Дело № 2-3179/2022

26RS0002-01-2022-004460-27

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 августа 2022 года город Ставрополь

Ленинский районный суд города Ставрополя Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Романенко Ю.С.,

при секретаре Попова С.А.,

с участием

представителя истца ФИО1 – ФИО2, действующего по ордеру,

представителя третьего ГБУЗ СК «Кочубеевская районная больница» - ФИО3, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Министерству труда и социальной защиты населения Ставропольского края, о признании незаконным решения Министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края об отказе в назначении единовременного социального пособия и возложении обязанности выплатить единовременное социальное пособие,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Министерству труда и социальной защиты населения Ставропольского края, о признании незаконным решения Министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края об отказе в назначении единовременного социального пособия и возложении обязанности выплатить единовременное социальное пособие.

В обосновании иска указано, что истец работает в должности медицинского регистратора рентгенологического отделения ГБУЗ СК «Кочубеевская районная больница». При надлежащем исполнении трудовых (должностных) обязанностей в сентябре 2020 года на рабочем месте истец был инфицирован новой коронавирусной инфекцией n-СОV2019 (СОVID-19, SARS-СоV-2). В связи с указанным случаем заражения было проведено соответствующее расследование. Актом о расследовании случая заражения медицинского работника или иного работника новой коронавирусной инфекции СОVID-19 при исполнении им своих трудовых (должностных) обязанностей от 22.03.2022, утвержденным главным врачом ГБУЗ СК «Кочубеевская районная больница» установлено, что к трудовым (должностным) обязанностям истца относится осуществление регистрации и учет обследуемых (заполнение флюрографических карточек, ведение журнала обследуемых, списков и прочее). Осуществляет регистрацию потока обследуемых и привлекается для проведения других работ, относящихся к компетенции средних медицинских работников. Факт заражения истца коронавирусной инфекцией подтверждается ГБУЗ СК «Краевой центр СПИД» положительный анализ на СОVID-19 от 01.10.2020. Согласно выписке из медицинской карты амбулаторного больного от 27.11.2020, истцу установлен диагноз: «Коронавирусная инфекция вызванная вирусом СОVID-19, лабораторно подтвержденная. Вирусная пневмония, не классифицированная в других рубриках (любой стадии)». Находилась на амбулаторном лечении в ГБУЗ СК «Кочубеевская РБ» с 29.09.2020 по 05.10.2020 и с 17.10.2020 по 26.10.2020, и стационарном лечение с 06.10.2020 по 26.10.2020. Заражения истца произошло при следующих обстоятельствах. Контакт был с пациентами, направленными для прохождения рентгенологического исследования, у которых документально подтверждено наличие коронавирусной инфекции: гр.ФИО4 (положительный анализ на СОVID-19 от 22.09.2020), гр.ФИО5 (положительный анализ на СОVID-19 от 22.09.2020), гр.ФИО6 (положительный анализ на СОVID-19 от 20.09.2020), гр.ФИО7 (положительный анализ на СОVID-19 от 20.09.2020), гр.ФИО8 (положительный анализ на СОVID-19 от 01.10.2020), гр.ФИО9 (положительный анализ на СОVID-19 от 27.09.2020), гр.ФИО10 (положительный анализ на СОVID-19 от 25.09.2020), гр.ФИО11 (положительный анализ на СОVID-19 от 24.09.2020). Согласно приказу М3 СК от 01.04.2020 № 01-05/279 «О некоторых мерах по реализации постановлений Главного государственного санитарного врача РФ от 18.03.2020 г. №7 «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения СОVID-19» и от 30.03.2020 № 9 «О дополнительных мерах по недопущению распространения СОVID-19» медработники ГБУЗ СК «Кочубеевская РБ», оказывающие помощь больным СОVID-19 и подозрительным на него, должны сдавать анализ на СОVID-19. ФИО1, сдала анализ 28.09.2020, находилась на амбулаторном лечении с 29.09.2020 по 05.10.2020 и с 17.10.2020 по 26.10.2020, а также на стационарном лечении с 06.10.2020 по 26.10.2020 в ГБУЗ СК «Кочубеевская РБ». Истец подала в министерство труда и социальной защиты населения Ставропольского края заявление по форме, утверждаемой министерством, к которому приложила установленные п. 4 Постановления Правительства Ставропольского края от 02.05.2020 № 230-п (ред. от 28.05.2020) «О Порядке назначения и выплаты единовременного социального пособия медицинским работникам и иным категориям работников в случае заражения их новой коронавирусной инфекцией СОVID-19 при исполнении ими своих трудовых (должностных) обязанностей» документы. В письме № 6858-04 от 26.05.2022 первый заместитель министр труда и социальной защиты населения Ставропольского края сообщил об отказе в назначении истцу единовременного социального пособия как медицинскому работнику, заразившемуся новой коронавирусной инфекцией в результате надлежащего исполнения своих трудовых (должностных) обязанностей. Указанное письмо в адрес истца поступило, в июне 2022 года. Просит суд: признать право ФИО1 на получение единовременного социального пособия в соответствии со ст. 1 Закона Ставропольского края от 30.04.2020 № 58-кз «О дополнительных социальных гарантиях медицинским работникам и иным категориям работников в случае заражения их новой коронавирусной инфекцией СОVID-19 при исполнении ими своих трудовых (должностных) обязанностей; обязать Министерство труда и социальной защиты населения Ставропольского края назначить и выплатить ФИО1 единовременное социальное пособие в размере 1000000 рублей.

