Решение по делу № 2А-2751/2025 от 25.07.2025 | Октябрьский районный суд (Ростовская область)

61RS0047-01-2025-002436-74

дело № 2а-2751/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 июля 2025 года п. Каменоломни

Октябрьский районный суд Ростовской области

в составе судьи Сухоносовой Е.Г.,

при секретаре судебного заседания Атаян Т.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Прокурора Октябрьского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Кривянского сельского поселения Октябрьского района Ростовской области об установлении санитарно-защитных зон для кладбищ,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Октябрьского района Ростовской области обратился в суд с указанным административным иском, требования мотивированы тем, что Прокуратурой района проведена проверка исполнения земельного законодательства при установлении санитарно-защитных зон кладбищ на территории Бессергеневского сельского поселения. Проведенной проверкой установлено, что в собственности Бессергеневского сельского поселения имеются земельные участки с видом разрешенного пользования под кладбища (захоронения) (ст.Заплавская - № (95,4 га.)) х. ФИО1 № (2,5 га), Бессергеневское с.п. № (25,9га) отнесенные к 4-5 классу опасности. При этом проект санитарно-защитных зон на данные объекты отсутствует, на кадастровой карте не состоят. Причинами и условиями, способствовавшими допущению указанных нарушений, послужило ненадлежащее исполнение должностными лицами администрации требований действующего законодательства. В целях устранения выявленных нарушений прокуратурой района 24.01.2025 в адрес главы администрации Бессергеневского сельского поселения внесено представление об устранении вышеуказанных нарушений законодательства, однако по результатам рассмотрения представления меры, направленные на устранение нарушений до настоящего времени не приняты. Согласно ответу на представление следует, что на территории Бессергеневского сельского поселения санитарно-защитные зоны на земельных участках с видом разрешённого пользования под кладбища (захоронения) не установлены. Указанные нарушения стали возможными в результате ненадлежащего исполнения обязанностей, в том числе ответственными должностными лицами администрации Кривянского сельского поселения. Таким образом, ранее принятые меры прокурорского реагирования в отношении администрации Кривянского сельского поселения об установлении санитарно-защитных зон на земельные участки с видом разрешенного пользования под кладбища (захоронения) (ст.Заплавская - № (95,4 га.)) х. ФИО1 № (25,9га) отнесенные к 4-5 классу опасности, не позволили добиться устранения нарушений в полном объеме. В связи с чем, имеются основания для предъявления настоящего искового заявления в порядке в порядке ч. 1 ст. 39 КАС РФ, в соответствии с которой прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан.

С учетом уточнения административных исковых требований прокурор Октябрьского района Ростовской области просит суд признать бездействие администрации Бессергеневского сельского поселения Октябрьского района Ростовской области, выразившееся в не установлении санитарно-защитных зоны для кладбищ, расположенных по адресу: (ст.Заплавская - № (95,4 га.)), х. ФИО1 № (2,5га), Бессергеневское с.п. №(25,9 га) незаконными.

Обязать главу администрации Бессергеневского сельского поселения Октябрьского района Ростовской области в течении двух лет со дня вынесения решения суда принять меры, направленные на установление санитарно-защитных зоны для кладбищ, расположенных по адресам: (ст.Заплавская - № (95,4 га.)), х. ФИО1 № (2,5га), Бессергеневское с.п. №(25,9 га) путем направления заявлений об установлении существования санитарно-защитных зон по форме, установленной приложением №1 к Приказу утвержденному Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 05.12.2018 №1000 «Об утверждении форм заявлений об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитной зоны» в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека с учетом положений Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 № 222.

В судебном заседании помощник прокурора Октябрьского района Ростовской области Цушба А.Р. уточненные требования поддержал.

Представитель административного ответчика Администрации Бессергеневского сельского поселения Октябрьского района Ростовской области в судебное заседание не явился, извещены о рассмотрении дела надлежащим образом.

