Дело № 2-1-3424/2025

64RS0042-01-2025-004051-75

Решение

Именем Российской Федерации

11 июня 2025 года г. Энгельс

Энгельсский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Кругловой О.В.,

при секретаре судебного заседания Сухачеве А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к комитету по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области о понуждении к действию по передаче документов,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к комитету по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области о понуждении к действию по передаче документов.

В обоснование заявленных требований истец указывает, что ФИО1 на основании договора замены стороны в обязательстве от ДД.ММ.ГГГГ принял на себя права и обязанности по договору № от ДД.ММ.ГГГГ аренды находящегося в государственной собственности земельного участка площадью 912 кв. м с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> <адрес> (категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: участки для выращивания многолетних насаждений защитного назначения), а также принял во временное владение и пользование до 14.05.2064 г. сам указанный земельный участок.

Уведомление о переходе прав направлено на имя Председателя земельного комитета администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области 14.03.2023 г.

Согласно Выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 22.03.2023 г., договор замены стороны в обязательстве от 14.03.2023 г. прошел государственную регистрацию: дата государственной регистрации - 22.03.2023 г., номер государственной регистрации - №

Кроме того, на основании договора замены стороны в обязательстве от ДД.ММ.ГГГГ истец принял на себя права и обязанности по договору № от ДД.ММ.ГГГГ аренды находящегося в государственной собственности земельного участка площадью 610 кв. м с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, Красноярское муниципальное образование, район <адрес> <адрес> (категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для ведения садоводства) (смежный с земельным участком с кадастровым номером № а также принял во временное владение и пользование до 18.09.2061 г. сам указанный земельный участок.

Согласно Выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 22.03.2023 г. договор замены стороны в обязательстве от 14.03.2023 г. прошел государственную регистрацию: дата государственной регистрации - 22.03.2023 г., номер государственной регистрации - №

Постановлением администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ установлено соответствие между разрешенным использованием «участки для выращивания многолетних насаждений защитного назначения» земельного участка площадью 912 кв. м с кадастровым номером 64:38:205501:405, местоположением: <адрес>, <адрес> <адрес>, и видом разрешенного использования «садоводство», предусмотренным классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020 г. № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков».

Истец обратился к ответчику по вопросу установления соответствия между существующим видом разрешенного использования «участки для выращивания многолетних насаждений защитного назначения» земельного участка площадью 912 кв. м с кадастровым номером №, местоположением: <адрес>, Красноярское муниципальное образование, район <адрес>, в восточном направлении от <адрес>, и видом разрешенного использования «садоводство» (Истец полагает, что два смежных участка могут иметь один вид разрешенного использования «садоводство»).

Однако, получил отказ под надуманным предлогом.

Постановление администрации Энгельсского Муниципального района Саратовской области № 1852 от 20.05.2021 г. до сих пор не направлено в Управление Росреестра по Саратовской области дли исполнения.

Просит обязать комитет по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области направить в Управлении Росреестра по Саратовской области постановление администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области № 1852 от 20.05.2021 г. «Об установлении соответствия между разрешенным использованием «участки для выращивания многолетних насаждений защитного назначения» земельного участка площадью 912 кв. м с кадастровым номером № местоположением: <адрес>, Красноярское муниципальное образование, район <адрес>, в восточном направлении от <адрес>, и видом разрешенного использования «садоводство», предусмотренным классификатором видов разрешенного использования земельных участков.

Истец ФИО1 и его представитель ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержали по заявленным в иссек основаниям, просили его удовлетворить.

Представитель ответчика комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области ФИО3 в судебном заседании просила в удовлетворении иска отказать, поддержала доводы письменных возражений, пояснила, что постановление администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области № 1852 от 20.05.2021 г. до настоящего времени не изменено, не отменено.

Третьи лица. Не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора, Управлении Росреестра по Саратовской области, комитет по управлению имуществом администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области, администрация Энгельсского муниципального района Саратовской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены в установленном законом порядке, причина неявки неизвестна.