Истец ФИО1, извещенная надлежащим образом о дате, месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, уважительных причин своей не явки суду не представила.

Представитель истца ФИО1 – ФИО2, действующий на основании ордера, в судебном заседании исковые требования поддержал и просил суд удовлетворить их в полном объеме.

Представитель ответчика Министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края, извещенный надлежащим образом о дате, месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. Также представил письменные возражения, в которых указал, что поскольку постановление № 230-п принято в целях реализации Закона № 58-кз, согласно которому в 2021 году осуществлялась только выплата единовременного социального пособия в случае недостаточности бюджетных ассигнований на 2020 год, а в 2022 году Законом № 58-кз прием документов для назначения и выплаты единовременного социального пособия не предусмотрен, поэтому у министерства отсутствуют полномочия в 2022 году по принятию решений о назначении (об отказе в назначении) единовременного социального пособия медицинским работникам, обратившихся в 2022 году. Документы ФИО1 поступили в министерство 28.04.2022. Таким образом, решение о назначении (об отказе в назначении) единовременного социального пособия ФИО1 в период действия Закона № 58-кз, а именно в 2020 и 2021 году, вынесено не было, так как в установленном порядке для назначения данного единовременного социального пособия она в министерство не обращалась. Поступившие документы были возвращены ФИО1 письмом министерства от 26.05.2022 № 6858-04 с разъяснением сроков предоставления данного пособия. ФИО1 является регистратором рентгенологического отделения ГБУЗ СК «Кочубеевская РБ», оказание медицинской помощи, диагностика коронавирусной инфекции и лечение пациентов не относится к ее должностным обязанностям, следовательно, при данных условиях она также не относится к категории медицинских работников, имеющих право на получение данного единовременного пособия. В пункте 6 акта от 22.03.2022 № (не установлен), комиссией ГБУЗ СК «Кочубеевская РБ» ФИО1 отнесена к категории иных работников. Однако, согласно ст.1 Закона № 58-кз, дополнительные социальные гарантии предоставляются иным работникам в случае осуществления на территории Ставропольского края работу с биологическими материалами, содержащими вирус коронавирусной инфекции, проведение санитарно-гигиенических мероприятий, направленных на предотвращение распространения коронавирусной инфекции в случае заражения их коронавирусной инфекцией при исполнении ими своих трудовых (должностных) обязанностей. Из представленных документов следует, что в должностные обязанности ФИО1 ни оказание медицинской помощи, ни лечение, ни диагностика, ни работа с биологическим материалом, ни проведение санитарно-гигиенических мероприятий не входит. Просит суд отказать в удовлетворении исковых требований ФИО1 к министерству труда и социальной защиты населения Ставропольского края в полном объеме. Полный текст письменных возражений приобщен к материалам дела.

