Решение по делу № 2А-2340/2022 от 22.12.2022 - о признании незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора, его отмене.

Дело № 2а- 2340/2022 г.

27RS0005-01-2022-002822-04

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 декабря 2022 года Краснофлотский районный суд г. Хабаровска в составе:

председательствующего судьи: Ковалевой Т.Н.,

при секретаре судебного заседания: Денисовой Е.В.,

с участием: представителя административного истца- Администрации города Хабаровска по доверенности от *** ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Хабаровске дело по административному исковому заявлению Администрации города Хабаровска к судебному приставу-исполнителю ОСП по Краснофлотскому району г. Хабаровска ГУФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО3, ОСП по Краснофлотскому району г. Хабаровска ГУФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО, ГУФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО о признании незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора, его отмене,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец, Администрация города Хабаровска, обратился в суд с административным исковым заявлением к судебному приставу-исполнителю ОСП по Краснофлотскому району г. Хабаровска ГУФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО3, ОСП по Краснофлотскому району г. Хабаровска ГУФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО, ГУФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО о признании незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора, его отмене, в обоснование заявленных требований ссылаясь на то, что решением Краснофлотского районного суда г. Хабаровска от *** по делу ... на администрацию г. Хабаровска возложена обязанность принять меры: - к соблюдению требований безопасности дорожного движения, а именно провести работы по приведению в соответствие с требованиями ГОСТ автомобильную дорогу общего пользования по **** от **** до **** по ****; к оборудованию уличного освещения автомобильной дороги по **** от пер. Пионерский **** до **** по **** в соответствие с требованиями ГОСТ, СНиП Правил благоустройства территории городского округа «****», утвержденных решением Хабаровской городской Думы от *** .... На основании исполнительного листа по указанному делу *** судебным приставом-исполнителем ОСП по **** ГУФССП России по **** и ЕАО возбуждено исполнительное производство ...-ИП. *** в адрес администрации **** поступило постановление судебного пристава-исполнителя ОСП по Краснофлотскому району г. Хабаровска ГУФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО3 от *** о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб. по данному исполнительному производству. Администрация г. Хабаровска считает указанное постановление незаконным по следующим основаниям. Оспариваемое постановление в нарушение ч. 2 ст. 112 Закона об исполнительном производстве не утверждено старшим судебным приставом. Данная норма является императивной. В данном случае отсутствие отметки об утверждении постановления о взыскании исполнительского сбора - это нарушение требований Закона об исполнительном производстве, предъявляемым к постановлениям судебных приставов. Согласно позиции Верховного суда РФ, изложенной в п. 78 постановления Пленума от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» по смыслу ч. 1 ст. 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Устанавливая меры штрафного характера (исполнительский сбор), законодатель с учетом особенности предмета регулирования может предусматривать различные формы вины и распределение бремени ее доказывания. Согласно п. 74 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50 суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем па одну четверть от размера, установленного ч. 3 ст. 