Суд с учетом требований ст.ст. 167 ГПК РФ счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению в следующем объеме и по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Согласно ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии со ст. 9 ГК РФ граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.

В силу ст. 11 ГК РФ суд осуществляет защиту нарушенных или оспоренных прав.

Исходя из вышеназванных положений закона, сторона по делу самостоятельно определяет характер правоотношений, и если считает, какое-либо ее право нарушено, то определяет способ его защиты в соответствии со ст. 12 ГК РФ, а суд осуществляет защиту нарушенных или оспоренных прав.

Статьей 56 ГПК РФ определено, что каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Судом установлено, что постановлением администрации Энгельсского муниципального района от 15.05.2015 года № 2437 земельный участок площадью 912 кв. метров с кадастровым номером 64:38:205501:405, видом разрешенного использования «участки для выращивания многолетних насаждений защитного назначения», предоставлен в аренду ФИО4 сроком на 49 лет. На основании указанного постановления заключен договор аренды земельного участка от 25.05.2015 года № 11799/1.

ФИО1 на основании договора замены стороны в обязательстве от ДД.ММ.ГГГГ принял на себя права и обязанности по договору № от ДД.ММ.ГГГГ аренды находящегося в государственной собственности земельного участка площадью 912 кв. м с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, в восточном направлении от <адрес> (категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: участки для выращивания многолетних насаждений защитного назначения), а также принял во временное владение и пользование до 14.05.2064 г. сам указанный земельный участок.

Уведомление о переходе прав направлено на имя Председателя земельного комитета администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области 14.03.2023 г.

Согласно Выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 22.03.2023 г., договор замены стороны в обязательстве от 14.03.2023 г. прошел государственную регистрацию: дата государственной регистрации - 22.03.2023 г., номер государственной регистрации - №

Кроме того, на основании договора замены стороны в обязательстве от 14.03.2023 г. истец принял на себя права и обязанности по договору № от ДД.ММ.ГГГГ аренды находящегося в государственной собственности земельного участка площадью 610 кв. м с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>, Красноярское муниципальное образование, район <адрес>, в восточном направлении от <адрес> (категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для ведения садоводства) (смежный с земельным участком с кадастровым номером № а также принял во временное владение и пользование до 18.09.2061 г. сам указанный земельный участок.

Согласно Выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 22.03.2023 г. договор замены стороны в обязательстве от ДД.ММ.ГГГГ прошел государственную регистрацию: дата государственной регистрации - 22.03.2023 г., номер государственной регистрации - 64:38:205501:399-64/087/2023-3.

Постановлением администрации Энгельсского Муниципального района Саратовской области № 1852 от 20.05.2021 г. установлено соответствие между разрешенным использованием «участки для выращивания многолетних насаждений защитного назначения» земельного участка площадью 912 кв. м с кадастровым номером № местоположением: <адрес>, Красноярское муниципальное образование, район <адрес>, в восточном направлении от <адрес>, и видом разрешенного использования «садоводство», предусмотренным классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков».

04.05.2023 года ФИО1 обратился с заявлением в комитет по земельным ресурсам администрации Энгельсского района Саратовской области по вопросу установления соответствия между существующим видом разрешенного использования «участки для выращивания многолетних насаждений защитного назначения» земельного участка площадью 912 кв.м, с кадастровым номером № местоположением: <адрес> <адрес>, в восточном направлении от <адрес> и видом разрешенного использования «садоводство».

