письменные возражения на исковое заявление, в котором полагал, требования истца не подлежат удовлетворению, ссылаясь на то, что спорный садовый дом расположен в зоне, в которой размещение жилых домов не предусмотрено.

Представители третьих лиц СНТ «Цементник», Управления Росреестра по Челябинской области в судебное заседание не явились, извещены о месте и времени рассмотрения дела. Представителем Управления Росреестра по Челябинской области направлено письменное мнение, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Суд, исследовав письменные материалы дела в судебном заседании, приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка №, площадью 644кв. м, с кадастровым номером № и расположенного на нем садового дома с кадастровым номером с кадастровым номером №, площадью 20,5 кв.м, расположенных по адресу: Челябинская область, г. Магнитогорск, <адрес>, что подтверждается выписками из ЕГРН.

Истцом произведена реконструкция указанного садового дома, в связи с чем увеличилась его площадь и составляет 41,7 кв. м.

Администрацией г. Магнитогорска ФИО1 отказано в признании садового дома жилым, поскольку территория СНТ относится к зоне Ж-5 (зона коллективных садоводств), в основных видах разрешенного использовании зоны Ж-5 вид «жилые дома» отсутствует, в связи с чем, у администрации города отсутствовали правовые основания для признания жилого строения на указанном участке жилым домом.

Вместе с тем, изучив представленные истцом доказательства, суд приходит к выводу, что спорный садовый дом (нежилое здание) может быть признан жилым домом с правом регистрации проживания в нем граждан..

В силу ст. 209 ГК РФ, собственник вправе свободно владеть, пользоваться и распоряжаться своей собственностью.

Согласно ст. 40 ЗК РФ, собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием.

В соответствии со ст.222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.(п.1)

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.(п.3)

На основании с п. 1 ст. 263 ГК РФ, собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос - при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о назначении земельного участка.

Согласно ст.15 Жилищного кодекса РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (далее - требования)). Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, в том числе по его приспособлению и приспособлению общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В силу ст.16 Жилищного кодекса РФ к жилым помещениям относятся: жилой дом, часть жилого дома, квартира, часть квартиры, комната.

Согласно частям 1, 4 статьи 17 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение предназначено для проживания граждан.

Пользование жилым помещением осуществляется с учетом соблюдения прав и законных интересов проживающих в этом жилом помещении граждан, соседей, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства, а также в соответствии с правилами пользования жилыми помещениями, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона от 29 июля 2017 г. N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" садовый земельный участок - земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей.

В соответствии с положениями ч.7 ст.54 указанного Федерального закона для целей применения в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актах такие виды разрешенного использования земельных участков, как "садовый земельный участок", "для садоводства", "для ведения садоводства", "дачный земельный участок", "для ведения дачного хозяйства" и "для дачного строительства", содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости и (или) указанные в правоустанавливающих или иных документах, считаются равнозначными. Земельные участки, в отношении которых установлены такие виды разрешенного использования, являются садовыми земельными участками.

Согласно п. 11 ст. 54 указанного Закона расположенные на садовых земельных участках здания, сооружения, сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости до дня вступления в силу настоящего Федерального закона с назначением "нежилое", сезонного или вспомогательного использования, предназначенные для отдыха и временного пребывания людей, не являющиеся хозяйственными постройками и гаражами, признаются садовыми домами.

Поскольку принадлежащее истцу нежилое здание, исходя из требований закона и сведений ЕГРН, является садовым домом, в данном случае подлежит применению ч. 3 ст. 23.1 N 217-ФЗ, согласно которой садовый дом может быть признан жилым домом, жилой дом может быть признан садовым домом в порядке, предусмотренном Правительством Российской Федерации.