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора. Данная позиция также отражена в определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 25.07.2018 № 305-КГ17- 23457 по делу № А40-56800/2017, согласно которому исполнительский сбор, установленный ст. 112 Закона об исполнительном производстве, не является фискальным платежом, взимаемым за совершение юридически значимых действий судебным приставом-исполнителем, а выступает мерой публично-правовой ответственности должника за совершенное им в процессе исполнительного производства правонарушение, которой присущи признаки административной штрафной санкции: он имеет фиксированное, установленное законом денежное выражение, взыскивается принудительно и оформляется постановлением уполномоченного должностного лица, взимается в случае совершения правонарушения, а также зачисляется в бюджет, средства которого находятся в государственной собственности. Взимание исполнительского сбора преследует публично-значимая цель повышения эффективности исполнительного производство предполагая, что неисполнение и несвоевременное исполнение решение судов и иных уполномоченных органов создает угрозу гарантиям государственной защиты конституционных прав и свобод, законности и правопорядка в целом. Вместе с тем, поскольку штрафное взыскание связано с ограничениям конституционного права собственности, толкование и применение положений законодательства об исполнительном производстве, регулирующих взимание исполнительского сбора, должно осуществляться судами с учетом критерия соразмерности (пропорциональности), вытекающего из ч. 3 ст. 55 Конституции РФ, и не должно приводить к подавлению экономической самостоятельности и инициативы, чрезмерному ограничению свободы предпринимательства и права собственности, что в силу ч. 1 ст. 34, ч. 1-3 ст. 35 и ч. 3 ст. 55 Конституции РФ недопустимо. Это означает, что взимание исполнительского сбора, как специальной меры публично-правовой ответственности за нарушение законодательства об исполнительном производстве, должно производиться с соблюдением вытекающих из Конституции РФ принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированности, что предполагает возможность уменьшения судом размера исполнительского сбора, освобождения от его взимания с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Изложенное соответствует правовой позиции Конституции РФ, выраженной в постановлениях от 30.07.2001 № 13-П, от 17.01.2013 № 1-П, от 25.02.2014 № 4-П и от 19.01.2017 № 1-П, определении от 02.04.2015 № 654-0, согласно которым одной из уважительных причин неисполнение требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем в постановлении о возбуждении исполнительного производства, является наличие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, препятствующих должнику исполнить требования исполнительного документа, о которых должник сообщил судебному приставу-исполнителю еще до вынесения постановления о взыскании с администрации г. Хабаровска исполнительского сбора по данному исполнительному производству. Из этого же исходит Европейский Суд по правам человека, который признавая такую меру ответственности, как штраф, оправданным вмешательством в право каждого физического и юридического лица на уважение своей собственности в соответствии с абз. 2 ст. 1 Протокола ... к Конвенции о защите прав человека и основных свобод, полагает, что финансовое обязательство, вытекающее из уплаты штрафа, если оно возлагает чрезмерное бремя на заинтересованное лицо или оказывает значительное влияние на его финансовое состояние, может поставить под сомнение данное право, гарантированное абз. 1 той же статьи (постановление от *** по делу «Мамидакис (Mamidakis) против Греции»). Таким образом, отсутствие признака противоправности в поведении должника, не исполнившего требование исполнительного документа, исключает возможность его привлечения к ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 112 Закона об исполнительном производстве, в виде взыскания исполнительского сбора. При исполнении решения Краснофлотского районного суда г. Хабаровска от Хабаровска от *** по делу ... администрации **** отсутствовали виновные действия. Так, в ст. 20 Положения о бюджетном процессе в городском округе «Город Хабаровска», утвержденного Решением Хабаровской городской Думы от *** ..., администрация города вносит на рассмотрение городской Думы проект решения о бюджете города на очередной финансовый год и плановый период одновременно с документами и материалами в соответствии с Бюджетным кодексом РФ и ст. 22 Положения не позднее 15 ноября текущего года. Решение Краснофлотского районного суда