Представитель третьего лица ГБУЗ СК «Кочубеевская районная больница» - ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном возражала против удовлетворения исковых требований. Также пояснила суду, что ФИО1 работает в должности медицинского регистратора рентгенологического отделения ГБУЗ СК «Кочубеевская РБ», оказания медицинской помощи, диагностику, лечение, транспортировку лиц ФИО1 не осуществляет, с биологическими материалами, содержащими вирус коронавирусной инфекции она не работает. Основным документом, подтверждающим факт заражения медицинского работника коронавирусной инфекцией при надлежащем исполнении своих трудовых обязанностей является акт о расследовании случая заражения медицинского работника или иного работника новой коронавирусной инфекцией СОVID-19 при исполнении им своих (должностных) обязанностей, составленный соответствующей комиссией, образованной в медицинской организации. В случаи с истцом ФИО1 комиссией ГБУЗ СК «Кочубеевской районной больницы» 22.03.2022 было проведено расследование, вынесен акт о расследовании случая заражения медицинского работника или иного работника новой коронавирусной инфекцией СОVID-19 при исполнении им своих трудовых (должностных) обязанностей, данное решение комиссией принято во исполнения решения Кочубеевского районного суда от 08.10.2021, а так же во исполнении апелляционного определения Ставропольского краевого суда от 27.01.2022. Но, 23.06.2022 Пятым кассационным судом общей юрисдикции вынесено определение от 23.06.2022, в котором решение Кочубеевского районного суда от 08.10.2021, а также апелляционное определение Ставропольского краевого суда от 27.01.2022 – отменены. У ФИО1 не было подтверждающих документов, она не является работником «красной зоны», и отсутствуют сведения оказания медицинской помощи пациентам. Исходя из приведенных выше доводов, считает, что в материалах дела отсутствуют доказательства, бесспорно свидетельствующие о том, что заражение коронавирусной инфекцией истицы произошло при исполнении трудовых обязанностей.

Суд, согласно ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) рассмотрел дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав мнение представителя истца, представителя третьего лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В силу ст. 35 ГПК РФ лица, участвующие в деле, имеют право представлять доказательства и участвовать в их исследовании, задавать вопросы другим лицам, участвующим в деле, свидетелям, экспертам и специалистам; заявлять ходатайства, в том числе об истребовании доказательств; давать объяснения суду в устной и письменной форме; приводить свои доводы по всем возникающим в ходе судебного разбирательства вопросам, возражать относительно доводов других лиц, участвующих в деле; использовать другие процессуальные права, а также несут процессуальные обязанности, установленные процессуальным законодательством.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В силу ст. 59 ГПК РФ суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения дела.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

В соответствии с Постановлением Пленума ВС РФ от 19.12.2003 № 23 «О судебном решении» решение суда является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению.

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

В конце 2019 года в Китайской Народной Республике (КНР) произошла вспышка новой коронавирусной инфекции с эпицентром в городе Ухань (провинция Хубэй). Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ) 11.02.2020 определила официальное название инфекции, вызванной новым коронавирусом, - COVID-19 («Coronavirus disease 2019»).

Международный комитет по таксономии вирусов 11.02.2020 присвоил официальное название возбудителю инфекции - SARS-CoV-2.

Появление COVID-19 поставило перед специалистами здравоохранения задачи, связанные с быстрой диагностикой и оказанием медицинской помощи больным. В настоящее время продолжается интенсивное изучение клинических и эпидемиологических особенностей заболевания, разработка новых средств его профилактики и лечения.

Мероприятия по предупреждению завоза и распространения COVID-19 на территории Российской Федерации регламентированы распоряжениями Правительства Российской Федерации.

Мероприятия по недопущению распространения COVID-19 в медицинских организациях проводятся в соответствии с приказом Минздрава России от 19.03.2020 № 198н «О временном порядке организации работы медицинских организаций в целях реализации мер по профилактике и снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19».

В связи с распространением на территории РФ коронавирусной инфекции (далее также COVID-19) приняты нормативно-правовые акты, предусматривающие дополнительные социальные денежные выплаты различным категориям граждан.