Суд в силу ст.150 КАС РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного ответчика.

Выслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Статьей 42 Конституции РФ и ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Пунктом 1 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством, в том числе, обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В соответствии с п. 1 ст. 4 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.

В силу ст. 18 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления, а согласно ч. 2 ст. 15 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» места погребения по принадлежности могут быть либо государственными либо муниципальными.

В соответствии с пунктом 22 части 1, частью 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьей 12 Областного закона от 28.12.2005 № 436-ЗС «О местном самоуправлении в Ростовской области» организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения относится к вопросам местного значения сельского поселения.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения с учетом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую среду, а также в соответствии с санитарными правилами и нормами и должен обеспечивать неопределенно долгий срок существования места погребения.

Согласно п. 1 ст. 17 Федерального закона от 12.01.1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

В соответствии с санитарными правилами и нормами СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3, кладбища должны размещаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (п. 50), участок, отводимый под кладбище, должен соответствовать требованиям Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (п. 51), при устройстве кладбища должны предусматриваться: водоупорный слой; система дренажа; обваловка территории кладбища; разделение территории кладбища на зоны: ритуальную, административно-хозяйственную, захоронений; водоснабжение, водоотведение, тепло-электроснабжение, благоустройство территории; подъездные пути и автостоянки (п. 53), площадь участков для размещения мест захоронения должна быть не более 70% общей площади кладбища (п. 54).

В целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (санитарно-защитная зона), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Порядок установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утверждается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 № 74 введены в действие санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (далее - СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03), которые устанавливают класс опасности промышленных объектов и производств, требования к размеру санитарно-защитных зон, основания для пересмотра этих размеров, методы и порядок их установления для отдельных промышленных объектов и производств и/или их комплексов, ограничения на использование территории санитарно-защитной зоны, требования к их организации и благоустройству, а также требования к санитарным разрывам опасных коммуникаций (автомобильных, железнодорожных, авиационных, трубопроводных и т.п.).

СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 относит кладбища к объектам, являющимся источниками воздействия на среду обитания, и устанавливает размеры санитарно-защитной зоны в зависимости от их площади.

Размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются в соответствии с главой VII и приложениями 1 - 6 к СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов».

Для сельских кладбищ ориентировочный размер санитарно-защитной зоны составляет 50 м (класс V). Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами натурных исследований и измерений.

Правила установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 года № 222 (далее – Правила), пунктом 2 которых определено, что правообладатели объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу настоящего постановления, в отношении которых подлежат установлению санитарно-защитные зоны, обязаны провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и представить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявление об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 14 Правил (проект санитарно-защитной зоны и экспертное заключение о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы в отношении проекта санитарно-защитной зоны).

Согласно п.п. «б» п. 3 указанных Правил, решение об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитной зоны в отношении объектов III - V класса опасности в соответствии с санитарной классификацией, а также в отношении групп объектов, в состав которых входят объекты III - V класса опасности принимают территориальные органы Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по результатам рассмотрения заявления об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитной зоны.

В соответствии с п. 25 Правил санитарно-защитная зона и ограничения использования земельных участков, расположенных в ее границах, считаются установленными со дня внесения сведений о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости.

Согласно п. 30 указанных Правил со дня установления санитарно-защитной зоны на земельных участках, расположенных в границах такой зоны, не допускаются строительство, реконструкция объектов капитального строительства, разрешенное использование которых не соответствует ограничениям использования земельных участков, предусмотренным решением об установлении санитарно-защитной зоны, а также использование земельных участков, не соответствующее указанным ограничениям, за исключением случаев, предусмотренных настоящими Правилами. Реконструкция указанных объектов капитального строительства осуществляется только путем их приведения в соответствие с ограничениями использования земельных участков, предусмотренными решением об установлении санитарно-защитной зоны.

Судом установлено, что Прокуратурой района проведена проверка исполнения земельного законодательства при установлении санитарно-защитных зон (далее - С33) кладбищ на территории Бессергеневского сельского поселения.

