Решение по делу № 2А-2609/2023 от 18.12.2023 - о признании недействующим в части постановления Администрации городского округа «Город Калининград» от 20 октября 2015 года № 1751 «Об утверждении проекта межевания территории по пер.Заводскому в Московском районе».

Дело №2а-2609/2023

УИД 39RS0004-01-2022-004653-84

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 декабря 2023 года г. Калининград

Центральный районный суд г. Калининграда в составе:

председательствующего судьи Герасимовой Е.В.

при секретаре Вагине А.С.,

с участием старшего помощника прокурора города Калининграда Тачкова Г.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации городского округа «Город Калининград» о признании недействующим в части постановления Администрации городского округа «Город Калининград» от 20 октября 2015 года № 1751 «Об утверждении проекта межевания территории по пер.Заводскому в Московском районе»,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением, указав, что является собственником 1/2 доли в праве собственности на индивидуальный жилой < адрес >. Постановлением администрации городского округа «Город Калининград» от 20 октября 2015 года № 1751 утвержден Проект межевания территории по < адрес >. Согласно указанному проекту предусмотрено образование земельного участка под < адрес > по < адрес > площадью 1 238 кв.м. под № 12, однако проектом не учтено, что отступы до его жилого дома от границ подлежащего образованию земельного участка со стороны улицы (красных линий улиц) равны 0,85 м. и 2,66 м., а согласно СП 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» расстояние от границ участка должно быть не менее 3 м до стены жилого дома, 1 м до хозяйственных построек. К территории общего пользования (участок № 29) проектом межевания отнесен забор, которым огорожена территория его земельного участка, то есть при подготовке проекта межевания не учтено фактическое землепользование, которое подлежит учету при формировании участка и установлении его границ. Полагает, что указанным Проектом межевания нарушены его права, в связи с чем просил признать недействительным в части определения площади и границ земельного участка № 12, площадью 1 238 кв.м, под жилой < адрес > Постановление администрации городского округа «Город Калининград» от 20 октября 2015 года № 1751, признать недействительным в части определения площади и границ земельного участка № 29, площадью 2 668 кв.м под общее пользование территории (пер. Заводской) Постановление администрации городского округа «Город Калининград» от 20.10.2015 №1751, признать недействительным проект межевания территории по < адрес > в Московском районе, утвержденный постановлением администрации городского округа «Город Калининград» от 20.10.2015 № 1751, в части определения площадей и границ земельных участков № 12, № 29.

Определением Московского районного суда г. Калининграда от 06 февраля 2023 года вышеуказанное административное исковое заявление было передано на рассмотрение в Центральный районный суд г. Калининграда.