Так, 30.04.2020 принят Закон Ставропольского края от № 58-кз «О дополнительных социальных гарантиях медицинским работникам и иным категориям работников в случае заражения их новой коронавирусной инфекцией COVID-19 при исполнении ими своих трудовых (должностных) обязанностей» (в ред. Закона Ставропольского края от 10.11.2020 № 115-кз), который регулирует отношения, связанные с предоставлением дополнительных социальных гарантий медицинским работникам (врачам, среднему и младшему медицинскому персоналу) организаций государственной и частной систем здравоохранения, непосредственно осуществляющим на территории Ставропольского края оказание пациентам, у которых наличие новой коронавирусной инфекции COVID-19 (далее - коронавирусная инфекция) подтверждено лабораторными методами исследования (далее - пациент), медицинской помощи, в том числе диагностику и лечение либо их транспортировку, уход за пациентами (далее - медицинские работники), а также иным работникам организаций государственной и частной систем здравоохранения, осуществляющим на территории Ставропольского края работу с биологическими материалами, содержащими вирус коронавирусной инфекции, проведение санитарно-гигиенических мероприятий, направленных на предотвращение распространения коронавирусной инфекции (далее - иные работники), в случае заражения их коронавирусной инфекцией при исполнении ими своих трудовых (должностных) обязанностей, а также членам их семей.

Порядок назначения и выплаты единовременного социального пособия медицинским работникам и иным категориям работников в случае заражения их новой коронавирусной инфекцией COVID-19 при исполнении ими своих трудовых (должностных) обязанностей, утвержден постановлением Правительства Ставропольского края от 02.05.2020 № 230-п (Порядок).

Пунктом 4 Порядка определен перечень документов, представляемых в министерство медицинским или иным работником для назначения и выплаты единовременного социального пособия.

Так, для назначения и выплаты единовременного социального пособия медицинский работник или иной работник либо его законный представитель или доверенное лицо подает в министерство труда и социальной защиты населения Ставропольского края заявление по форме, утверждаемой министерством, к которому прилагаются следующие документы:

1) паспорт или иной документ, удостоверяющий личность медицинского работника или иного работника;

2) копия трудовой книжки медицинского работника или иного работника, заверенная работодателем;

3) выписка из медицинской карты амбулаторного и (или) стационарного больного, являющегося медицинским работником или иным работником;

4) акт о расследовании случая заражения медицинского работника или иного работника новой коронавирусной инфекцией COVID-19 при исполнении им своих трудовых (должностных) обязанностей, утвержденный работодателем медицинского работника или иного работника, по форме согласно приложению к настоящему Порядку.

Согласно пункту 12 Порядка, решение о назначении (об отказе в назначении) единовременного социального пособия принимается министерством в течение 10 рабочих дней со дня принятия документов, указанных в пунктах 4, 5 и 7 настоящего Порядка, к рассмотрению.

Министерство принимает решение об отказе в назначении единовременного социального пособия в случае, если:

- представленные медицинским работником или иным работником, членом семьи умершего медицинского работника или иного работника документы не подтверждают его права на получение единовременного социального пособия;

- медицинский работник или иной работник, член семьи умершего медицинского работника или иного работника повторно обратился за назначением единовременного социального пособия, которое ранее было ему назначено.

Судом установлено, что ФИО1 исполняет свои трудовые обязанности в ГБУЗ СК «Кочубеевская районная больница» в должности медицинского регистратора рентгенологического отделения ГБУЗ СК «Кочубеевская районная больница».

К трудовым (должностным) обязанностям медицинского работника относятся: в соответствии с должностной инструкцией медицинского регистратора: осуществление регистрации и учет обследуемых (заполнение флюрографических карточек, ведение журнала обследуемых, списков и прочее). Осуществляет регистрацию потока обследуемых и привлекается для проведения других работ.

Согласно выписке из медицинской карты амбулаторного больного от 27.11.2020, истцу установлен диагноз: «Коронавирусная инфекция вызванная вирусом СОVID-19, лабораторно подтвержденная. Вирусная пневмония, не классифицированная в других рубриках (любой стадии)». Находилась на амбулаторном лечении в ГБУЗ СК «Кочубеевская РБ» с 29.09.2020 по 05.10.2020 и с 17.10.2020 по 26.10.2020, и стационарном лечение с 06.10.2020 по 26.10.2020.

22.03.2022 главным врачом ГБУЗ СК «Кочубеевская РБ» утвержден акт о расследовании случая заражения медицинского работника или иного работника новой коронавирусной инфекцией COVID-19 при исполнении им своих трудовых (должностных) обязанностей.

В результате расследования случая комиссия установила факт заражения медицинского работника ГБУЗ СК «Кочубеевская РБ» ФИО1 коронавирусной инфекцией COVID-19 и пришла к выводу, что случай заражения произошел при исполнении ею надлежащим образом трудовых (должностных) обязанностей.