Разделом VI Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 предусмотрен Порядок признания садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, согласно которому садовый дом признается жилым домом и жилой дом - садовым домом на основании решения органа местного самоуправления муниципального образования, в границах которого расположен садовый дом или жилой дом (далее - уполномоченный орган местного самоуправления) (п.55 Положения)

Для признания садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом собственник садового дома или жилого дома (далее в настоящем разделе - заявитель) представляет в уполномоченный орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр):

а) заявление о признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом (далее - заявление), в котором указываются кадастровый номер садового дома или жилого дома и кадастровый номер земельного участка, на котором расположен садовый дом или жилой дом, почтовый адрес заявителя или адрес электронной почты заявителя, а также способ получения решения уполномоченного органа местного самоуправления и иных предусмотренных настоящим Положением документов (почтовое отправление с уведомлением о вручении, электронная почта, получение лично в многофункциональном центре, получение лично в уполномоченном органе местного самоуправления);

б) выписку из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости (далее - выписка из Единого государственного реестра недвижимости), содержащую сведения о зарегистрированных правах заявителя на садовый дом или жилой дом, либо правоустанавливающий документ на жилой дом или садовый дом в случае, если право собственности заявителя на садовый дом или жилой дом не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости, или нотариально заверенную копию такого документа;

в) заключение по обследованию технического состояния объекта, подтверждающее соответствие садового дома требованиям к надежности и безопасности, установленным частью 2 статьи 5, статьями 7, 8 и 10 Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", выданное индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, которые являются членами саморегулируемой организации в области инженерных изысканий (в случае признания садового дома жилым домом);

г) в случае, если садовый дом или жилой дом обременен правами третьих лиц, - нотариально удостоверенное согласие указанных лиц на признание садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом содержится в пункте 61 Постановления № 47, и в частности к ним относится: размещение садового дома или жилого дома на земельном участке, виды разрешенного использования которого, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации, не предусматривают такого размещения (подпункт «д»).

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства (подпункт 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации).

В пункте 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Согласно статье 83 Земельного кодекса Российской Федерации землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов.

В пункте 2 статьи 85 Земельного кодекса определено, что правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 13.2 Классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10 ноября 2020 г. №П/0412 "ведение садоводства" включает Осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение для собственных нужд садового дома, жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с кодом 2.1, хозяйственных построек и гаражей для собственных нужд.

В соответствии с подпунктом "д" пункта 61 Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47, решение об отказе в признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом принимается в случае размещение садового дома или жилого дома на земельном участке, виды разрешенного использования которого, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации, не предусматривают такого размещения.

Действующим законодательством не предусмотрены ограничения по использованию земельного участка с видом разрешенного использования «для ведения садоводства» в целях размещения жилого дома.

Законом Российской Федерации от 25 июня 1993 г. №5242-1"О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", осуществляющий регулирование в публично-правовой сфере регистрации граждан по месту пребывания и жительства, не связывает регистрацию ни с определенным имущественным правом на конкретное жилое строение, ни с целевым назначением земельного участка, на котором оно возведено, и, соответственно, не затрагивает гражданско-правовой статус садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений.

Учитывая изложенное, суд не может признать обоснованными доводы представителя администрации о том, что земельный участок, на котором расположен спорный дом Ж-5, не имеет вида разрешенного использования – размещение жилых домов.

При этом, как ранее было указано, в соответствие с ч. 3 ст. 23.1 N 217-ФЗ, садовый дом может быть признан жилым домом в порядке, предусмотренном Правительством Российской Федерации.

В силу статьи 3 Закона Российской Федерации «О праве граждан российской федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» от 25 июня 1993 года № 5242-1 в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц (статья 17 Конституции РФ).

Таким образом, для регистрации граждан по месту жительства в садовом доме строение в садовом товариществе должно отвечать ряду условий: а) располагаться на садовом земельном - участке, который находится в черте населенного пункта; б) быть признано жилым строением, пригодным для постоянного проживания.