В дальнейшем ФИО1 требования уточнил, указав, что из заключения кадастрового инженера следует, что сведения о земельном участке, в границах которого располагается здание с кадастровым номером №, отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости. Земельный участок под здание, расположенное по адресу: г. < адрес > < адрес >, подлежит образованию из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности в соответствии с положениями статьи 11.3 Земельного Кодекса Российской Федерации, т.е. в соответствии с проектом межевания территории. Постановлением администрации городского округа «Город Калининград» от 20.10.2015 № 1751 «Об утверждении проекта межевания территории по < адрес >» на территорию, где располагается жилой дом с кадастровым номером №, утвержден проект межевания. Образуемый земельный участок на проекте границ земельных участков Проекта межевания территории обозначен под № (земельный участок с видом разрешенного использования «малоэтажная жилая застройка (под жилой дом индивидуального жилищного фонда по < адрес >). При этом согласно вышеуказанному проекту межевания, отступы от жилого дома с кадастровым номером № до границ подлежащего образованию земельного участка со стороны улицы (отступы от границ красных линий улиц) равны от 0,85 метра до 2,66 метра. Согласно Правилам землепользования и застройки городского округа «Город Калининград», утвержденным решением окружного Совета депутатов города Калининграда от 29.06.2009 № 146, действовавшим на момент утверждения указанного проекта межевания территории, подлежащий образованию земельный участок располагается в границах зоны застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-4). Градостроительными регламентами данной территориальной зоны устанавливался минимальный отступ зданий, сооружений до красной линии улиц, равный 5 метрам, что не соответствует фактическим отступам жилого дома с кадастровым номером № от границ красных линий, которые были установлены проектом межевания. < адрес > по своим характеристикам является улицей местного значения в городах. Так, согласно таблице 11.2. СП 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», минимальная ширина улицы в жилых кварталах равна 6 метрам, в то время как минимальная ширина переулка < адрес > в границах красных линий равна 8,15 метра. Таким образом, проект межевания в части, предполагающей образование земельных участков с условными номерами 12 (малоэтажная жилая застройка (под жилой дом индивидуального жилищного фонда по < адрес >)) и 29 (общее пользование территории < адрес >)) не соответствует Правилам землепользования и застройки городского округа «Город Калининград» в части градостроительного регламента зоны застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-4), предусматривающей минимальный отступ зданий, сооружений до красной линии улиц, равный 5 метрам. Также в заключении кадастрового инженера указано, что отображенное на проекте межевания территории местоположение жилого < адрес >, не соответствуют местоположению жилого дома с кадастровым номером №, координаты которого были внесены в ЕГРН на основании технического плана на дом. Кадастровый инженер сделал вывод, что в целях соблюдения законных интересов собственника здания с кадастровым номером №, который согласно положений ст. 39.20 Земельного Кодекса РФ, имеет исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду под этим зданием, требуется изменить конфигурацию смежной границы образуемых по проекту межевания земельных участков с условными номерами 12 (малоэтажная жилая застройка (под жилой дом индивидуального жилищного фонда по пер. < адрес >)) и 29 (общее пользование территории (< адрес >)) согласно Прилагаемой ведомости координат с сохранением площадей, предполагаемых к образованию земельных участков. Смежная граница между предполагаемыми к образованию земельными участками соответствует границе красных линий улицы (< адрес >). Кроме того, кадастровым инженером сделан вывод, что согласно ситуационному плану, входящему в состав технического паспорта здания инв. № 11555, расстояние от контура здания до ограждения, существовавшего на местности по состоянию на 2013 год, позволяло запроектировать границу образуемого земельного участка под зданием с кадастровым номером № с соблюдением требований действовавших на тот момент Правил землепользования и застройки. Считает, что Постановление администрации Городского округа «Город Калининград» от 20 октября 2015 года № 1751 «Об утверждении проекта межевания территории по < адрес >» в части установления границ земельных участков с условными номерами 12 и 29 не соответствует ст. 41 ч. 2 п. 15, ст. 41.1 правил землепользования и застройки городского округа «Город Калининград», утвержденных решением окружного Совета депутатов города Калининграда от 29.06.2009 № 146 в части соблюдения минимального расстояния от зданий и сооружений до красной линии улиц, которая согласно вышеуказанных Правил землепользования и застройки составляет 5 метров. Кроме того, Постановление не соответствует п. 7 ст. 43 Гр РФ, так как в материалах по обоснованию проекта межевания территории некорректно отображено местоположение < адрес >. Также Постановление администрации городского округа «Город Калининград» от 20 октября 2015 года в части, которой утверждены границы земельных участков с условным номером 12 и 29, не соответствуют п. 9 ст. 43 Гр РФ, так как не соблюдены градостроительные регламенты. Без признания недействующим в части установления границ земельных участков с условными номерами 12 и 29 Постановления администрации городского округа «Город Калининград» от 20.10.2015 года № 1751 «Об утверждении проекта межевания территории по < адрес >, нельзя восстановить его права и законные интересы как собственника доли жилого < адрес > в городе Калининграде. Кроме того, считает, что необходимо обязать ответчика внести изменения в проект межевания территории по < адрес > в части установления смежной границы между земельными участкам с условными номерами 12 и 29. Учитывая изложенное, просил признать не действующим в части установления границ земельных участков с условными номерами 12 и 29 Постановление администрации городского округа «Город Калининград» от < Дата > № «Об утверждении проекта межевания территории по пер. Заводскому в Московском районе», возложить на административного ответчика обязанность внести изменения в проект межевания территории по пер. Заводскому в Московском районе в части установления смежной границы между земельными участками с условными номерами 12 и 29 по точкам с координатами 1(Х - 347630,48, У - 1177435,71), 2(Х - 347631,01, У - 1177440,52), 3(Х - 347631,80, У - 1177457,74), 4 (Х - 347623,07, У - 1177461,59), 5(Х - 347605,24, У - 1177463,24), 6(Х - 347594,59, У - 1177478,52).

В дальнейшем административным истцом требования были уточнены, просит признать не действующим в части установления границ земельных участков с условными номерами 12 и 29 проект межевания территории, утвержденный Постановлением администрации городского округа «Город Калининград» от < Дата > № «Об утверждении проекта межевания территории по пер. Заводскому в Московском районе», возложить на административного ответчика обязанность внести изменения в проект межевания территории по пер. Заводскому в Московском районе в части установления смежной границы между земельными участками с условными номерами 12 и 29 по точкам с координатами 1(Х - 347630,48, У - 1177435,71), 2(Х - 347631,53, У - 1177452,99), 3(Х - 347630,67, У - 1177457,10), 4 (Х - 347618,40, У -1177459,68), 5(Х - 347611,24, У - 1177460,22), 6(Х - 347595,69, У - 1177480,59).