В п. 5 акта указаны установленные комиссией обстоятельства и условия заражения медицинского работника коронавирусной инфекцией:

Контакт был с пациентами, направленными для прохождения рентгенологического исследования, у которых документально подтверждено наличие коронавирусной инфекции: гр.ФИО4 (положительный анализ на СОVID-19 от 22.09.2020), гр.ФИО5 (положительный анализ на СОVID-19 от 22.09.2020). гр.ФИО6 (положительный анализ на СОVID-19 от 20.09.2020), гр.ФИО7 (положительный анализ на СОVID-19 от 20.09.2020), гр.ФИО8 (положительный анализ на СОVID-19 от 01.10.2020), гр.ФИО9 (положительный анализ на СОVID-19 от 27.09.2020), гр.ФИО10 (положительный анализ на СОVID-19 от 25.09.2020), гр.ФИО11 (положительный анализ на СОVID-19 от 24.09.2020). Находилась на амбулаторном лечении в ГБУЗ СК «Кочубеевская РБ» больничный лист с 29.09.2020 г. по 05.10.2020г. и с 17.10.2020г. по 26.10.2020г. и стационарном лечении с 06.10.2020г. по 26.10.2020г.

Комиссии представлены документы, свидетельствующие об обеспеченности медицинского работника средствами индивидуальной защиты; дезинфицирующими и обеззараживающими средствами – согласно личной карточке учета выдачи СИЗ ФИО1

Актом о расследовании случая заражения медицинского работника или иного работника новой коронавирусной инфекцией COVID-19 от 22.03.2022г. установлено, что факт заражения медицинского работника подтвержден (п. 3 акта); факт причинения вреда здоровью медицинского работника подтверждён (п. 4 акта); обстоятельства и условия заражения коронавирусной инфекцией (п. 5 акта) получили подтверждение.

Как следует из материалов дела, истец обращалась в Кочубеевский районный суд Ставропольского края с иском к ГБУЗ СК «Кочубеевская районная больница» о признании незаконным действий (бездействия) работодателя.

Решением Кочубеевского районного суда Ставропольского края от 08.10.2021 исковые требования ФИО1 к ГБУЗ СК «Кочубеевская районная больница» о признании незаконным действий (бездействия) работодателя - удовлетворены.

Суд

постановил:

Признать причинение вреда здоровью медицинского работника ФИО1 в связи с развитием у нее заболевания (синдрома) или осложнения, вызванных новой коронавирусной инфекцией (СОVID-19), подтвержденной лабораторными методами исследования, и повлекших за собой временную нетрудоспособность, но не приведших к инвалидности, полученного при исполнении ею трудовых обязанностей.

Действия (бездействие) ГБУЗ СК «Кочубеевская районная больница» по не проведению расследования, не уведомлению Фонда социального страхования Российской Федерации о заболевании работника ФИО1, вызванном подтвержденной лабораторными методами исследования новой коронавирусной инфекцией (СОVID-19), включенном в Перечень, признать незаконными.

Обязать ответчика устранить допущенные нарушения - уведомить Фонд социального страхования Российской Федерации о заболевании работника ФИО1, вызванном подтвержденной лабораторными методами исследования новой коронавирусной инфекцией (СОVID-19), включенном в Перечень.

Действия (бездействие) ГБУЗ СК «Кочубеевская районная больница» по не направлению в Фонд социального страхования Российской Федерации справки, подтверждающей факт осуществления работы работником ФИО1, признать незаконными.

Обязать устранить допущенные нарушения - направить в Фонд социального страхования Российской Федерации справку, подтверждающую факт осуществления работы работником ФИО1.

Признать случай заражения медицинского работника ФИО1 новой коронавирусной инфекцией СОVID-19, произошедшим при исполнении ею надлежащим образом трудовых (должностных) обязанностей.

Действия (бездействие) ГБУЗ СК «Кочубеевская районная больница» по не расследованию случая заражения работника ФИО1 СОМЕ)-19 при исполнении им своих трудовых (должностных) обязанностей и не оформлению Акта о расследовании случая заражения медицинского работника или иного работника СОМО-19 при исполнении им своих трудовых (должностных) обязанностей, признать незаконными.

