Решение по делу № 2-122/2023 от 07.07.2023 - о признании незаконным распоряжения в части установления категории земель и вида разрешенного использования и понуждении к действиям.

Дело № 2-122/2023

10RS0006-01-2023-000067-24

РЕШЕНИЕ

Именем Российской федерации

г. Лахденпохья Республика Карелия 07 июля 2023 года

Лахденпохский районный суд Республики Карелия в составе судьи Жданкиной И.В., при секретаре Снетковой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия о признании незаконным распоряжения в части установления категории земель и вида разрешенного использования и понуждении к действиям,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с вышеназванным административным исковым заявлением.

Административный иск мотивирован тем, что истец обратилась в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного в районе <адрес>, кадастровый квартал №, цель использования земельного участка - для ведения личного подсобного хозяйства. Распоряжением Министерства от ДД.ММ.ГГГГ №-м/20р административному истцу утверждена схема расположения земельного участка, установлена категория - земли запаса, вид разрешенного использования - запас (п. 1). Данным распоряжением Министерство также согласовало ФИО1 предоставление в аренду указанного земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках (п. 2). Согласно п. 3 данного распоряжения предоставление земельного участка возможно в случае обеспечения следующих условий: проведение работ по формированию земельного участка, перевода земельного участка из категории земель «земли запаса» в категорию земель «земли сельскохозяйственного назначения», изменение вида разрешенного использования земельного участка с «запас» на «ведение личного подсобного хозяйства».

Административным истцом осуществлено формирование и постановка земельного участка на государственный кадастровый учет с присвоением кадастрового номера №. Вместе с тем, административный истец не согласилась с установлением категории земель «земли запаса» и вида разрешенного использования «запас», а также с требованиями Министерства о возложении на заявителя (истца) обязанности по переводу земельного участка из одной категории в другую и изменению вида разрешенного использования земельного участка. Ссылаясь на нормы права, административный истец указала, что вновь образуемый земельный участок, испрашиваемый истцом, в соответствии с Генеральным планом Хийтольского сельского поселения и Правилами землепользования и застройки Хийтольского сельского поселения полностью расположен в функциональной зоне сельскохозяйственного назначения (СХЗ), где установлен вид разрешенного использования - личное подсобное хозяйство.

На основании изложенного, административный истец просила признать незаконным распоряжение Министерства от ДД.ММ.ГГГГ №-м/20р в части установления категории земель «земли запаса» и вида разрешенного использования «запас» и возложения на ФИО1 обязанности по переводу категории земель и изменению вида разрешенного использования земельного участка, а также обязать Министерство внести изменения в распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ №-м/20р, установив категорию земель «земли сельскохозяйственного назначения» и вид разрешенного использовании земельного участка «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках», исключить из распоряжения условие предоставления земельного участка после перевода земельного участка из категории «земли запаса» в категорию «земли сельскохозяйственного назначения» и изменения вида разрешенного использования земельного участка с «запас» на «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках», а также взыскать государственную пошлину в размере 300 рублей.

В судебном заседании, при надлежащем извещении, стороны по делу отсутствовали.

Административный истец, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явилась.

Представитель административного ответчика при надлежащем извещении в судебном заседании отсутствовал. В письменных возражениях на иск указал, что оспариваемое распоряжение издано в соответствии с требованиями ст. 39.15 ЗК РФ. Довод административного истца на факт нахождения земельных участков в функциональной зоне сельскохозяйственного использования (СХ) не может быть принят во внимание, поскольку законодательством не определен порядок установления категории земель для вновь образованных земельных участков. Просил отказать в удовлетворении заявленных требований и рассмотреть дело в отсутствии представителя Министерства.

Представители заинтересованных лиц администрации Лахденпохского муниципального района, администрации Хийтольского сельского поселения, ГКУ РК «Лахденпохское центральное лесничество», Министерства обороны Российской Федерации, Министерства природных ресурсов и экологии по Республике Карелия, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия, Филиала публично-правовой компании «Роскадастра» по Республике Карелия, Хвойного лесничества Министерства обороны РФ - ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования Министерства обороны РФ», Министерства сельского и рыбного хозяйства Республики Карелия, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В судебном заседании установлено, что распоряжением Министерства от ДД.ММ.ГГГГ №-м/20р ФИО1 предварительно согласовано предоставление земельного участка, расположенного на кадастровом плане территории, площадью № кв.м., по адресу: <адрес>, <адрес>, категории земель – «земли запаса», с видом разрешенного использования земельного участка – «запас». Пунктом 3 распоряжения установлено, что предоставление земельного участка возможно в случае обеспечения выполнения следующих условий: проведение работ по формированию земельного участка и постановке его на государственный кадастровый учет; перевода земельного участка из категории земель – «земли запаса» в категорию земель – «земли сельскохозяйственного назначения»; изменения вида разрешенного использования земельного участка с «запас» на «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках».