Определением суда от 18 декабря 2023 года, с учетом определения от 19 декабря 2023 года об исправлении описки, административные исковые требования ФИО1 к Администрации ГО «Город Калининград», Министерству градостроительной политики Калининградской области о возложении обязанности внести изменения в проект межевания территории выделены в отдельное производство.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не прибыл, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель административного истца Клешня С.Н. заявленные исковые требования поддержала, уточнила, что просит рассматривать требования к Администрации ГО «Город Калининград» о признании не действующим в части установления границ земельных участков с условными номерами 12 и 29 Постановление администрации городского округа «Город Калининград» от 20 октября 2015 года № 1751 «Об утверждении проекта межевания территории по пер. Заводскому в Московском районе», которым утвержден проект межевания территории. Настаивала на удовлетворении требований.

Представитель администрации городского округа «Город Калининград» ФИО3, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения заявленных требований, ссылаясь на доводы, изложенные в письменном отзыве.

Заинтересованное лицо ФИО4 в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Заслушав стороны, заключение прокурора, полагавшего административный иск не подлежащим удовлетворению, исследовав доказательства по делу в их совокупности и дав им оценку в соответствии со ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Согласно ч. 7 ст. 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, который оспаривается.

Согласно пунктам 1 и 3 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих, в том числе, основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии со ст. 72 Конституции РФ законодательство о градостроительной деятельности находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По данным предметам ведения издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

Градостроительная деятельность – это деятельность по развитию территорий, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории.

Исходя из положений пп. 42 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 0.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов утверждения схем территориального планирования субъекта Российской Федерации, утверждения документации по планировке территории для размещения объектов капитального строительства регионального значения, утверждения региональных нормативов градостроительного проектирования.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 26 ГрК РФ реализация документов территориального планирования осуществляется в том числе путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования.

Согласно ст. 41 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов (часть 1). Подготовка документации по планировке территории, предусмотренной Кодексом, осуществляется в отношении застроенных или подлежащих застройке территорий (часть 2). При подготовке документации по планировке территории может осуществляться разработка проектов планировки территории, проектов межевания территории и градостроительных планов земельных участков (часть 5).

Исходя из положений ст. 42 ГрК РФ проект планировки территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по ее обоснованию. Основная часть проекта планировки территории включает чертеж или чертежи планировки территории; положение о характеристиках планируемого развития территории; положение об очередности планируемого развития территории, содержащее этапы проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства жилого, производственного, общественно-делового и иного назначения. Материалы по обоснованию проекта планировки территории содержат схему, отображающую местоположение существующих объектов капитального строительства, в том числе линейных объектов, объектов, подлежащих сносу, объектов незавершенного строительства, а также проходы к водным объектам общего пользования и их береговым полосам.

В силу частей 2, 3, 5 ст. 43 ГрК РФ проект межевания территории разрабатывается в целях определения местоположения границ образуемых и изменяемых участков. Подготовка проектов межевания территорий осуществляется в составе проектов планировки территорий или в виде отдельного документа.

Согласно пп. «а» п. 1 ч. 3 ст. 42 ГрК РФ основная часть проекта планировки территории включает, в том числе чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются красные линии.

В свою очередь, основная часть проекта межевания территории состоит из текстовой части и чертежей межевания (ч. 4 ст. 43 ГрК РФ). Текстовая часть включает, в частности, перечень и сведения о площади образуемых земельных участков, которые будут отнесены к территориям общего пользования или имуществу общего пользования, в том числе в отношении которых предполагаются резервирование и (или) изъятие для государственных или муниципальных нужд (п. 2 ч. 5 ст. 43 ГрК РФ). На последних отображаются красные линии, утвержденные в составе проекта планировки территории, или красные линии, утверждаемые, изменяемые проектом межевания территории в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 43 ГрК РФ; линии отступа от красных линий в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений (пункты 2, 3 ч. 6 ст. 43 ГрК РФ).

Понятие территории общего пользования приведено в п. 12 ст. 1 ГрК РФ как территории, которой беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Красные линии обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории (п. 11 ст. 1 ГрК РФ).

Пунктом 12 ст. 85 ЗК РФ и п. 8 ст. 27 ЗК РФ установлен запрет на приватизацию земельных участков общего пользования (в границах территорий общего пользования).

