Решение по делу № 2А-1012/2022 от 21.12.2022 | Калининский районный суд (Краснодарский край)

Кделу№2а-1012/2022 УИД 23RS0018-01-2022-000908-16

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ст.Калининская Калининского района

Краснодарского края 21 декабря 2022 года

Калининский районный суд Краснодарского края в составе председательствующего Осовик С.В., при секретаре Беспальченко А.И., с участием старшего помощника прокурора Калининского района Власенко А.Б., представителя административного ответчика администрации муниципального образования Старовеличковского сельского поселения Калининского района по доверенности ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора Калининского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Старовеличковского сельского поселения Калининского района Краснодарского края о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования Старовеличковское сельское поселения Калининского района при осуществлении полномочий в области использования автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Калининского района Краснодарского края в интересах неопределенного круга лиц обратился в Калининский районный суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования Старовеличковского сельского поселения Калининского района Краснодарского края о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования Старовеличковское сельское поселения Калининского района при осуществлении полномочий в области использования автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В иске указано, что во исполнение распоряжения прокуратуры края от 22.04.2020 №107/20р «О порядке реализации указания Генерального прокурора Российской Федерации от 19.03.2020 № 175/7 «Об усилении прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения» прокуратурой района проведена проверка исполнения органами местного самоуправления законодательства о безопасности дорожного движения, по результатам которой установлено, что администрацией поселения допускаются нарушения закона в данной сфере правоотношений.

Согласно ч.1 ст.24 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон № 196-ФЗ) права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

В силу п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.6 ст.13 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе, полномочия по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно ч.1 ст.22 Закона №196-ФЗ «Об безопасности дорожного движения» деятельность по организации дорожного движения должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации техническими регламентами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения.

Вместе с тем, проведенной прокуратурой района проверкой установлено, что на территории Старовеличковского сельского поселения в ст.Старовеличковской отсутствуют тротуары по ул.Школьной от ул.Городской до ул.Долиновской; по ул.Широкой от ул.Курганной до ул.Красной; по ул.Братьев Ш-вых от ул.Красной до ул.Ленина.

Вышеназванные нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения недопустимы, поскольку не обеспечивают соблюдения интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения, и впоследствии могут являться причиной ДТП с участием жителей сельского поселения и увеличения травматизма на дорогах.

Указанные обстоятельства в соответствии со ст.218 Кодекса административного судопроизводства РФ дают прокурору право обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав неопределенного круга лиц.

На основании изложенного прокурор просит суд: Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Старовеличковское сельское поселение Калининского района при осуществлении полномочий в области использования автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Обязать администрацию Старовеличковского сельского поселения устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения, автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации путем строительства тротуаров в ст.Старовеличковской по ул.Школьной от ул.Городской до ул.Долиновской; по ул.Широкой от ул.Курганной до ул.Красной; по ул.Братьев Ш-вых от ул.Красной до ул.Ленина в

соответствии с ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».

В возражении на административное исковое заявление представитель административного ответчика указал, что в производстве Калининского районного суда Краснодарского края находится административное исковое заявление прокурора Калининского района к администрации Старовеличковского сельского поселения Калининского района о признании незаконным бездействия администрации Старовеличковского сельского поселения Калининского района при осуществлении полномочий в области использования автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации

Администрация Старовеличковского сельского поселения, заявленный иск не признает, считает его не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В силу п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Прокуратура Калининского района в результате проведенной проверки установила, что на территории Старовеличковского сельского поселения в ст.Старовеличковской отсутствуют тротуары по ул.Школьной от ул.Городской до ул.Долиновской, по ул.Широкой от ул.Курганной до ул.Красной, по ул.Братьев Ш-вых от ул.Красной до ул.Ленина и указала, что выше названные нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения недопустимы, поскольку не обеспечивают соблюдения интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения, и впоследствии могут являться причиной ДТП с участием жителей сельского поселения и увеличения травматизма на дорогах.

Администрация Старовеличковского сельского поселения в соответствии с полномочиями по обеспечению безопасности дорожного движения на дорогах местного значения в рамках государственной программы «Комплексное развитие сельских территорий» утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 31 мая 2019 г. №696, государственной программы Краснодарского края «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия», утвержденной постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 05.10.2015г. №944, приказом министерства сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края от 10.01.2020г. №3 «О комиссии по отбору объектов социальной, инженерной инфраструктуры и благоустройства на сельских территориях для предоставления субсидий из краевого бюджета (в том числе за счет средств, источником финансового обеспечения которых являются субсидии из федерального бюджета) бюджетам муниципальных образований Краснодарского края», на основании Приказа министерства сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края от 17.08.2022г. №422 «Об утверждении результатов отбора муниципальных образований Краснодарского края для предоставления субсидий по мероприятию по организации благоустройства сельских территорий в рамках государственной программы «Комплексное развитие сельских территорий» на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов» была утверждена в перечень муниципальных образований Краснодарского края для предоставления субсидий на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований по организации благоустройства сельских территорий на плановый период 2024 и 2025 годов, в которое включено и устройство тротуаров.

Администрация Старовеличковского сельского поселения не имеет финансовых возможностей для выполнения требований административного иска без привлечения средств из краевого и федерального бюджета РФ.

Статья 203 ГПК РФ предусматривает, что суд, рассмотревший дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

Пунктом 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" предусмотрено: по смыслу положений статьи 37 Закона об исполнительном производстве, статьи 434 ГПК РФ, статьи 358 КАС РФ и статьи 324 АПК РФ основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок.