г. Хабаровска по делу ... вступило в законную силу ***, то есть после принятия решения о бюджете города на *** Таким образом, расходы по исполнению указанного решения суда не могли быть внесены в бюджет города на этот год. Указанное является в данном случае непредотвратимым обстоятельством. Положение о бюджетном процессе в городском округе «****», а также Решение Хабаровской городской Думы от *** ... «О бюджете городского округа «****» на *** год и плановый период ***» были опубликованы в газете «Хабаровские вести», а также размещены в справочно-правовой системе «Консультант Плюс». Помимо этого, являясь участником бюджетного процесса, администрация г. Хабаровска может осуществлять закупки товаров, работ (услуг) только в соответствии с требованиями Федерального закона от *** № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Исходя из анализа норм Закона о контрактной системе, процедура заключения контракта занимает длительное время (от трех месяцев до полугода). Во исполнение указанного решения суда в части принятия мер к оборудованию уличного освещения автомобильной дороги по **** в соответствии с требованиями, установленными Законом о контрактной системе, ***, то есть еще до вынесения оспариваемого постановления, в Единой информационной системе в сфере закупок была размещена ранее подготовленная аукционная документация для заключения муниципального контракта. *** между управлением дорог и внешнего благоустройства администрации **** и МУП **** «Горсвет» заключен муниципальный контракт ... на проведение работ по капитальному ремонту улично-дорожной сети города, в т.ч. на **** от пер. Пионерский до **** и 1в по **** проведения работ по контракту - до ***. Согласно пп. 3 п. 8.3, п. 8.6 Контракта при завершении каждого этапа выполнения работ подрядчик в течение не более 3 рабочих дней с момента завершения выполнения работ по каждому этапу формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени подрядчика, и размещает в единой информационной системе документ о приемке. К документу о приемке в обязательном порядке прилагаются акты выполненных работ по форме КС-2. Не позднее *** рабочих дней, следующих за днем поступления документа о приемке в соответствии с пунктом 8.5. Контракта. Заказчик подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе документ о приемке, либо формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе мотивированный отказ от подписания документа о приемке с указанием причин такого отказа. Таким образом, для направления актов о приемке выполненных работ и их подписания требуется еще *** рабочих дня (т.е. с *** по ***). В связи с вышеуказанными обстоятельствами администрацией г. Хабаровска подготовлено и подано в Краснофлотский районный суд **** заявление о предоставлении отсрочки исполнения решения суда. По информации управления дорог и внешнего благоустройства в оставшейся части решение суда будет исполнено *** **** изложенное, виновные действия, выразившиеся в неисполнении указанного решения суда с учетом вышеуказанных обстоятельств, у администрации **** отсутствовали. При решении вопроса о взыскании исполнительского сбора - денежного взыскания за счет средств бюджета с администрации **** как органа местного самоуправления, наделенного полномочиями по решению вопросов муниципального образования городского округа «****», следует руководствоваться нормами бюджетного законодательства. Ст. 239 БК РФ запрещает взыскание административного штрафа за счет средств местного бюджета без наличия судебного акта. Просит суд: постановление судебного пристава-исполнителя ОСП по Краснофлотскому району г. Хабаровска ГУФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО3 от *** о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб. признать незаконным и отменить; в случае если суд придет к выводу о соответствии оспариваемого постановления нормам действующего законодательства, администрация г. Хабаровска просит освободить ее от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 руб. по исполнительному производству от *** ...-ИП.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО2 заявленные требования поддержала по изложенным основаниям. Просила административные исковые требования удовлетворить.