Из анализа приведенных норм действующего законодательства следует, что к землям общего пользования могут быть отнесены земельные участки, право собственности на которые принадлежит публичным образованиям, и к этим землям не могут быть отнесены земли, переданные в частную собственность.

В ч. 3 статьи 42 ГрК РФ указано, что основная часть проекта планировки территории включает в себя, в том числе чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются: красные линии; линии, обозначающие дороги, улицы, проезды; линии связи, объекты инженерной и транспортной инфраструктур.

Проект планировки территории является основой для разработки проектов межевания территорий (ч. 9 ст. 42 ГрК РФ).

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО2 является собственником 1/2 доли в праве собственности на индивидуальный жилой < адрес > на основании решения Московского районного суда г. Калининграда от 04 декабря 2014 года.

Собственником 1/2 части указанного дома являлась РЗН., которая умерла < Дата > года, сведений о принятии наследства не имеется, наследственное дело не заводилось.

Индивидуальный жилой < адрес > по < адрес > имеет кадастровый №, сведений о земельном участке, в границах которого располагается жилой дом в ЕГРН не имеется, на кадастровый учет земельный участок не поставлен.

Смежный участок с условным номером 29 относится к землям общего пользования территории по пер.Заводскому в г. Калининграде.

Собственником земельного участка КН № (условный №) и расположенного на нем жилого дома КН № по адресу: г. < адрес >, является САП

Согласно техническому паспорту по состоянию на 27 июня 2013 г. (т. 1 л.д. 15-22), максимальная ширина по внешнему обмеру жилого дома составляет 7.30 + 3.26 м = 10.56 м, длина слева направо в ориентации рисунка: 11.96 + 3.18 + 1.53 = 16.67 м. (в проекции, части дома различной ширины), литер а1- шириной 1.53 м, площадью 3.7 кв.м.

Постановлением администрации городского округа «Город Калининград» от 20 октября 2015 года № 1751 «Об утверждении проекта межевания территории по < адрес >» утвержден проект межевания территории по < адрес >. Проект размещен на официальном сайте администрации городского округа «Город Калининград».

Образуемый земельный участок на проекте границ земельных участков проекта межевания территории обозначен под № 12 (земельный участок с видом разрешенного использования «малоэтажная жилая застройка (под жилой дом индивидуального жилищного фонда по пер Заводскому, 1)» площадью 1238 кв.м.).

Проект межевания территории по пер. Заводскому в Московском районе, утвержденный постановлением №1751 от 20.10.2015 г. содержит в своем составе графическую часть проекта – проект границ земельных участков. Контур жилого дома в проекте границ, незначительно отличается от технического паспорта, с северной стороны обозначен навес, не обозначен литер а1, с северо-западной части дома обозначена пристройка с индексом Н (нежилое).

Проект разработан в соответствии с СП 42.13330.2011, Правилами землепользования и застройки, утвержденными решением окружного Совета депутатов Калининграда от 29.06.2009 № 146.

Из материалов дела следует, что < адрес > отнесен к улице местного значения в жилой застройке, ширина которой согласно СП 42.133330.2011 (п. 11.5) 15-25 метров. Автомобильная дорога, расположенная по < адрес > учтена в реестре муниципального имущества, реестровый номер 65346, относится к категории проезд, протяженность 236,36 м, паспорт и технический план отсутствуют.

Из Постановления №1669 от 07 ноября 2016 года следует, что ФИО1 предварительно согласовано предоставление участка с номером по проекту межевания 12, который находится в зоне Ж-4, площадью 1238 кв.м., со сроком действия – 2 года.

Обращаясь в суд с заявленными требованиями, ФИО1 ссылается на то, что Постановлением администрации городского округа «Город Калининград» от 20 октября 2015 года № 1751 «Об утверждении проекта межевания территории по < адрес >» нарушены его права, постановление не соответствует Правилам землепользования и застройки городского округа «Город Калининград» в части соблюдения минимального отступа зданий, сооружений до красных линий улиц.

Из заключения кадастрового инженера ИП ФИО5 от 31 января 2023 года следует, что проект межевания в части, предполагающей образование земельных участков с условными номерами 12 (малоэтажная жилая застройка (под жилой дом индивидуального жилищного фонда по < адрес > )) и 29 (общее пользование территории (< адрес >)) не соответствует Правилам землепользования и застройки городского округа «Город Калининград» в части градостроительного регламента зоны застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-4), предусматривающей минимальный отступ от зданий, сооружений до красной линии улиц, равный 5 метрам.