В обоснование своих требований истец указал, что спорное строение является жилым, в подтверждение чего представил заключение эксперта, выполненное ООО «Бюро независимых экспертиз и оценки» от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому объект исследования - здание с кадастровым номером № имеют фактическую площадь 41,7 кв.м, представляет собой жилой дом (здание) с полной готовностью к эксплуатации (степень готовности – 100%), так как является объектом отдельно стоящим, имеет надземную и подземную части, включающую в себя помещения, сети инженерно-технического обеспечения, состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для индивидуального односемейного заселения жильцов, при их постоянном, длительном проживании; жилой дом расположен в пределах границ земельного участка с кадастровым номером №, не имеет заступов на территорию соседних участков и на земли общего пользования и не нарушает права и законные интересы других лиц; жилой дом соответствует строительным, санитарно-бытовым, градостроительным и противопожарным нормам и правилам, не нарушает права и охраняемые законом интересы третьих лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Достоверные и достаточные доказательства, подтверждающие наличие обстоятельств, препятствующих сохранению указанного садового дома, площадью 41,7 кв.м с кадастровым номером №, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: г. Магнитогорск, <адрес>, в реконструированном состоянии и признания его жилым, суду не представлены.

Разрешая спор, руководствуясь положениями ст.ст.15,16,17 Жилищного кодекса РФ, статей 209, 222, Гражданского кодекса Российской Федерации, на основании вышеуказанного экспертного заключения суд приходит к выводу, что в результате работ по реконструкции, переустройству спорный садовый дом, расположенный по адресу: г.Магнитогорск, <адрес>, с кадастровым номером №, соответствует строительным и противопожарным нормам и правилам, охраняемые законом интересы других лиц не нарушает, а потому имеются основания для сохранения указанного объекта в реконструированном и переустроенном состоянии, указанный объект может быть признан жилым домом с правом регистрации проживания в нем граждан,

Одним из элементов правового статуса гражданина является его право на выбор места жительства.

Из материалов дела следует, что истец не состоит на регистрационном учете по месту фактического проживания – Челябинская область, г. Магнитогорск, №. Вместе с тем, факт постоянного проживания истца в садовом доме СНТ нашел подтверждение и ответчиком не оспаривался.

Оценив исследованные в судебном заседании доказательства в их совокупности, суд считает, что представленных суду доказательств о пригодности жилого строения для постоянного проживания достаточно для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии с ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" к дополнительным сведениям об объекте недвижимости относятся сведения, которые изменяются на основании решений (актов) органов государственной власти или органов местного самоуправления, сведения, которые содержатся в других государственных и муниципальных информационных ресурсах (за исключением сведений, указанных в части 2 настоящей статьи), и сведения, которые в соответствии с частями 1 - 3 статьи 38 настоящего Федерального закона вносятся в уведомительном порядке.

В соответствии с п. 9 ч. 5 ст. 8 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" в кадастр недвижимости вносятся дополнительные сведения об объекте недвижимого имущества - назначение здания (нежилое, жилое, многоквартирный дом, жилое строение, садовый дом), если объектом недвижимости является здание.

По заявлению собственника объекта недвижимости при осуществлении государственного кадастрового учета могут быть изменены только основные сведения об объекте недвижимости, к числу которых назначение здания, помещения не относятся.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона № 218-ФЗ изменение назначения здания требует безусловного внесения изменений в ЕГРН.

Учитывая приведенные правовые нормы, принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, суд, удовлетворяя требования истца, считает необходимым внести изменения в сведения ЕГРН о назначении принадлежащего истцу здания с «нежилое здание» на «жилой дом».

Руководствуясь положениями статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Сохранить здание, площадью 41,7 кв.м с кадастровым номером №, расположенное на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: Челябинская область, г.Магнитогорск, № в реконструированном и переустроенном состоянии, признать его жилым домом, пригодным для постоянного проживания, с правом регистрации в нем.

Внести изменения в Единый государственный реестр недвижимости в отношении объекта недвижимости, расположенного по адресу: Челябинская область, г. Магнитогорск, № с кадастровым номером № в части назначения здания с «нежилое » на «жилой дом».

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Ленинский районный суд г. Магнитогорска.

Председательствующий: подпись

Мотивированное решение изготовлено 27 января 2025 года.