В судебное заседание административный ответчик- судебный пристав-исполнитель ОСП по Краснофлотскому району г. Хабаровска ФИО1 не явилась, о рассмотрении дела извещена надлежащим образом, поступил письменный отзыв на заявленные требования, из которого следует, что с данными требованиями не согласна. *** в отделение судебных приставов по **** поступил исполнительный лист ФС ... от ***, выданный на основании решения Краснофлотского районного суда **** по делу ... вступившего в законную силу ***, в отношении: Администрации ****, в пользу: ****, действующего в интересах неопределенного круга лиц, предмет исполнения: Возложить на администрацию **** в течении *** со дня вступления решения в законную силу обязанность принять меры к соблюдению требований безопасности дорожного движения, а именно провести работы по приведению в соответствие с требованиями п. 5.2.1, таблицы 5.2 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» автомобильную дорогу общего пользования по **** от переулка Пионерский **** до домов ... по ****. Возложить на администрацию **** в течении 8 месяцев со дня вступления решения в законную силу обязанность принять меры к оборудованию уличного освещения автомобильной дороги по **** от переулка Пионерский **** до домов ... по **** в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», СНиП 23-05-95 «Естественное и искусственное освещение» от ***, Правил благоустройства территории городского округа «****, утвержденных Решением Хабаровской городской Думы от *** .... *** возбуждено исполнительное производство ...-ИП постановление о возбуждении исполнительного производства направлено сторонам исполнительного производства, по средствам Федеральной почтовой службы, в том числе должнику, по адресу: **** (номер почтового реестра *** от ***). Постановление о возбуждении исполнительного производства получено адресатом ***. Также должник предупрежден, что в случае неисполнения исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения, и непредставления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей. При наличии чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных и непреодолимых препятствий, могущих сделать невозможным добровольное исполнение исполнительного документа, должнику предлагается в срок, установленный для добровольного исполнения, надлежащим образом уведомить об этом судебного пристава-исполнителя. *** судебным приставом-исполнителем направлено требование должнику о добровольном исполнении решения суда в срок пять дней со дня получения требования, (номер почтового реестра 165 от ***). По истечению указанного срока предоставить судебному приставу- исполнителю документы подтверждающие исполнение решения суда. Требование об исполнении решения суда получено администрацией города Хабаровска ***. В адрес отделения ответ на требования судебного пристава-исполнителя от администрации **** не поступал. *** судебным приставом-исполнителем повторно в адрес администрации г. Хабаровска направлено требование должнику об исполнении решения суда в срок пять дней со дня получения требования, (номер почтового реестра ... от ***). По истечению указанного срока предоставить судебному приставу- исполнителю документы подтверждающие исполнение решения суда. Требование об исполнении решения суда получено администрацией города Хабаровска ***. ***. в адрес отделения поступило письмо от администрации ****, заявитель информирует о том, что в части требований по принятию мер к оборудованию уличного освещения автомобильной дороги **** от **** до **** по **** в соответствии с требованиями ГОСТ, СНиП, Правил благоустройства территории городского округа «****», утвержденных решением Хабаровской городской Думы от *** ..., решение суда будет исполнено *** в настоящее время готовится аукционная документация. Исполнение указанного решения суда в части требований по принятию мер к соблюдению требований безопасности дорожного движения, а именно по проведению работ по приведению в соответствие с требованиями ГОСТ, автомобильной дороги общего пользования по **** от переулка **** до домов № **** по **** планируется в *** г. ***. судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора, утверждено начальником отделения судебных приставов по ****, данный документ направлен должнику, по средствам Федеральной почтовой службы, по адресу: **** (номер почтового реестра ... от ***). Постановление вынесено в соответствии ст. 14 п.2.1 Закона должностным лицом в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судебного пристава-исполнителя или иного должностного лица службы судебных приставов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Постановление о взыскании исполнительского сбора получено администрацией города Хабаровска ***. Доводы администрации г. Хабаровска о нарушении судебным приставом- исполнителем норм Бюджетного кодекса РФ являются несостоятельными, поскольку исходя из системного анализа положений ст. 239 Бюджетного кодекса РФ, ст. 12, ст. 112 ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. К числу исполнительных документов, наряду с исполнительными листами судов и судебными приказами, отнесены и постановления судебного пристава-исполнителя, в том числе, о взыскании исполнительского сбора, которые подлежат исполнению в порядке установленном ФЗ «Об исполнительном производстве», в связи с чем, положения ст. 239 БК РФ не могут рассматриваться как устанавливающие судебный порядок взыскания с бюджетных учреждений, муниципальных образований исполнительского сбора, налагаемого судебным приставом-исполнителем. Доказательств того, что исполнение было невозможно вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непреодолимых при данных условиях обстоятельств, не представлено. В связи с чем, заявленные требования администрации города Хабаровска удовлетворению не подлежат. Просит суд отказать в удовлетворении заявленных требований администрации г. Хабаровска, о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора от ***. Об освобождении администрации г. Хабаровска от уплаты исполнительского сбора по исполнительному производству от *** ...-ИП оставить на усмотрение суда.