В соответствии с положениями п.3 ст. 42 ГрК РФ, действовавшими на момент принятия оспариваемого постановления, красные линии устанавливались проектом планировки территории. Установление красных линий проектом межевания территории не было предусмотрено законодательством.

Красные линии по пер.Заводскому в г. Калининграде являются проектными и отображены на дежурной карте города.

Правилами землепользования и застройки городского округа «Город Калининград», утвержденными решением окружного Совета депутатов г. Калининграда от 29.06.2009 № 146, действовавшими на момент принятия оспариваемого постановления, было предусмотрено, что в условиях реконструкции сложившейся жилой застройки в исторических района города красную линию допускается совмещать с линией регулирования застройки. По красной линии допускается размещать жилые здания, с встроенными в первые этажи или пристроенными помещения общественного значения, а на жилых улицах в условиях реконструкции сложившейся застройки жилые здания с квартирам и на первых этажах. То есть допускалась возможность несоблюдения установленных отступов в условиях сложившейся застройки.

Судом по ходатайству административного истца ФИО1 по делу была назначена землеустроительная экспертиза, производство которой было поручено индивидуальному предпринимателю УВИ

Согласно выводам, изложенным в заключении эксперта УВИ № 04-09У/2023 (дата проведения 06 сентября 2023 года, дата завершения 22 ноября 2023 года), утвержденный постановлением Администрации городского округа «Город Калининград» от 20 октября 2015 года № 1751 «Об утверждении проекта межевания территории по < адрес >» не соответствует в части отступов от улицы местного значения градостроительным нормам и правилам, правилам землепользования и застройки, относительно строения, фактически расположенного на земельном участке с условным номером 12.

Проект межевания по < адрес > г. Калининграда, утверждённый постановлением Администрации городского округа «Город Калининград» от 20 октября 2015 года № 1751 «Об утверждении проекта межевания территории по < адрес >» не соответствует фактическому сложившемуся землепользованию участком под строением, на земельном участке с условным номером 12, не соответствует правилам в части отступов, освещенным в ответе на вопрос 1.

Указанные нарушения допущены в части минимальных отступов здания от границ земельного участка, граничащих с улицей местного значения.

В исследовании предложен вариант установления смежной границы участков с условными номерами 12 и 29, с сохранением площади участка с условным номером 12. Соблюсти все требования в части отступов и минимальной ширины улицы местного значения не представляется возможным в части между участками с условными номерами 12 и 14. В варианте предложено улучшение соблюдения отступов с северной границы участка с условным номером 12 с сохранением возможности организовать улицу местного значения минимальной шириной 8 метров. Данный вариант предполагает внесение изменений в оспариваемый проект межевания, а также в генеральный план ГО «Город Калининград», разработанный на основании, в том числе, оспариваемого проекта межевания.

Согласно действующим на момент утверждения проекта межевания правилам землепользования и застройки городского округа «Город Калининград» Ж-4 – зона застройки индивидуальными жилыми домами, зона предназначена для низкоплотной застройки индивидуальными жилыми домами, допускается размещение объектов социального и культурно-бытового обслуживания населения, преимущественно местного значения, иных объектов согласно градостроительным регламентам. Основные виды разрешенного использования: блокированные жилые дома с этажностью 1-3 этажа с придомовыми земельными участками, индивидуальные жилые дома с этажностью в 1-3 этажа с придомовыми земельными участками и дворовыми постройками, 2-квартирные жилые дома.

Установлены следующие ограничения: в части общих положений в отношении градостроительных регламентов: п. 15: Минимальный отступ зданий от красных линий - 5 м для всех территориальных зон (кроме зоны Ж-5). Минимальный отступ зданий, строений, сооружений от границ смежных земельных участков - 3 метра для всех территориальных зон. В случае раздела земельных участков, предоставленных под объекты блокированной застройки, параметры на месте раздела принимаются равными нулю.

В условиях реконструкции сложившейся жилой застройки и в исторических районах города красную линию допускается совмещать с линией регулирования застройки. По красной линии допускается размещать жилые здания с встроенными в первые этажи или пристроенными помещениями общественного назначения, а на жилых улицах в условиях реконструкции сложившейся застройки - и жилые здания с квартирами в первых этажах.

На дату проведения исследования действуют правила землепользования и застройки городского округа «Город Калининград», утвержденные Постановлением Правительства Калининградской области № 39 от 28.01.2022 г.

Из заключения следует, что участок с условным номером 12 из проекта межевания находится в зоне Ж-4, часть участка согласно исковым требованиям находится вне территориальной зоны.