Проведенной проверкой установлено, что в собственности Бессергеневского сельского поселения имеются земельные участки с видом разрешенного пользования под кладбища (захоронения) (ст.Заплавская - № (95,4 га.)) х. ФИО1 № (2,5 га), Бессергеневское с.п. № (25,9га) отнесенные к 4-5 классу опасности.При этом проект санитарно-защитных зон на данные объекты отсутствует, на кадастровой карте не состоят. Причинами и условиями, способствовавшими допущению указанных нарушений, послужило ненадлежащее исполнение должностными лицами администрации требований действующего законодательства

К вопросам местного значения Бессергеневского сельского поселения относятся в том числе и организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

В нарушение п. 22 ч. 1, ч. 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.ст. 2, 17 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, п.п. 50,51 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», п.2 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 года № 222, земельные участки общественных кладбищ не имеют санитарно-защитных зон, что создает потенциальную угрозу безопасности жизни и здоровью граждан, поскольку препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля за местом погребения, что может вызвать нарушение санитарных норм и правил, возникновение чрезвычайных ситуаций в виде загрязнения окружающей среды и неблагоприятного воздействия на здоровье человека, а также может привести к захоронению тел на смежных земельных участках, не предназначенных для захоронений, что не исключает нарушение санитарных правил и прав неограниченного круга лиц на благоприятную среду.

В целях устранения выявленных нарушений прокуратурой района 24.01.2025 в адрес Главы администрации Бессергеневского сельского поселения внесено представление об устранении вышеуказанных нарушений законодательства, однако по результатам рассмотрения представления меры, направленные на устранение нарушений до настоящего времени не приняты.

Согласно ответу на представление следует, что на территории Бессергеневского сельского поселения санитарно-защитные зоны на земельных участках с видом разрешённого пользования под кладбища (захоронения) не установлены.

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности, суд пришёл к выводу, что исковые требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме, поскольку отсутствие санитарно-защитной зоны общественных кладбищ Бессергеневского сельского поселения свидетельствует о нарушении законодательства в сфере охраны окружающей среды, а также санитарного законодательства.

В нарушение требований п. 22 ч. 1, ч. 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.ст. 2, 17 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, п.п. 50,51 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», п.2 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 года № 222, земельные участки общественных кладбищ не имеют санитарно-защитных зон, что создает потенциальную угрозу безопасности жизни и здоровью граждан, поскольку препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля за местом погребения, что может вызвать нарушение санитарных норм и правил, возникновение чрезвычайных ситуаций в виде загрязнения окружающей среды и неблагоприятного воздействия на здоровье человека, а также может привести к захоронению тел на смежных земельных участках, не предназначенных для захоронений, что не исключает нарушение санитарных правил и прав неограниченного круга лиц на благоприятную среду.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

При таких обстоятельствах, суд полагает установить срок для разработки проектов санитарно-защитных зон общественных кладбищ, расположенных на территории Бессергеневского сельского поселения по адресу:(ст.Заплавская - № (95,4 га.)) х. ФИО1 № (2,5 га), Бессергеневское с.п. № (25,9га) в течении двух лет с момента вынесения решения суда, поскольку такой срок является разумным и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон.

Руководствуясь ст. ст.175-180, 290 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Прокурора Октябрьского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Бессергеневского сельского поселения Октябрьского района Ростовской области об установлении санитарно-защитных зон для кладбищ, удовлетворить.

Признать бездействие администрации Бессергеневского сельского поселения Октябрьского района Ростовской области, выразившееся в не установлении санитарно-защитных зоны для кладбищ, расположенных по адресу: (ст.Заплавская - № (95,4 га.)), х. ФИО1 № (2,5га), Бессергеневское с.п. №(25,9 га) незаконными.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Октябрьский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения 25.07.2025.

Судья Е.Г. Сухоносова