Обязать ответчика устранить допущенные нарушения - оформить Акт о расследовании случая заражения медицинского работника или иного работника СОVID-19 при исполнении им своих трудовых (должностных) обязанностей, предоставить его истцу.

Апелляционным определением Ставропольского краевого суда от 27.01.2022 решение Кочубеевского районного суда Ставропольского края от 08.10.2021 –оставлено без изменения.

Определением Пятого кассационного суда общей юрисдикции от 23.06.2022 решение Кочубеевского районного суда Ставропольского края от 08.10.2021 и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 27.01.2022 –отменены, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

ФИО1 обратилась в министерство труда и социальной защиты населения Ставропольского края с заявлением о выплате единовременного социального пособия, предусмотренного законом Ставропольского края № 58-кз от 30.04.2020 «О дополнительных социальных гарантиях медицинским работникам и иным категориям работников в случае заражения их новой коронавирусной инфекцией COVID-19 при исполнении ими своих трудовых (должностных) обязанностей».

Решение о назначении (об отказе в назначении) единовременного социального пособия ФИО1 министерством не принималось.

Письмом министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края ( от 26.05.2022 ФИО1 документы возвращены, в связи с тем, что действие Закона № 58-кз ограничено во времени. Так согласно ст. 2 Закона № 58-кз дополнительные социальные гарантии предоставлялись в 2020 году, а в 2021 году осуществлялась выплата единовременного социального пособия тем медицинским и иным работникам, у которых право на его получение возникло в период действия Закона № 58-кз, в связи с недостаточностью бюджетных средств в 2020 году.

Обращаясь в суд с настоящим иском, истец ФИО1 ссылается на то, что министерством труда и социальной защиты населения Ставропольского края незаконно отказано в принятии заявления и документов для назначения и выплаты единовременного социального пособия.

Разрешая заявленные требования, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации координация вопросов здравоохранения находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Полномочия и ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в сфере охраны здоровья определяются Федеральным законом от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации».

Согласно ч. 2 ст. 72 Федерального закона от 21.11. 2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» Правительство Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки медицинским работникам и фармацевтическим работникам за счет соответственно бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

В соответствии с частью 3 ст. 26.3-1 Федерального закона от 06.10.1999 №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе устанавливать за счет средств собственного бюджета дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан исходя из критериев нуждаемости вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право.

30.04.2020 Думой Ставропольского края принят Закон Ставропольского края от № 58-кз «О дополнительных социальных гарантиях медицинским работникам и иным категориям работников в случае заражения их новой коронавирусной инфекцией COVID-19 при исполнении ими своих трудовых (должностных) обязанностей».

Согласно Постановления Правительства РФ от 20.02.2021 № 239 «Об утверждении Временного положения о расследовании страховых случаев причинения вреда здоровью медицинского работника в связи с развитием у него полученных при исполнении трудовых обязанностей заболевания (синдрома) или осложнения, повлекших за собой временную нетрудоспособность, но не приведших к инвалидности, вызванных новой коронавирусной инфекцией, подтвержденной лабораторными методами исследования, а при невозможности их проведения - решением врачебной комиссии, принятым на основании результатов компьютерной томографии легких» направляется справка и подкрепляется приказ на «красную зону» или указывается пациент, которому непосредственно медицинский работник оказывал помощь, и соответствующие к ним подтверждающие документы.

В свою очередь, согласно представленных в материалы дела, табелей учета использования рабочего времени за сентябрь и октябрь 2020 года, ФИО1 выполняла обязанности медицинского регистратора рентгенологического отделения 01.09.2020 - 05.09.2020, 07.09.2020-12.09.2020, 14.09.2020-19.09.2020, 21.09.2020-26.09.2020, 28.09.2020-29.09.2020.

Сведений о работе ФИО1 в «красной зоне», перепрофилированного для лечения COVID-положительных пациентов инфекционном отделении, материалы дела не содержат. Табеля учета использования рабочего времени инфекционного отделения за сентябрь и октябрь 2020 года с указанием в них сведений о работе ФИО1 в данном отделении, суду не представлены, а также отсутствуют сведения оказания медицинской помощи пациентам.

При этом порядок назначения и выплаты единовременного социального пособия медицинским работникам и иным категориям работников в случае заражения их новой коронавирусной инфекцией COVID-19 при исполнении ими своих трудовых (должностных) обязанностей, утвержден постановлением Правительства Ставропольского края от 02.05.2020 № 230-п (Порядок).