Зона Ж-4 – зона застройки индивидуальными жилыми домами установлена для обеспечения правовых условий строительства, реконструкции и эксплуатации объектов индивидуального жилищного строительства, а также сопутствующей инфраструктуры.

Таким образом, отступы зданий от границ земельного участка для вида разрешенного использования – «Для индивидуального жилищного строительства» составляют 3 метра, от красной линии улицы – 5 метров.

Действие градостроительного регламента в части минимального отступа зданий до границ земельных участков, граничащих с улично-дорожной сетью (красные линии улиц), который составляет 5 метров, и минимального отступа от границ земельных участков, граничащих с проездами (красные линии проездов), который составляет 3 метра, не распространяется на случаи реконструкции существующих объектов капитального строительства (за исключением объектов, расположенных на территориях садоводческих товариществ), построенных и введенных в эксплуатацию до введения в действие настоящих Правил.

Минимальный отступ от таких объектов принимается равным фактическому расстоянию от объектов до границ земельных участков, граничащих с улично-дорожной сетью (красные линии улиц, проездов), которое не подлежит уменьшению в процессе реконструкции (пункты 155, 156 Правил).

Согласно приведенному в заключении фрагменту кары функциональных зон, участок с условным номером 12 из проекта межевания находится в функциональной зоне застройки индивидуальными жилыми домами, часть участка находится в зоне транспортной инфраструктуры.

Согласно приведенному фрагменту, по территории общего пользования, определенной оспариваемым проектом межевания проходит улица и дорога местного значения.

Таким образом, на основании проекта межевания территории по пер. Заводскому в Московском районе, утвержденного постановлением №1751 от 20.10.2015 г., разработана и принята иная градостроительная документация – генеральный план ГО «Город Калининград», которая предусматривает размещение на территории общего пользования - пер. Заводской (согласно проекта участок с условным номером 29) улицы и дороги местного значения.

Согласно СП 42.13330.2011, в редакции №1 от 28.12.2010, действующей на момент утверждения проекта межевания: Расчетные параметры улиц и дорог городов следует принимать по таблице 8.

Как следует из примечания, как правило ширина улиц и дорог местного значения составляет 15-25 м., однако если определить минимальную ширину из таблицы 8, получается двухполосная улица, с шириной каждой полосы 3 метра, документ не указывает на необходимое количество тротуаров, следовательно, делаем вывод о возможности устройства тротуара с одной стороны – 1,5 метра, итого 7,5 метров минимальная ширина улицы и дороги местного значения.

На момент исследования действует "СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*" (утв. Приказом Минстроя России от 30.12.2016 N 1034/пр) (ред. от 31.05.2022): Расчетные параметры улиц и дорог крупнейших, крупных и больших городских населенных пунктов принимаются по таблице 11.2.

Как следует из примечания, ширина улиц и дорог местного значения принимается 15-30 м., однако если определить минимальную ширину из таблицы 11.2 получается двухполосная улица, с шириной каждой полосы 3 метра, документ не указывает на необходимое количество тротуаров, следовательно, делаем вывод о возможности устройства тротуара с одной стороны – 2 метра, итого 8 метров минимальная ширина улицы и дороги местного значения.

Приведенный расчёт минимальной ширины улицы местного значения является упрощенным и может зависеть от параметров, определение которых выходит за рамки настоящего исследования, таких как планируемый к движению тип транспорта, расчетное пешеходное движение в час.

Из кадастрового плана территории на момент обследования (КПТ №) следует, что также нанесены красные линии по сведениям цифрового дежурного плана города.

Объект капитального строительства КН № по сведениям ЕГРН имеет отстояния от красных линий. По сведениям ЕГРН минимальное расстояние от объекта капитального строительства КН № от северо-восточного угла до красной линии составляет 0,83 м., минимальное расстояние от ОКС КН № составляет 15,09 м., между углами красных линий составляет 8,15 м.

Положение объекта капитального строительства КН № в большей мере совпадает со сведениями ЕГРН, положение объекта капитального строительства КН № не совпадает со сведениями ЕГРН, границы земельного участка предлагаемого к образованию под объект капитального строительства КН № совпадает со сведениями о красных линиях, представленных на сайте администрации и не совпадают с границами фактического пользования собственником объекта капитального строительства КН №

В административном исковом заявлении (т. 2 л.д. 115-120) истец указывает координаты части границ земельного участка, которые он просит установить. При этом, если ориентироваться на материалы проекта межевания, ни предложенный в проекте вариант земельного участка с условным номером 12, ни вариант, предложенный в исковом заявлении, не соответствует фактическому пользованию участком под объектом капитального строительства КН №. Площадь участка составляет 1238 кв.м., т.е. не изменяется относительно проекта межевания.

