Судья Никитухина И.В. Дело <данные изъяты>а-33629/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Московского областного суда в составе:

председательствующего Брыкова И.И.,

судей Вердияна Г.В., Фетисовой И.С.,

при ведении протокола секретарем Набиуллиной К.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 27 сентября 2023 года апелляционную жалобу ФКУ ИК-5 УФСИН России по <данные изъяты> на решение Талдомского районного суда <данные изъяты> от <данные изъяты> по административному делу по административному иску ФИО1, ФИО2, ФИО3 к ФКУ ИК-5 УФСИН России по <данные изъяты> о признании незаконным бездействия при рассмотрении обращения от <данные изъяты>,

заслушав доклад судьи Вердияна Г.В.,

установила:

ФИО1, ФИО2 и ФИО3 обратились в суд с административным иском к ФКУ ИК-5 УФСИН России по <данные изъяты> и в его обоснование указывают на то, что административный ответчик уклонился от надлежащего рассмотрения подписанного им коллективного обращения <данные изъяты>-МУ/2022 от <данные изъяты>. Обращают внимание на то, что согласно положениям Федерального закона РФ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» административный ответчик был обязан обеспечить объективное и всестороннее рассмотрение обращения, а также дать заявителям письменный ответ по существу всех поставленных в обращении вопросов. В письме административного ответчика от <данные изъяты> № ОГ-14/ТО/49/2-106 содержится ответ о результатах рассмотрения коллективного обращения административных истцов <данные изъяты>-МУ/2022 от <данные изъяты>. Однако административный ответчик пренебрег дачей ответов по существу всех вопросов коллективного обращения, которых было шестнадцать.

На основании изложенного, административные истцы просят признать незаконным бездействие административного ответчика по рассмотрению в установленном законом порядке коллективного обращения от <данные изъяты>.

Решением Талдомского районного суда <данные изъяты> от <данные изъяты> административный иск удовлетворен.

Суд признал незаконным бездействие ФКУ ИК-5 УФСИН России по <данные изъяты> по надлежащему рассмотрению коллективного обращения <данные изъяты>-МУ/2022 от <данные изъяты>, подписанного, в том числе ФИО1, ФИО2 и ФИО3

Обязал ФКУ ИК-5 УФСИН России по <данные изъяты> повторно рассмотреть коллективное обращение <данные изъяты>-МУ/2022 от <данные изъяты>, о чем сообщить Талдомскому районному суду <данные изъяты> и административным истцам об исполнении судебного акта в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Не согласившись с решением суда, административный ответчик в поданной апелляционной жалобе просит решение суда отменить, ссылаясь на его незаконность. Указывает, что ни обращение административных истцов от <данные изъяты>, ни само административное исковое заявление не содержат обоснования того, каким образом полученная информация, запрошенные копии документов будут содействовать в реализации конституционных прав и свобод административных истцов.

Учитывая требования статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), положения статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, надлежаще извещённых о времени и месте рассмотрения дела.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами урегулированы Федеральным законом от <данные изъяты> № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от <данные изъяты> № 59-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 9, пункту 4 части 1 статьи 10 и части 1 статьи 12 названного Федерального закона обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, по результатам которого дается письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

В силу части 1 статьи 12 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные имеют право на получение информации о своих правах и обязанностях, о порядке и об условиях отбывания назначенного судом вида наказания. Администрация учреждения или органа, исполняющего наказания, обязана предоставить осужденным указанную информацию, а также знакомить их с изменениями порядка и условий отбывания наказаний.

В пункте 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <данные изъяты> № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» разъяснено, что под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе: право на получение информации, непосредственно затрагивающей права и свободы, в том числе необходимой для их реализации.