01.06.2023 года по существу рассмотренного заявления ФИО1 был предоставлен ответ, в котором указано об отсутствии оснований для обращения в Управление Росреестра по Саратовской области с целью внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости по установлению соответствия вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №. В ответе указано, что при установлении соответствия вида разрешенного использования земельного участка федеральному классификатору этот вид не изменяется; публичные власти лишь дополнительно подтверждают юридический факт легальности прежнего вида разрешенного использования, не предусмотренного в федеральном классификаторе, но установленного ранее, до его вступления в силу, прежний вид разрешенного использования не изменяется, но уточняется (при изменении вида разрешенного использования прежний его вид изменяется на иной вид, который функционально отличается от прежнего вида; а при наличии межу истцом и ответчиком договорных отношений изменение использования земельного участка (в рамках видов, предусмотренных градостроительным регламентом) предполагает изменение соответствующего договора и невозможно без изменения такого договора, тогда как арендатор не вправе изменять договор в одностороннем порядке и не может обязать администрацию, выступающую арендодателем по договору аренды, изменить вид разрешенного использования арендованного земельного участка по выбору арендатора; воля арендатора как обладателя обязательственного права, направленная на использование земельного участка иным образом, нежели установленный в договоре, в том числе и посредством изменения вида разрешенного использования земельного участка, не является абсолютной и не может ущемлять права собственника земельного участка.

Судом установлено, что постановление администрации Энгельсского Муниципального района Саратовской области № 1852 от 20.05.2021 г. до сих пор не направлено в Управление Росреестра по Саратовской области дли исполнения.

Порядок аренды земельных участков регламентирован ст. 22 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 г. № 136-Ф3. Так, согласно ч. ч. 1,2 указанной статьи, иностранные граждане, лица без гражданства могут иметь расположенные в пределах территории Российской Федерации земельные участки на праве аренды, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Земельные участки, за исключением указанных в п. 4 ст. 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Согласно п. 1 ст. 131 ГК РФ, право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней (ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ (ред. от 26.12.2024 г.) "О государственной регистрации недвижимости" (с изм. и доп., вступ. в силу с 05.02.2025 г.)).

Согласно ст. 25 ЗК РФ, права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Граждане и юридические лица осуществляют принадлежащие им права на земельные участки по своему усмотрению, если иное не установлено настоящим Кодексом, федеральными законами (ч. 1 ст. 43 ЗК РФ).

В силу ч. 3 ст. 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 г. № 190-ФЗ, к градостроительным отношениям применяется земельное, лесное, водное законодательство, законодательство об особо охраняемых природных территориях, об охране окружающей среды, об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, иное законодательство Российской Федерации, если данные отношения не урегулированы законодательством о градостроительной деятельности.

Субъектами градостроительных отношений являются Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, физические и юридические лица (ч. 1 ст. 5 ГрК РФ).

Согласно п. 3 ч. 2 ст. 8 ГрК РФ, к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области градостроительной деятельности относятся, в том числе, утверждение правил землепользования и застройки соответствующих межселенных территорий.

По общему правилу, выбор (установление, изменение) вида разрешенного использования осуществляется собственником участка на основании «меню ВРИ», содержащегося в градостроительном регламенте соответствующей территориальной зоны (п. 3 ч. 2, п. 1 ч. 6 ст. 30 ГрК РФ).

Виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства установлены ст. 37 ГрК РФ. Так, согласно ч. 1 указанной статьи, разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

В соответствии с ч. 4 ст. 37 ГрК РФ, основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

В соответствии с п. 3 ст. 11.2 ЗК РФ, целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно п. 51 Требований к подготовке межевого плана, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 0812.2015 г. № 921, вид (виды) разрешенного использования образуемых земельных участков должен (должны) соответствовать сведениям Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН), о виде (видах) разрешенного использования исходного земельного участка, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации.

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов (ч. 3 ст. 37 ГрК РФ).

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 29.12.2004 г. № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования принимается главой местной администрации, за исключением случаев изменения одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид разрешенного использования земельных участков, предусматривающий жилищное строительство, а также случаев, предусмотренных п. 5 ч. 1 ст. 4 и ст. 4.1 настоящего Федерального закона, с учетом результатов публичных слушаний.

Кроме того, изменение вида разрешенного использования земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется путем процедуры кадастрового учета сведений об объекте недвижимости в ЕГРН на основании заявления собственника (п. 2 ст. 7 ЗК РФ, ст. 36 ГрК РФ, п. 12 ч. 5 ст. 14, п. 4.3 ст. 15 Федерального закона от "О государственной регистрации недвижимости").