Расстояние между углами объектов капитального строительства КН № составляет 13,40 м., в графической части проекта межевания контуры объектов в данном промере совпадают, запроектировать улицу (дорогу) местного значения при такой положении домов, с соблюдением отступов по действующим Правилам землепользования и застройки на момент утверждения проекта, а также по действующему на момент утверждения проекта СП 42.13330.2011 было невозможно: фактическое расстояние 13,40 м., минимальное требуемое расстояние 17,50 м., по СП 42.13330.2016, действующим на момент исследования требуется 18 м. Проектом было запроектировано минимальное расстояние между красными линиями (границами ЗУ) – 8,15 м., при уменьшении отступа от жилых зданий со стороны ОКС КН № – от навеса до минимально 0,94 м., от тамбура 1,57 м., далее от углов дома 2,31 м, 2,55 м., 2,63 м., 2,57м., при требуемых по Правилам землепользования и застройки 5-ти метрах.

От объекта капитального строительства КН № расстояние составляет 1,78 м., 3,56 м., 2,46 м. Расстояние от навеса объекта капитального строительства КН № до ЗУ КН № (условный номер в проекте 24) составляет 12,93 м., что позволяло соблюсти отступ в 5 метров и минимальную ширину 7,5 м., требуемую на момент проектирования (5+7,5 = 12,5 м). От угла тамбура до ЗУ КН № (условный номер в проекте 24) составляет 13,56 м., что также позволяло соблюсти отступы на момент проектирования. На момент исследования минимальная ширина дороги составляет 8 метров, как определено выше, что позволяет установить северную часть границы с отступом в 4,93 м. (в пределах погрешности измерений – 0,1 м.) и минимальную ширину улицы местного значения 8 метров.

При этом фактическое пользование ЗУ КН № на момент проектирования определить затруднительно из графической части проекта, фактическое пользование земельного участка под объектом капитального строительства КН № на момент проектирования и на момент исследования значительно отличается от проектного земельного участка с условным номером 12.

Приведенная граница не позволяет соблюсти минимальную ширину проезда для улицы (дороги) местного значения, определенную выше по требованиям на дату исследования – 8 метров без изменения границ ЗУ КН №, что в условиях сложившейся застройки ЗУ КН № нецелесообразно.

Предложить вариант, полностью соблюдающий отступы от объекта капитального строительства до границ формируемого земельного участка и минимальную ширину дороги, невозможно. Предложить вариант, улучшающий сохранение требуемых отступов в северной части участка (со стороны тамбура второго входа) возможно, что приведет к увеличению изломанности границ участка и увеличению искривления пер. Заводской.

Кроме того, экспертом отмечено, что установление координат смежной границы по предложенному варианту приведет к корректировке утвержденного генерального плана муниципального образования.

Экспертом ФИО6 установлено, что на момент исследования существует альтернативная возможность проезда по ЗУ КН № и землям неразграниченной собственности, который образовался из пояснений стороны, в том числе из-за того, что фактическое пользование земельным участком условный № по проекту межевания перекрывает проезд по пер. Заводскому.

Статьей 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», положениями статьей 45, 46 ГрК РФ утверждение документации по планировке территории относится к вопросам местного значения городского округа, по которым орган местного самоуправления городского округа принимает решение о подготовке документации по планировке территории применительно к территории городского округа по инициативе органов местного самоуправления или на основании предложений физических и юридических и лиц.

Законом Калининградской области от 15 мая 2004 года № 397 муниципальное образование «Город Калининград» наделено статусом городского округа.

Согласно п. 4 ст. 3, ст. 7 Закона Калининградской области от 21.12.2006 № 105, регулирование земельных отношений в Калининградской области осуществляют органы местного самоуправления муниципальных образований Калининградской и сфере земельных отношений в соответствии с законодательством Российской Федерации и Калининградской области.

В соответствии со ст. 28 ГрК РФ (в редакции, действующей на момент принятия оспариваемого постановления) в целях соблюдения прав человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства по проектам генеральных планов проводятся общественные обсуждения или публичные слушания.

Согласно п. 2 указанной статьи порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений настоящей статьи.

Порядок проведения публичных слушаний был определен Положением «О порядке проведения публичных слушаний по проекту правил землепользования и застройки городского округа «Город Калининград», утвержденным решением окружного Совета депутатов г. Калининграда от 29.06.2009 № 146.

Из материалов дела следует, что предусмотренные указанным положением этапы публичных слушаний проекта межевания территории по пер.Заводскому в Московском районе были соблюдены.