Представители административных соответчиков- ОСП по Краснофлотскому району г. Хабаровска ГУФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО, ГУФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО, в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом. Заявлений, ходатайств не поступило.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица- Прокуратуры Краснофлотского района г. Хабаровска, не явился, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом. Заявлений, ходатайств не поступило.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ, суд рассмотрел дело в отсутствии не явившихся лиц.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, а также материалы исполнительного производства ...-ИП от ***, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Согласно ст. 360 КАС РФ, постановления главного судебного пристава РФ, главного судебного пристава субъекта РФ, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия ( бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 5 ФЗ «Об исполнительном производстве» на Федеральную службу судебных приставов действующим законодательством возложены функции по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц.

В соответствии со статьей 2 Закона «Об исполнительном производстве», задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнения иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

В соответствии со статьей 6 ФЗ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава - исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

В силу положений ст. 14 ФЗ « Об исполнительном производстве», решения по вопросам исполнительного производства, принимаемые судебным приставом-исполнителем, главным судебным приставом Российской Федерации, главным судебным приставом субъекта (главным судебным приставом субъектов) Российской Федерации, старшим судебным приставом и их заместителями (далее также - должностное лицо службы судебных приставов) со дня направления (предъявления) исполнительного документа к исполнению, оформляются постановлениями должностного лица службы судебных приставов.

Согласно ст. 30 Закона «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства. Если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

Согласно ст. 36 ФЗ « Об исполнительном производстве», содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства. Истечение сроков совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения не является основанием для прекращения или окончания исполнительного производства.

Согласно ст. 50 ФЗ « Об исполнительном производстве», стороны исполнительного производства вправе знакомиться с материалами исполнительного производства, делать из них выписки, снимать с них копии, представлять дополнительные материалы, заявлять ходатайства, участвовать в совершении исполнительных действий, давать устные и письменные объяснения в процессе совершения исполнительных действий, приводить свои доводы по всем вопросам, возникающим в ходе исполнительного производства, возражать против ходатайств и доводов других лиц, участвующих в исполнительном производстве, заявлять отводы, обжаловать постановления судебного пристава-исполнителя, его действия ( бездействие), а также имеют иные права, предусмотренные законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве.

В соответствии со ст. 105 ФЗ « Об исполнительном производстве», в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Из положений ст. 112 ФЗ « Об исполнительном производстве» следует, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

Должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Согласно Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 г. № 13-П, исполнительский сбор является мерой публично- правовой ответственности должника, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в рамках исполнительного производства. В качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения.

В случае подтверждения должником того факта, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано уважительными причинами, исполнительский сбор может быть уменьшен в порядке, предусмотренном ст. 112 Закона № 229-ФЗ.

В соответствии со ст. 122 ФЗ « Об исполнительном производстве», жалоба на постановление должностного лица службы судебных приставов, его действия ( бездействие) подается в течение десяти дней со дня вынесения судебным приставом-исполнителем или иным должностным лицом постановления, совершения действия, установления факта его бездействия либо отказа в отводе. Лицом, не извещенным о времени и месте совершения действий, жалоба подается в течение десяти дней со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о вынесении постановления, совершении действий ( бездействии).

Согласно положений ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий ( бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение 10 дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

В ходе рассмотрения дела установлено, что *** в ОСП по Краснофлотскому району г. Хабаровска Управления Федеральной службы судебных приставов по **** возбуждено исполнительное производство ...-ИП в отношении должника Администрации города Хабаровска в пользу взыскателя -Прокуратура Краснофлотского района города Хабаровска о возложении обязанности в течение 8 месяцев со дня вступления решения в законную силу принять меры к соблюдению требований безопасности дорожного движения, а именно: провести работы по приведению в соответствие с требованиями п. 5.2.1, таблицы 5.2 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» автомобильную дорогу общего пользования по **** от **** до домов ... по ****. Возложить на администрацию **** в течении *** со дня вступления решения в законную силу обязанность принять меры к оборудованию уличного освещения автомобильной дороги по **** от переулка **** до домов № **** по **** в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», СНиП 23-05-95 «Естественное и искусственное освещение» от ***, Правил благоустройства территории городского округа «****, утвержденных Решением Хабаровской городской Думы от *** ....

Постановление о возбуждении исполнительного производства направлено сторонам исполнительного производства, по средствам Федеральной почтовой службы, в том числе должнику- Администрации города Хабаровска, по адресу: **** (номер почтового реестра ... от ***).

Постановление о возбуждении исполнительного производства получено адресатом – Администрацией города Хабаровска ***

Администрация города Хабаровска как должник исполнительного производства предупреждена, что в случае неисполнения исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения, и непредставления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей. При наличии чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных и непреодолимых препятствий, могущих сделать невозможным добровольное исполнение исполнительного документа, должнику предлагается в срок, установленный для добровольного исполнения, надлежащим образом уведомить об этом судебного пристава-исполнителя.