Что касается земельных участков, находящихся в публичной собственности, то изменение вида разрешенного использования осуществляется уполномоченным органом путем принятия распорядительных актов, которые также являются основанием для внесения изменений в ЕГРН в порядке межведомственного взаимодействия (п. 2 ч. 1 ст. 32 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости").

Согласно Постановлению Президиума ВАС РФ от 25.06.2013 г. № 1756/13, п. 3 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка, утв. Президиумом Верховного Суда РФ 14.11.2018 г., арендатор земельного участка связан не только градостроительным регламентом, но и условиями договора аренды с публичным собственником, в связи с чем, не вправе самостоятельно определять вид разрешенного использования земельного участка.

Таким образом, при изменении вида разрешенного использования земельного участка необходимо руководствоваться правилами землепользования и застройки муниципального образования, в границах которого расположен участок. Виды разрешенного использования земельных участков определяются соответствующим градостроительным регламентом, являющимся составной частью правил землепользования и застройки.

Основаниями для отказа в выдаче разрешения на условно разрешенный вид разрешенного использования являются: 1) на соответствующую территорию не распространяется действие градостроительных регламентов либо для соответствующей территории градостроительные регламенты не установлены; 2) отсутствие в градостроительном регламенте для соответствующей территориальной зоны запрашиваемого вида разрешенного использования; 3) отсутствие возможности обеспечить соблюдение требований технических регламентов (нормативов и стандартов) и иных обязательных требований, установленных в целях охраны окружающей природной и культурно-исторической среды, здоровья, безопасности проживания и жизнедеятельности людей, нормативов градостроительного проектирования, соблюдения прав и интересов правообладателей земельных участков, имеющие общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается разрешение, иных физических и юридических лиц в результате применения указанного в заявлении вида разрешенного использования ("Обзор практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 14.11.2018 г.).

В настоящем споре такие ограничения (основания) отсутствуют.

В Письме от 21.06.2022 г. № 14-5/28-ТГ/22 Росреестр дал разъяснения территориальным органам по вопросу определения соответствия видов разрешенного использования: «...при принятии решения об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка классификатору не изменяется вид его разрешенного использования, а из классификатора выбирается вид разрешенного использования, описание которого максимально соответствует «исходному» виду разрешенного использования данного земельного участка».

Своим принятым Постановлением № 1852 от 20.05.2021 г. администрация Энгельсского Муниципального района Саратовской области, установив соответствие между разрешенным использованием «участки для выращивания многолетних насаждений защитного назначения» земельного участка площадью 912 кв. м с кадастровым номером №, и видом разрешенного использования «садоводство», предусмотренным классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020 г. № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков», действовала в соответствии с разъяснениями, данными в Письме от 21.06.2022 г. № 14-5/28-ТГ/22 Росреестра.

Оценивая все представленные по делу доказательства в их совокупности, учитывая доводы сторон, суд приходит к выводу об удовлетворении иска, поскольку принятое постановление администрации Энгельсского Муниципального района Саратовской области № 1852 от 20.05.2021 г. до настоящего времени не отменено, не изменено и не исполнено, касается напрямую вида разрешенного использования земельного участка законного правообладателя на условиях договора аренды – истца, его интересы заключаются в том, чтобы оба смежных участка, находящихся у него на законном основании, имели одинаковый вид разрешенного использования: для садоводства; кроме того, иных прав и законных интересов принятое постановление или приведение его в исполнение не нарушает.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к комитету по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области о понуждении к действию по передаче документов удовлетворить.

Обязать комитет по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области направить для исполнения в Управление Росреестра по Саратовской области постановление администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области № 1852 от 20.05.2021 г. «Об установлении соответствия между разрешенным использованием «участки для выращивания многолетних насаждений защитного назначения» земельного участка площадью 912 кв. м с кадастровым номером №, местоположением: <адрес> <адрес>, в восточном направлении от <адрес>, и видом разрешенного использования «садоводство», предусмотренным классификатором видов разрешенного использования земельных участков.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Энгельсский районный суд Саратовской области.

Мотивированное решение суда составлено 27.06.2025 г.

Судья О.В. Круглова