Так, согласно заключению от 26 августа 2015 года № и-кми-09/21174 по итогам проведения публичных слушаний 22 июля 2015 года по проекту межевания территории по < адрес > собственник жилого < адрес > ФИО1 предложил установить границы красных линий улично-дорожной сети с учетом фактического использования придомовой территории жилого дома № 1 по пер. Заводскому.

По результатам рассмотрения заявления ФИО1 было установлено, что красные линии < адрес > являются проектными и отображены на дежурной карте города на основании Схемы развития транспортного обслуживания в составе утвержденного решением городского совета депутатов от 22.02.2006 № 69 Генерального плана города Калининграда, согласно которого < адрес > отнесен к улице местного значения в жилой застройке.

С учетом требований СП 42.13330.2011 (п. 11.5) «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция. СНиП 2.07.01-89 *» ширина красных линий улиц местного значения в жилой застройке, как правило, принимается 15-25 метров.

При рассмотрении настоящего спора судом учитывается, что администрацией городского округа «Город Калининград» в соответствии с положениями ст. ст. 5.1, 46 ГрК РФ инициировано и организовано проведение публичных слушаний по проекту межевания территории по < адрес >, в ходе которого ФИО1 присутствовал, не был лишен возможности задавать вопросы, выражать несогласие, либо вносить предложения по рассматриваемому проекту межевания территории органу местного самоуправления.

Из материалов дела также следует, что Постановлением №1669 от 07 ноября 2016 года ФИО1 по его заявлению предварительно согласовано предоставление земельного участка, предусмотренного оспариваемым проектом межевания.

На момент издания оспариваемого постановления ФИО1 не заявлял о своем несогласии с ним.

Таким образом, с учетом приведенных выше обстоятельств и норм права, имеющихся в материалах дела доказательств, суд приходит к выводу, что постановление администрации городского округа «Город Калининград» от 20 октября 2015 года № 1751 «Об утверждении проекта межевания территории по < адрес >» принято уполномоченным органом, в установленном законом порядке, оспариваемое постановление не противоречит каким-либо нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Относительно доводов стороны административного истца о несоблюдении минимальных расстояний суд учитывает, что с учетом сложившейся застройки и землепользования эксперт пришел к выводу о том, что предложить вариант полностью соблюдающий отступы от объекта капитального строительства до границ формируемого земельного участка и минимальную ширину дороги невозможно. Предложить вариант, улучшающий сохранение требуемых отступов в северной части участка (со стороны тамбура второго входа) возможно, что приведет к увеличению изломанности границ участка и увеличению искривления пер. Заводской, что недопустимо согласно нормам Земельного кодекса Российской Федерации.

При этом альтернативная возможность проезда по земельному участку КН № и землям неразграниченной собственности также не допустима, поскольку указанный земельный участок относится к землям лесного фонда.

Указанные обстоятельства подтвердил в судебном заседании эксперт УВИ, который также пояснил, что образуемый земельный участок не может находиться в двух разных функциональных зонах, законом установлен прямой запрет на пересечение функциональных зон. Иной возможности проезда не имеется, проезд по земельному участку, который относится к землям лесного фонда, запрещен. С учетом расположения двух домов по пер.Заводскому не возможно соблюсти отступы от строений до красных линий, которые являются проектными.

Кроме того, что установление координат смежной границы по предложенному ФИО1 варианту ведет к корректировке утвержденного генерального плана муниципального образования.

Оспариваемое административным истцом постановление издано администрацией ГО «Город Калининграда» на основании заключения комитета архитектуры и строительства администрации городского округа «Город Калининград» о результатах публичных слушаний, опубликовано на официальном сайте администрации и в газете «Гражданин».

Принимая во внимание совокупность установленных по делу обстоятельств и исследованных в ходе рассмотрения спора доказательств, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое постановление от 20 октября 2015 года № 1751 «Об утверждении проекта межевания территории по пер.Заводскому в Московском районе в части установления границ земельных участков с условными номерами 12 и 29, принято уполномоченным лицом и в установленном законом порядке, не противоречат федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, права ФИО1 на владение и пользование земельным участком не нарушает, следовательно, основания для удовлетворения административного иска отсутствуют.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 215 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 к Администрации ГО «Город Калининград» о признании недействующим в части постановления Администрации городского округа «Город Калининград» от 20 октября 2015 года № 1751 «Об утверждении проекта межевания территории по пер.Заводскому в Московском районе», – оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через Центральный районный суд г. Калининграда в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

В окончательной форме решение суда принято 12 января 2024 года.

Судья Е.В.Герасимова