Как установлено судом и следует из материалов дела, осужденными, находящимися в ФКУ ИК-3 УФСИН России по <данные изъяты>, в том числе административными соистцами, в адрес ФКУ ИК-5 УФСИН России по <данные изъяты> направлено коллективное обращение от <данные изъяты> <данные изъяты>-МУ/2022 о предоставлении копий документов: табелей, журналов учета рабочего времени в отношении каждого заявителя; актов, предписаний по технике безопасности, охране труда, санитарии, документов об их выполнении; отчетов об улучшении условий охраны труда, состояния техники безопасности и промсанитарии, данные по аттестации рабочих мест по условиям труда, годовые и квартальные за 2019-2021 г.; планов по улучшению условий труда за 2018-2021 г.г.; правил и инструкций по охране труда, технике безопасности и промсанитарии, действовавших в 2019-2021 г.г.; журнала учета инструктажа по технике безопасности; переписки о мерах по улучшению условий труда осужденных; документов обследования условий труда; переписки о проведении профилактических и профгигиенических мероприятий; актов, докладных записок, заключений и переписки по обеспечению специальной одеждой; списков на выдачу специальной одежды; документов по обучению каждого заявителя технике безопасности; суточных планов-заданий работы цехов; оперативно-производственных программ цехов и бригад; титульных списков на оборудование производственных цехов за 2019-2021 г.г.; годовых отчетов о технической эксплуатации оборудования.

Указанное заявление поступило в ФКУ ИК-5 УФСИН России по <данные изъяты> <данные изъяты>. На данное обращение <данные изъяты> был дан ответ, полученный административными истцами, в котором до заявителей доведена информация о том, что специальная оценка условий труда в ФКУ ИК-5 УФСИН России по <данные изъяты> проводилась <данные изъяты>. В ФКУ ИК-5 УФСИН России по <данные изъяты> имеется журнал регистрации инструктажей на рабочем месте, в котором осужденные ознакамливаются под роспись. Согласно заключенным контрактам с ФКУЗ МСЧ-13 ФСИН России <данные изъяты> от <данные изъяты>, <данные изъяты> от <данные изъяты>, <данные изъяты> от <данные изъяты>, <данные изъяты> от <данные изъяты>, <данные изъяты> от <данные изъяты>, <данные изъяты> от <данные изъяты> ежемесячно в помещениях отрядов производится дератизация и по мере необходимости дезинсекция и дезинфекция, данные государственные контракты находятся в открытом доступе в сети «Интернет» на площадке агрегатора торговли «Березка». Согласно личным карточкам учета выдачи средств индивидуальной защиты осужденным выдавались средства индивидуальной защиты, необходимые для работы. Каждый осужденный обучался в ФКУ ПТУ, где по каждой обучаемой профессии они проходят курс по охране труда.

Разрешая спор и удовлетворяя административный иск, суд исходил из тех обстоятельств, что вопреки требованиям действующего законодательства о рассмотрении обращений граждан, должностным лицом ФКУ ИК-5 УФСИН России по <данные изъяты> в ответе от <данные изъяты> не дан ответ на все поставленные в обращении административных истцов вопросы, не разрешено обращение в части направления копий запрашиваемых документов с указанием оснований для отказа в предоставлении запрашиваемых документов, не дан ответ на обращение в части предоставления информации, касающейся административных истцов по учету рабочего времени, инструктажа по технике безопасности, обеспечению специальной одеждой, в период нахождения административных истцов в ФКУ ИК-5 УФСИН России по <данные изъяты>, что лишило административных истцов права на всестороннее, полное и объективное рассмотрение их обращения, а также права на получение интересующей их информации, касающейся непосредственно административных истцов.

Совокупность изложенного даёт судебной коллегии основание считать, что судом правильно установлены обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Выводы суда основаны на доказательствах, отвечающих правилам относимости, допустимости и достаточности. К возникшим правоотношениям применены соответствующие нормы материального права. Нарушений норм процессуального права, влекущих изменение или отмену обжалуемого судебного акта, также не допущено.

Доводы апелляционной жалобы не содержат в себе обстоятельств, которые имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли бы на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда, в связи с чем они во внимание не принимаются.

В целом апелляционные жалобы повторяют доводы и правовую позицию лиц, участвующих в деле, которые являлись предметом рассмотрения суда первой инстанции и получили надлежащую правовую оценку. Основания для иной оценки и иного применения норм материального и процессуального права у суда апелляционной инстанции в данном случае отсутствуют.

Предусмотренных статьей 310 КАС РФ оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке не имеется.

Руководствуясь статьями 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Талдомского районного суда <данные изъяты> от <данные изъяты> оставить без изменения, апелляционную жалобу ФКУ ИК-5 УФСИН России по <данные изъяты> – без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана в Первый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи