Решение по делу № 2А-1937/2025 от 17.04.2025

УИД: 36RS0006-01-2025-002267-81

Дело № 2а-1937/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 апреля 2025 года Центральный районный суд города Воронежа, в составе:

Председательствующего: Шумейко Е.С.,

При секретаре: Петько Е.А.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений Воронежской области о признании незаконным и отмене решения от 19.12.2024 № 52-17-37650 об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и в предварительном согласовании предоставления земельного участка, о возложении обязанности повторно рассмотреть заявление,

Установил :

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением, обосновывая его тем, что она на основании приказа департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области от 22.08.2019 №з состоит в реестре многодетных граждан, имеющих право на бесплатное приобретение в собственность земельного участка на территории городского округа <адрес>.

На обращение от 12.12.2024 в Министерство имущественных и земельных отношений Воронежской области с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, площадью 670 кв.м. расположенного по адресу: <адрес>, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, решением упомянутого органа от 19.12.2024 № 52-17-37650 в удовлетворении отказано.

Решение МИЗО ВО от 19.12.2024 № 52-17-37650 административный истец просит признать незаконным и отменить, обязать МИЗО ВО повторно рассмотреть заявление о согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явилась. О времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом. Суду предоставлено заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие (л.д. 42).

Представитель административного ответчика МИЗО ВО в судебное заседание не явилась. О времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Причина неявки признана судом неуважительной. Постановлено рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Представитель заинтересованного лица Министерства лесного хозяйства Воронежской области, Управления главного архитектора администрации городского округа город Воронеж, Управления экологии администрации городского округа город Воронеж в судебное заседание не явились. Причина неявки признана судом неуважительной. Постановлено рассмотреть дело в отсутствие представителей заинтересованных лиц.

Суд, изучив доводы заявленного иска, исследовав предоставленные по делу доказательства, приходит к следующим выводам:

ФИО1 на основании приказа департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области от 22.08.2019 №з состоит в реестре многодетных граждан, имеющих право на бесплатное приобретение в собственность земельного участка на территории городского округа <адрес>.

ФИО1 обратилась в Министерство имущественных и земельных отношений Воронежской области с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, площадью 800 кв.м. расположенного по адресу: <адрес>, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства кадастровый квартал: №).

По результатам рассмотрения указанного обращения, МИЗО ВО в адрес заявителя направлен мотивированный ответ на обращение от 02.12.2024 № 52-17-35571 в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка отказано.

Данное решение административный истец не оспаривал, что как в заявлении и схеме расположения земельного участка имелась ошибка в указании площади земельного участка.

12.12.2024 ФИО1 обратилась в Министерство имущественных и земельных отношений Воронежской области с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, площадью 670 кв.м. расположенного по адресу: <адрес>, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства кадастровый квартал: №).

К заявлению приложила схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории

Решением МИЗО ВО от 19.12.2024 № 52-17-37650 в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка отказано.

В силу ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из ч.9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно пп. 3 п.16 ст.11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В соответствии с п.4, 6 ст.11.9 Земельного кодекса РФ не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости. Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Исходя из пп.1 п.8 ст.39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

В соответствии с п.п.2 п.1 ст.39.18 Земельного кодекса РФ особенностями предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

В 2024 году процедура, предусмотренная п.1 ст.39.18, осуществляется в срок не более 14 календарных дней (Постановление Правительства РФ от 09.04.2022 №629).

Из содержания пункта 14.1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.

В соответствии со ст.39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Положением о министерстве имущественных и земельных отношений Воронежской области, утвержденным Постановлением Правительства Воронежской области от 08.05.2009 № 365 установлено, что министерство имущественных и земельных отношений Воронежской области является исполнительным органом государственной власти в сфере имущественных и земельных отношений, уполномоченным осуществлять государственное управление в области приватизации, управления и распоряжения государственным имуществом и земельными ресурсами на территории <адрес> в пределах своей компетенции, а также в области лицензирования отдельных видов деятельности, производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории <адрес>.

Судом установлено, что министерство имущественных и земельных отношений Воронежской области является полномочным органом, в компетенцию которого входит утверждение схемы расположения земельных участков и предварительное согласование предоставления его в собственность.

С учетом вышеизложенного и того, что действующим законодательством обязанность законности действий по доказыванию возложена на орган, вынесший решение об отказе.

Из оспариваемого решения следует, что правовым основанием для принятия решения являются положения п.п. 1 п. 8 ст.39.15 ЗК РФ.

Подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Фактическим основанием для принятия решения является то обстоятельство, что рассматриваемый земельный участок расположен за границами красной линии, на территории общего пользования, которая должна быть общедоступной. Красная линия была установлена проектом застройки <адрес>, разработанным в соответствии с постановлением главы администрации города Воронежа от 23.05.1994 № 403.

Так, согласно информации о градостроительной ситуации, предоставленной Управлением главного архитектора, красная линия проходит по границе земельного участка с кадастровым номером № была установлена проектом застройки <адрес>, разработанным в соответствии с постановлением главы администрации города Воронежа от 23.05.1994 № 403.

Вместе с тем, в ходе рассмотрения дела административным ответчиком не обосновано когда и кем в установленном законом порядке был утвержден проект застройки жилого поселка <адрес>

Доказательства принятия (утверждения) в установленном порядке проекта застройки жилого поселка <адрес> на который ссылалось Министерство в обоснование оспариваемого решения, в материалы административного дела не представлены.

Согласно информации, предоставленной Управлением главного архитектора администрации городского округа город Воронеж, проекты планировки и межевания на данную территорию не утверждались.

Установленные по делу обстоятельства позволяют суду прийти к выводу о том, что оспариваемое решение принято в отсутствие фактических оснований.

Самостоятельным основанием для принятия решения является довод МИЗО о том, что земельный участок расположен в непосредственной близости от лесного массива Сомовского лесничества (кадастровый №).

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство лесного хозяйства Воронежской области.

Согласно письменным объяснениям заинтересованного лица, формируемый земельный участок, согласно предоставленного координатного описания, пересечений с границами Сомовского лесничества и границами лесопаркового зеленого пояса <адрес> не имеет, расположен на расстоянии 4,8 м от земель государственного лесного фонда <адрес> и на расстоянии 425 м до границ лесопаркового зеленого пояса горда <адрес>

Согласно информации о градостроительной ситуации, предоставленной Управлением главного архитектора, в соответствии с Решением Воронежской городской Думы от 20.04.2022 N 466-V "Об утверждении Правил землепользования и застройки городского округа город Воронеж" рассматриваемый земельный участков расположен в территориальной зоне с индексом ЖИ – зона индивидуальной жилой застройки. Для данной зоны индивидуальное жилищное строительство относится к основному виду разрешенного использования.

На территории рассматриваемого земельного участка отсутствуют объекты капитального строительства, земельный участок частично ограничен в использовании в отношении охранных зон сетей инженерно-технического обеспечения.

Проекты планировки и межевания на данную территорию не утверждались.

Пункт 4.14 приказа МЧС России от 24 апреля 2013 года N 228 регулирует расстояние от границ застройки городской и сельских поселений с одно-, двухэтажной индивидуальной застройкой, а также от домов и хозяйственных построек на территории приусадебных земельных участков до лесных насаждений в лесничествах (лесопарках), и не является основанием, по которым земельный участок не может быть предоставлен.

При этом суд принимает во внимание, что свод правил СП 4.13130, применяемых для городских и сельских поселения, не может быть применен к такому муниципальному образованию как городской округ - <адрес>, в котором располагается испрашиваемый земельный участок.

Оценка оспариваемого решения, позволяет суду прийти к выводу о том, что МИЗО ВО не приведены фактические основания для принятия решения в указанной части, а именно, МИЗО ВО не обосновано в соответствии с какими, действующими на момент принятия нормами действующего законодательства, в отношении испрашиваемого земельного участка установлены ограничения прав на земельный участок.

По изложенным основаниям суд приходит к выводу о том, что принятия МИЗО ВО оспариваемого решения по данному основанию является необоснованным, а, следовательно, несоответствии оспариваемого решения нормам действующего законодательства, а, именно, принятие решения в отсутствии фактических оснований.

Оспариваемым решением нарушаются права административного истца, а, следовательно, административное исковое заявление подлежит удовлетворению.

В восстановление нарушенного права, суд возлагает на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1

Руководствуясь ст.ст. 177-179 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Административное исковое заявление ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений Воронежской области удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение Министерства имущественных и земельных отношений Воронежской области ФИО1 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Возложить на Министерство имущественных и земельных отношений Воронежской области обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 12.12.2024 об утверждении схемы расположения земельного участка, площадью 670 кв.м. расположенного по адресу: <адрес>, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд в течении месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение изготовлено в окончательной форме 21.04.2025.

Судья: Е.С. Шумейко