Согласно п. 1 настоящий Порядок в соответствии со статьей 3 Закона Ставропольского края «О дополнительных социальных гарантиях медицинским работникам и иным категориям работников в случае заражения их новой коронавирусной инфекцией COVID-19 при исполнении ими своих трудовых (должностных) обязанностей» определяет механизм назначения и выплаты единовременного социального пособия, в том числе:

- медицинским работникам (врачам, среднему и младшему медицинскому персоналу) организаций государственной и частной систем здравоохранения, непосредственно осуществляющим на территории Ставропольского края оказание пациентам, у которых наличие новой коронавирусной инфекции COVID-19 (далее - коронавирусная инфекция) подтверждено лабораторными методами исследования (далее - пациент), медицинской помощи, в том числе диагностику и лечение либо их транспортировку, уход за пациентами, однократно в случае заражения их коронавирусной инфекцией при надлежащем исполнении ими своих трудовых (должностных) обязанностей и причинения вреда их здоровью в связи с развитием у них заболевания (синдрома) или осложнения, вызванных коронавирусной инфекцией и повлекших за собой временную нетрудоспособность, но не приведших к инвалидности, либо установления в соответствии с законодательством Российской Федерации стойкой утраты трудоспособности в результате развития у них осложнений после перенесенного заболевания, вызванного коронавирусной инфекцией, и получившим в установленном порядке единовременную страховую выплату, предусмотренную законодательством Российской Федерации в виде дополнительной страховой гарантии;

- иным работникам организаций государственной и частной систем здравоохранения, осуществляющим на территории Ставропольского края работу с биологическими материалами, содержащими вирус коронавирусной инфекции, проведение санитарно-гигиенических мероприятий, направленных на предотвращение распространения коронавирусной инфекции, однократно в случае заражения их коронавирусной инфекцией при надлежащем исполнении ими своих трудовых (должностных) обязанностей, повлекшего причинение вреда их здоровью в связи с развитием у них заболевания (синдрома) или осложнения, вызванных коронавирусной инфекцией при средней, тяжелой и крайне тяжелой степени тяжести формы заболевания, классифицированного по степени тяжести COVID-19 в соответствии с Временными методическими рекомендациями "Профилактика, диагностика и лечение новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", утвержденными Министерством здравоохранения Российской Федерации (в версии, действующей на дату заражения иного работника).

В п. 2 Порядка разъяснено, что понятия, используемые в настоящем Порядке, применяются в тех же значениях, что и в Федеральном законе «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации».

В соответствии с положениями Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», определяющего правовые, организационные и экономические основы охраны здоровья граждан, медицинским работником является физическое лицо, которое имеет медицинское или иное образование, работает в медицинской организации и в трудовые (должностные) обязанности которого входит осуществление медицинской деятельности, либо физическое лицо, которое является индивидуальным предпринимателем, непосредственно осуществляющим медицинскую деятельность.

Под медицинской деятельностью понимается профессиональная деятельность по оказанию медицинской помощи, проведению медицинских экспертиз, медицинских осмотров и медицинских освидетельствований, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и профессиональная деятельность, связанная с трансплантацией (пересадкой) органов и (или) тканей, обращением донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях.

Законом 323-ФЗ установлено, что медицинская помощь это комплекс мероприятий, направленных на поддержание и (или) восстановление здоровья и включающих в себя предоставление медицинских услуг, соответственно медицинской услугой является медицинское вмешательство или комплекс медицинских вмешательств, направленных на профилактику, диагностику и лечение заболеваний, медицинскую реабилитацию и имеющих самостоятельное законченное значение.

Диагностикой заболевания в соответствии с Законом № 323-ФЗ является комплекс медицинских вмешательств, направленных на распознавание состояний или установление факта наличия либо отсутствия заболеваний, осуществляемых посредством сбора и анализа жалоб пациента, данных его анамнеза и осмотра, проведения лабораторных, инструментальных, патолого-анатомических и иных исследований в целях определения диагноза, выбора мероприятий по лечению пациента и (или) контроля за осуществлением этих мероприятий.