ФИО1, не согласившись с принятым решением в части установления в вышеуказанном распоряжении категории земель – «земли запаса» и вида разрешенного использования земельного участка – «запас», возложения обязанности на административного истца условий о предоставлении земельного участка, обратилась в суд с настоящим административным иском.

Согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, и могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (статья 9); владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц; условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (статья 36 части 2 и 3).

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ.

На основании Закона Республики Карелия от 25 декабря 2015 года № 1980-ЗРК «О перераспределении полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Карелия и органами государственной власти Республики Карелия», Постановлений Правительства Республики Карелия от 30 декабря 2015 года № 446-П, от 26.09.2017 № 326-П и Положения о Министерстве имущественных и земельных отношений Республики Карелия, принятие решений о предварительном согласовании предоставления земельных участков относится к компетенции административного ответчика.

В соответствии с пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка без проведения торгов в порядке, установленном ст. 39.17 ЗК РФ.

Пунктами 9 и 10 ч. 9 ст. 39.15 ЗК РФ предусмотрено, что в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать, в решении о предварительном согласовании предоставления земельного участка указываются, в том числе, территориальная зона, в границах которой будет образован испрашиваемый земельный участок и на которую распространяется градостроительный регламент, или вид, виды разрешенного использования испрашиваемого земельного участка, и категория земель, к которой относится испрашиваемый земельный участок.

Обращаясь с настоящим административным исковым заявлением, административный истец указывает на то, что вновь образуемый участок в соответствии с Генеральным планом Хийтольского сельского поселения, Правил землепользования и застройки Хийтольского сельского поселения, полностью расположен в функциональной зоне сельскохозяйственного назначения (СХ) зона объектов сельскохозяйственного назначения (СХ3), где установлены основанные виды использования разрешенного использования – личное подсобное хозяйство, в связи с чем, установление Министерством категории земель – «земли запаса» и вида разрешенного использования испрашиваемого земельного участка – «запас», а также возложение на него (истца) обязанности по изменению категории и вида разрешенного использования, незаконно.

Согласно ч. 1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель устанавливается исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства. Собственники и иные владельцы земельных участков обязаны использовать их в соответствии с целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием (ст.ст. 1, 7, 42 ЗК РФ).

Пунктом 1 статьи 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

В соответствии с п. 9 ст. 1, п. 1 ч. 6 ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее ГрК РФ) виды разрешенного использования земельного участка определяются в градостроительном регламенте.

Согласно п. 2 ст. 7 ЗК РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В отношении земельного участка в соответствии с федеральным законом могут быть установлены один или несколько основных, условно разрешенных или вспомогательных видов разрешенного использования. Любой основной или вспомогательный вид разрешенного использования из предусмотренных градостроительным зонированием территорий выбирается правообладателем земельного участка в соответствии с настоящим Кодексом и законодательством о градостроительной деятельности. Правообладателем земельного участка по правилам, предусмотренным федеральным законом, может быть получено разрешение на условно разрешенный вид разрешенного использования.

ГрК РФ определяет градостроительное зонирование как зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, которые включаются в правила землепользования и застройки и определяют правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и поверхностью земельных участков и используется вы процессе их застройки последующей эксплуатации объектов капитального строительства. В данных регламентах указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны. Градостроительные регламенты не устанавливаются для земель сельскохозяйственных угодий составе земель сельскохозяйственного назначения, а решения об изменении одного вида разрешенного использовании земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами (п. 6 ст. 1, п. 3 ч. 2 и ч. 6 ст. 30, чч. 1, 6 ст. 36, ч. 5 ст. 37).

Из материалов дела следует, что административный истец, руководствуясь п. 3 распоряжения Министерства от ДД.ММ.ГГГГ №-м/20р, провела работы по формированию земельного участка и осуществила его постановку на государственный кадастровый учет, с присвоением земельному участку кадастрового номера (далее КН) №.

Сведения ЕГРН содержат сведения о земельном участке с КН №, дата присвоения кадастрового номера ДД.ММ.ГГГГ, площадь <данные изъяты> кв.м., расположен: <адрес>, категория земель «земли запаса», вид разрешенного использования – «запас», сведения о зарегистрированных правах отсутствуют.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что для земель, государственная собственность на которые не разграничена, на территории которых сформирован земельный участок с КН №, ранее была установлена категория «земли запаса». То есть, категория земель «земли запаса» для данного земельного участка первично установлена именно распоряжением Министерства от ДД.ММ.ГГГГ №-м/20р.