*** судебным приставом-исполнителем направлено требование должнику – Администрации г. Хабаровска о добровольном исполнении решения суда в срок пять дней со дня получения требования (номер почтового реестра ... от ***).

Требование об исполнении решения суда получено Администрацией города Хабаровска ***

*** судебным приставом-исполнителем повторно в адрес администрации г. Хабаровска направлено требование об исполнении решения суда в срок пять дней со дня получения требования, (номер почтового реестра ... от ***). По истечению указанного срока предоставить судебному приставу- исполнителю документы подтверждающие исполнение решения суда.

Требование об исполнении решения суда получено Администрацией города Хабаровска ***.

*** от Администрации города Хабаровска в адрес судебного пристава-исполнителя ФИО3 поступило письмо, из которого следует, что в части требований по принятию мер к оборудованию уличного освещения автомобильной дороги **** от пер. Пионерский **** до **** по **** в соответствии с требованиями ГОСТ, СНиП, Правил благоустройства территории городского округа «****», утвержденных решением Хабаровской городской Думы от *** ..., решение суда будет исполнено в *** в настоящее время готовится аукционная документация. Исполнение указанного решения суда в части требований по принятию мер к соблюдению требований безопасности дорожного движения, а именно по проведению работ по приведению в соответствие с требованиями ГОСТ, автомобильной дороги общего пользования по **** от переулка **** до домов **** по **** планируется в ***

*** судебным приставом-исполнителем ФИО3 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с Администрации города Хабаровска в размере 50 000 руб.

Указанное постановление утверждено начальником отделения судебных приставов по Краснофлотскому району г. Хабаровска ФИО4

Копия постановления о взыскании исполнительского сбора направлена в адрес должника- Администрации города Хабаровска по средствам Федеральной почтовой службы, по адресу: **** (номер почтового реестра ... от ***).

Судебным приставом-исполнителем ОСП по Краснофлотскому району г. Хабаровска ФИО3 в адрес должника- Администрации **** направлено требование об исполнении решения суда в срок до ***

Проанализировав представленные суду доказательства, суд приходит к выводу, что оспариваемое административным истцом постановление от *** о взыскании с должника Администрации города Хабаровска исполнительского сбора, судебным приставом-исполнителем было вынесено в рамках исполнительного производства, в соответствии с положениями ФЗ « Об исполнительном производстве», при отсутствии сведений об исполнении решения суда в срок для добровольного исполнения решения суда. В связи, с чем не имеется правовых оснований для признания указанного постановления незаконным. Администрацией города Хабаровска до вынесения административным ответчиком оспариваемого постановления не были предоставлены доказательства того, что исполнение решения суда было невозможным вследствие непреодолимой силы.

Согласно п. 74 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 г. « О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (части 6, 7, 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Принимая во внимание приведенные нормы действующего законодательства, установленные судом обстоятельства, причины, по которым своевременно не исполнено решение суда, суд полагает необходимым освободить Администрацию г. Хабаровска от взыскания исполнительского сбора.

Освобождение должника от исполнительского сбора судом не влечет за собой признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175 – 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления Администрации города Хабаровска к судебному приставу-исполнителю ОСП по Краснофлотскому району г. Хабаровска ГУФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО3, ОСП по Краснофлотскому району г. Хабаровска ГУФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО, ГУФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО о признании незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора, его отмене, отказать.

Освободить Администрацию города Хабаровска от уплаты исполнительского сбора, вынесенного на основании постановления судебного пристава-исполнителя ОСП по Краснофлотскому району г. Хабаровска ГУФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО3 от *** в размере 50 000 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через суд, его вынесший.

Судья: подпись

Копия верна: судья Т.Н. Ковалева

Решение в окончательной форме составлено 30 декабря 2022 года

Подлинник решения Краснофлотского районного суда г. Хабаровска

подшит в деле № 2а-2340/2022 г.