Судом установлено, что ФИО1 занимает должность медицинского регистратора рентгенологического отделения ГБУЗ СК «Кочубеевская районная больница», то есть относится к категории медицинских работников, следовательно, по смыслу вышеуказанных положений Закона Ставропольского края от 30.04.2020 № 58-кз (в редакции от 10.11.2020), имеет право на получение единовременного социального пособия только в случае заражения коронавирусной инфекцией в результате оказания медицинской помощи (в том числе диагностики, лечения либо их транспортировки, ухода за пациентами) пациентам, у которых наличие новой коронавирусной инфекции COVID-19 подтверждено лабораторными методами исследования, чего в данном случае не установлено.

Как следует из материалов дела, в должностной инструкции медицинского регистратора от 11.01.2019 не усматривается оказания медицинской помощи (в том числе диагностики, лечения либо их транспортировки, ухода за пациентами) пациентам, при таких обстоятельствах истец не относится к категории медицинских работников, имеющих право на получение данного единовременного социального пособия.

Согласно пункту 6 акта от 22.03.2022, комиссией ГБУЗ СК «Кочубеевская РБ» ФИО1 отнесена к категории иных работников.

Документом, подтверждающим факт заражения медицинского работника коронавирусной инфекцией при надлежащем исполнении своих трудовых обязанностей является акт о расследовании случая заражения медицинского работника или иного работника новой коронавирусной инфекцией СОУГО-19 при исполнении ими своих трудовых (должностных) обязанностей, составляемый соответствующей комиссией, образованной в медицинской организации (далее - акт), форма которого утверждена постановлением Правительства Ставропольского края от 02 мая 2020 г. № 230-п.

Из представленных материалов дела следует, что акт о расследовании случая заражения медицинского работника или иного работника новой коронавирусной инфекцией COVID-19 от 22.03.2022, был составлен во исполнение решения Кочубеевского районного суда Ставропольского края от 08.10.2021 и апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 27.01.2022, которыми исковые требования ФИО1 к ГБУЗ СК «Кочубеевская районная больница» о признании незаконным действий (бездействия) работодателя - удовлетворены. Определением Пятого кассационного суда общей юрисдикции от 23.06.2022 решение Кочубеевского районного суда Ставропольского края от 08.10.2021 и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 27.01.2022 -отменены, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Кроме того, суд считает необходимым отметить, что в соответствии с ч. 2 ст.3 Закона № 58-кз порядок назначения и выплаты единовременного социального пособия определяется Правительством Ставропольского края.

В целях реализации Закона № 58-кз постановлением Правительства Ставропольского края от 02.05.2020 № 230-п утвержден Порядок назначения и выплаты единовременного социального пособия медицинским работникам и иным категориям работников в случае заражения их новой коронавирусной инфекцией COVID-19 при исполнении ими своих трудовых (должностных) обязанностей.

Исходя из содержания указанных нормативных правовых актов следует, что предоставление меры социальной поддержки медицинским и иным работникам состоит из двух частей: назначение единовременного социального пособия и его выплата.

Краевым законодателем в 2021 году предусмотрена только выплата единовременного социального пособия, в случае недостаточности бюджетных ассигнований в 2020 году, следовательно, назначение должно быть осуществлено в 2020 году, то есть в период действия Закона № 58-кз.

Документы ФИО1 поступили в Министерство труда и социальной защиты населения Ставропольского края 28.04.2022, в связи с чем истец доказательств, свидетельствующих обращения ею в установленном порядке для назначения данного единовременного социального пособия суду не представлено.

Кроме того, согласно ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Суд учитывает, что заявление ФИО1 было рассмотрено в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» своевременно и в полном объеме.

Принимая во внимание вышеуказанные обстоятельства, а также положения Закона № 58-кз от 03.04.2020, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Министерству труда и социальной защиты населения Ставропольского края: о признании незаконным решения Министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края от 26.05.2022 об отказе в назначении и выплате единовременного социального пособия, предусмотренного Законом Ставропольского края от 30.04.2020 №58-КЗ «О дополнительных социальных гарантиях медицинским работникам и иным категориям работников в случае заражения их новой коронавирусной инфекцией СОVID-19 при исполнении ими своих трудовых (должностных) обязанностей»; признании права на получение и взыскании единовременного социального пособия в размере 1 000 000 рублей, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд путем подачи жалобы через Ленинский районный суд г. Ставрополя в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 15 августа 2022 года.

Судья Ю.С. Романенко