Из ответа филиала ФГКУ «УЛХиП» Хвойного лесничества Минобороны России следует, что земельный участок с КН № не входит в границы Хвойного лесничества Минобороны России – филиала ФГКУ «УЛХиП» Минобороны России (л.д. 62).

Представитель ФГКУ «Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений» в ответ на запрос указал, что земельный участок с КН № на учете Учреждения не состоит и в рамках реорганизации организаций подведомственных М-ны России на учет не передавался.

Согласно ответу Министерства природных ресурсов и экологии по Республике Карелия на запрос, земельный участок с КН № располагается за границами земель лесного фонда. Информация об ограничении хозяйственной и иной деятельности, установленной для местности на которой расположен указанный земельный участок, у Министерства отсутствует.

Решением Совета Хийтольского сельского поселения от 21.02.2014 № 4/4-3 утверждены Генеральный план и Правила землепользования и застройки Хийтольского сельского поселения.

В целях полного и объективного рассмотрения для получения независимого заключения относительно расположения земельного участка в той или иной территориальной зоне, судом была назначена судебная землеустроительная экспертиза.

Из заключения эксперта ООО «Нордгеострой» следует, что в соответствии с Генеральным планом Хийтольского сельского поселения Лахдепохского муниципального района Республики Карелия, утвержденным Решением Совета Хийтольского сельского поселения от 21.02,2014 М 4/4-3, большая часть земельного участка с КН № площадью <данные изъяты> кв.м расположена в пределах функциональной зоны сельскохозяйственного назначения, частично земельный участок расположен в зоне естественного ландшафта. Вместе с тем, согласно размещенного в федеральной государственной информационной системе территориального планирования проекта Генерального плана Хийтольского сельского поселения, в соответствии с обозначением на Карте функционального зонирования, земельный участок с КН № относится к функциональной зоне сельскохозяйственных угодий. В соответствии с Правилами землепользования и застройки Хийтольского сельского поселения, утвержденными Решением Совета Хийтольского сельского поселения от 21.02.2014 № 4/4-3, большая часть земельного участка с КН № расположена в территориальной зоне объектов сельскохозяйственного назначения СХЗ-З, при этом частично границы земельного участка находятся в территориальной зоне естественного ландшафта ЕЛ1, расстояние заступа 28,97 метров.

Оснований сомневаться в достоверности указанного заключения у суда не имеется, поскольку оно содержит развернутые, логичные, исключающие двоякое толкование ответы на поставленные судом вопросы, исследования произведены экспертом в соответствии с нормативными и методическими документами, указанными в заключении. Эксперт предупрежден об уголовной ответственности по ст. 307 Уголовного кодекса Российской Федерации.

Выводы эксперта относительно расположения спорного земельного участка (частичного расположения) в территориальной зоне естественного ландшафта (ЕЛ1), также подтверждаются иными материалами дела.

Так, на запрос суда администрация Лахденпохского муниципального района с предоставлением выкопировки сообщила, что согласно Генеральному плану и Правилам землепользования и застройки Хийтольского сельского поселения земельный участок с КН № расположен в территориальной зоне: зоне объектов естественного ландшафта (ЕЛ1) – естественный ландшафт (луга, лес, пустыри).

Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (часть 1 статьи 9 ГрК РФ).

Правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений (пункт 8 статьи 1 ГрК РФ).

Согласно Разделу III «Градостроительные регламенты» ПЗЗ Хийтольского сельского поселения (ст. 69), в зоне естественного ландшафта допускаются следующие виды разрешенного использования: естественный ландшафт (луга, лес, пустыри). Условно разрешенные виды использования и вспомогательные виды использования отсутствуют.

Функциональное назначение зоны «естественного ландшафта» в долгосрочной перспективе заключается в ограничении на указанной территории негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, в обеспечении ее охраны и рационального использования природных ресурсов.

Учитывая, что в ходе рассмотрения дела установлен факт нахождения спорного земельного участка с КН № в том числе в территориальной зоне: зоне объектов естественного ландшафта (ЕЛ1) – естественный ландшафт (луга, лес, пустыри), в которой имеются ограничения хозяйственной деятельности, правовые основания для удовлетворения требований административного истца отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Карелия через Лахденпохский районный суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья И.В. Жданкина

Мотивированное решение составлено 21.07.2023