На основании изложенного и в совокупности всех имеющихся фактов, считаю, что Администрация Старовеличковского сельского поселения Калининского района предприняла все возможные меры и проводит работы по благоустройству территории сельского поселения в рамках осуществления полномочий по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

На основании изложенного представитель административного ответчика просит суд: 1.Отказать в удовлетворении исковых требований прокурора Калининского района. 2.Отсрочить до 31 декабря 2024 года исполнение решения Калининского районного суда по настоящему делу.

В судебном заседании старший помощник прокурора Калининского района Власенко А.Б. уточнил административное исковое заявление, а именно: обязать административного ответчика исполнить решение до 01.06.2023 года, в остальной части требования административного иска остались прежними.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации муниципального образования Старовеличковского сельского поселения Калининского района по доверенности ФИО1, поддержал доводы указанные в возражении, просил отсрочить исполнение решения до 01.08.2023 года

Суд, рассмотрев административное исковое заявление, исследовав материалы дела, приходит к выводу о необходимости заявленные требования удовлетворить, по следующим основаниям.

Согласно докладной записке ОМВД России по Калининскому району от 24.06.2022 года, согласно ГОСТ Р 50597 - 2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», ширина одной полосы тротуара (пешеходной дорожки) с двумя полосами движения и более должна быть не менее 0,75 м. Минимальная ширина однополосной пешеходной дорожки должна быть не менее 1.0 м (л.д.4).

Согласно акту выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения, Государственным инспектором дорожного надзора, составлен настоящий акт, в том что на участке: ст.Старовеличковская, по улице Школьной (от ул.Городской до ул.Долиновская), ст.Старовеличковская по улице Широкой (от ул.Курганной до ул.Красная), ст.Старовеличковская по улице Братьев Ш-вых (от ул.Красной до ул.Ленина) выявлены следующие недостатки в содержании дороги, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения: на всех указанных выше участках отсутствуют тротуары (л.д.5).

Согласно приказу министерства сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края «Об утверждении результатов отбора муниципальных образований Краснодарского края для предоставления субсидий по мероприятию по организации благоустройства сельских территорий в рамках государственной программы «Комплексное развитие сельских территорий» на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов» от 17.08.2022 года №422, утверждены результаты отбора муниципальных образований Краснодарского края для предоставления субсидий на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований по организации благоустройства сельских территорий на 2023 год согласно приложению 1 к настоящему приказу. Утверждены рекомендуемые муниципальные образования Краснодарского края для предоставления субсидий на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований по организации благоустройства сельских территорий на плановый период 2024 и 2025 годов (л.д.20,21). Согласно результатам отбора муниципальных образований КК для предоставления субсидий на софинансирование расходных обязательств муниципальных организаций благоустройства сельских территорий на 2024 и 2025 годов, субсидии на организацию благоустройства сельских территорий на плановый период 2025 года в том числе в Старовеличковское сельское поселение Калининского района финансируемое за счет средств краевого бюджета: устройство тротуара вдоль дороги по ул.Школьная (от ул.Восточная до ул.Городская), устройство тротуара вдоль дороги по ул. Бр.Ш-вых (от ул.Садовая до ул.Ленина), устройство тротуара вдоль дороги по ул.Красная (от ул.Ленина до ул.Бр. Ш-вых), устройство тротуара вдоль дороги по ул.Красная (от ул.Широкая до ул.Ленина) (л.д.22-32).

Согласно ч.1 ст.24 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

Согласно п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п.6 ст.13 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе, полномочия по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой района проведена проверка, по результатам которой установлено, что на территории Старовеличковского сельского поселения в ст.Старовеличковской отсутствуют тротуары по ул.Школьной от ул.Городской до ул.Долиновской; по ул.Широкой от ул.Курганной до ул.Красной; по ул.Братьев Ш-вых от ул.Красной до ул.Ленина. Вышеназванные нарушения не обеспечивают соблюдения интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения, и впоследствии могут являться причиной ДТП с участием жителей сельского поселения и увеличения травматизма на дорогах.

При этом, как установлено в судебном заседании, на основании Приказа министерства сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края от 17.08.2022г. №422 «Об утверждении результатов отбора муниципальных образований Краснодарского края для предоставления субсидий по мероприятию по организации благоустройства сельских территорий в рамках государственной программы «Комплексное развитие сельских территорий» на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов» администрация Старвоеличковского сельского поселения была утверждена в перечень муниципальных образований Краснодарского края для предоставления субсидий на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований по организации благоустройства сельских территорий на плановый период 2024 и 2025 годов, в которое включено и устройство тротуаров. При указанных обстоятельствах, суд считает, что административный ответчик предпринял все возможные меры и проводит работы по благоустройству территории сельского поселения в рамках осуществления полномочий по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. При указанных обстоятельствах, административное исковое заявление основано на законе и подлежит удовлетворению, а именно: признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Старовеличковское сельское поселение Калининского района при осуществлении полномочий в области использования автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Обязать администрацию Старовеличковского сельского поселения в срок до 01.08.2023 года устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения, автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации путем строительства тротуаров в ст.Старовеличковской по ул.Школьной от ул.Городской до ул.Долиновской; по ул.Широкой от ул.Курганной до ул.Красной; по ул.Братьев Ш-вых от ул.Красной до ул.Ленина в соответствии с ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180,227,228,298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

1.Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Старовеличковское сельское поселение Калининского района при осуществлении полномочий в области использования автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

2.Обязать администрацию Старовеличковского сельского поселения в срок до 01.08.2023 года устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения, автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации путем строительства тротуаров в ст.Старовеличковской по ул.Школьной от ул.Городской до ул.Долиновской; по ул.Широкой от ул.Курганной до ул.Красной; по ул.Братьев Ш-вых от ул.Красной до ул.Ленина в соответствии с ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Калининский районный суд Краснодарского края в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья:________________________